危廢跨省轉(zhuǎn)移怎么管?
跨省轉(zhuǎn)移對于多數(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門來說是“在刀尖上行走”,很難化解其中的交通運輸風(fēng)險,因此需要從實際出發(fā)減少企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移需求。
1月初是全年跨省轉(zhuǎn)移的辦理高峰期,諸多危險廢物產(chǎn)生單位都會在這段時間提前辦理全年的跨省轉(zhuǎn)移。為何這些危險廢物產(chǎn)生單位不在省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物?跨省轉(zhuǎn)移存在哪些問題?目前,浙江省將跨省轉(zhuǎn)移審批工作開創(chuàng)性地下放到地市級生態(tài)環(huán)境部門,那么,市級生態(tài)環(huán)境部門如何更好地辦理這項業(yè)務(wù)?結(jié)合日常辦理情況,筆者有一些思考。
企業(yè)為何要跨省轉(zhuǎn)移?
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016年11月7日修正版),浙江省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)函取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批,但是企業(yè)辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移仍然需要到生態(tài)環(huán)境部門申請并完成相關(guān)手續(xù),未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)移。省內(nèi)轉(zhuǎn)移似乎已經(jīng)敞開大門,企業(yè)為何仍然要費時費力地辦理跨省轉(zhuǎn)移呢?
筆者分析認為,主要有以下幾方面原因。一是省內(nèi)沒有相應(yīng)經(jīng)營單位或處理能力不足。部分企業(yè)因為生產(chǎn)產(chǎn)品比較小眾等原因,產(chǎn)生的危險廢物種類特別、數(shù)量較少,在省內(nèi)尚未建設(shè)有效綜合利用的經(jīng)營單位,故選擇跨省轉(zhuǎn)移。另一部分原因是相應(yīng)的經(jīng)營單位處理能力不足,無法及時接收,甚至不肯接收,以至于企業(yè)的危險廢物倉庫滿倉爆倉,必須去省外尋求出路。
二是部分地區(qū)地方保護主義仍然存在。部分企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物原本可以在不用辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的情況下省內(nèi)消化,但因為與對方經(jīng)營單位溝通后,對方單位解釋當?shù)卣块T要求只接受本轄區(qū)內(nèi)的危廢,故無法轉(zhuǎn)移,只能外運。
三是價格等市場因素驅(qū)動。一些小型企業(yè)為了降低處置成本,一些收集經(jīng)營單位為了賺取處置差價,選擇省外有價格優(yōu)勢的相應(yīng)處理企業(yè)進行處理。
辦理跨省轉(zhuǎn)移可能存在哪些問題?
《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定:“移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后,方可批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域?!痹谵k理手續(xù)期間,可能會存在一些問題。
一是手續(xù)復(fù)雜,時間跨度長。根據(jù)浙江省“八統(tǒng)一”文件要求,辦理跨省移出業(yè)務(wù),需要先審查完善資料,在本級生態(tài)環(huán)境部門完成內(nèi)部審批流程后,方能出具向?qū)Ψ绞≌髟円庖姷纳探?jīng)函和網(wǎng)上公示;發(fā)函至對方省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境部門后,需要等對方省的回復(fù)函;收到回復(fù)函后,還需通知企業(yè)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳相關(guān)資料,方可出具同意審批意見;還要包括各環(huán)節(jié)的快遞寄送時間。辦理跨省移入業(yè)務(wù),在收到對方省征詢意見函后,需要企業(yè)先提交轉(zhuǎn)移計劃(轉(zhuǎn)移計劃附屬地生態(tài)環(huán)境部門意見),在網(wǎng)上公示5個工作日征求公眾意見后,完成內(nèi)部審批流程并復(fù)函。
二是不同省份生態(tài)環(huán)境部門審批要求大相徑庭,生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)信息渠道不暢通。不同省份生態(tài)環(huán)境部門之間,因為工作交集和溝通較少,在跨省轉(zhuǎn)移事項上不同省份之間跨省轉(zhuǎn)移辦理方式和審批要求大相徑庭,造成企業(yè)在不同省辦理需要的資料和手續(xù)不同。部分企業(yè)礙于與生態(tài)環(huán)境部門之間的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系,或者沒有生態(tài)環(huán)保人員的聯(lián)系方式,即使存在疑問也不會主動與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系。
