京津冀探索推進跨區(qū)域碳交易合作 促進節(jié)能減排大氣治理

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域首先展開合作。隨著北京市碳排放交易權(quán)的試點推進，京津冀地區(qū)正在積極探索推