三是來往信函較多容易丟失。有時會出現(xiàn)寄錯地址或者寄錯單位的情況,加上沒有跟蹤快遞信息,很多生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)在苦苦等待中失去了當年度轉(zhuǎn)移的機會。為此,負責(zé)寄出的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當?shù)怯浛爝f單號,并跟蹤快遞信息,這樣可以一定程度上避免快遞的丟失。
四是貯存、運輸、處理的過程存在環(huán)境風(fēng)險。辦理跨省轉(zhuǎn)移周期時間長,以至于企業(yè)面臨漲庫的風(fēng)險,通常也存在利用、處置風(fēng)險。但對于跨省轉(zhuǎn)移來說,最大的風(fēng)險應(yīng)當是運輸過程中的風(fēng)險。
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》:“轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的,危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門?!币虼?,很多地市都要求企業(yè)在遞交申請材料時包括運輸路線,并且需要將途經(jīng)的設(shè)區(qū)市都在申請表和運輸路線說明中列明。
筆者以實際工作中的經(jīng)驗來講,通常實際行車路線不等于預(yù)想的行車路線,會遇到天氣、路況等各種不確定因素的影響。生態(tài)環(huán)境部門通常只能通過轉(zhuǎn)移計劃進行函告,可是轉(zhuǎn)移計劃中無法知曉轉(zhuǎn)移的具體時間和車輛信息。而且長途行駛通常是走高速,即使路過預(yù)定的途經(jīng)地市,也不是生態(tài)環(huán)境部門能夠管轄的范圍。因此,即使按照要求函告途經(jīng)地市生態(tài)環(huán)境部門,仍然無法避免跨省轉(zhuǎn)移中的交通運輸風(fēng)險。
如何有效降低跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險?
結(jié)合日常工作,筆者認為可以從以下幾個方面著手,降低跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
首先,統(tǒng)一規(guī)范審批手續(xù),簡化辦理流程。目前國家固體廢物信息管理系統(tǒng)已正常運行,里面已經(jīng)設(shè)置了跨省轉(zhuǎn)移計劃模塊。建議將全國的跨省轉(zhuǎn)移具體審批事項都轉(zhuǎn)移至統(tǒng)一的平臺操作,將各省市之間的征詢意見函與回復(fù)函,統(tǒng)一至全國系統(tǒng)?;蛘?,統(tǒng)一和規(guī)范全國的審批辦理流程,允許收發(fā)電子函等方式代替紙質(zhì)函件,減少中間的快遞環(huán)節(jié)。
在上述方法暫時無法建立完善的情況下,可以考慮從生態(tài)環(huán)境部門自身出發(fā),加快辦理速度。比如,紹興市固體廢物管理中心縮短內(nèi)部審核審批時間,跨省移出事項的內(nèi)部審批流程從“八統(tǒng)一”規(guī)定的10個工作日內(nèi)縮短至5個工作日內(nèi);推動提升對方省的回函效率,在發(fā)函后通知對方省和本市企業(yè),這樣企業(yè)也會讓對方處置單位與對方省生態(tài)環(huán)境廳對接,目前各省的回函速率明顯提高;收到復(fù)函后中心立即通知企業(yè)完成網(wǎng)上手續(xù),如果存在困難,中心會派專人指導(dǎo)企業(yè)完成上傳資料等流程。
其次,生態(tài)環(huán)境部門提升服務(wù)意識,實現(xiàn)由簡單監(jiān)管向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)不單單是監(jiān)管企業(yè),同時需要服務(wù)企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)相關(guān)手續(xù)更加規(guī)范,環(huán)境管理更加到位。因此辦理跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)時,同樣需要用心為企業(yè)辦事,幫助企業(yè)共同解決實際問題。
第三,從實際出發(fā)降低企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移需求。跨省轉(zhuǎn)移對于多數(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門來說是“在刀尖上行走”,很難化解其中的交通運輸風(fēng)險,因此需要從實際出發(fā)減少企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移需求。比如打破地方保護主義壁壘,增強省內(nèi)、市內(nèi)相應(yīng)的利用處置能力,通過打通市場的方式縮小地區(qū)價格差異,真正實現(xiàn)浙江省在《浙江省清廢行動實施方案》中提出的“到2020年,危險廢物不出市、固體廢物不出縣”目標。
編輯:周程
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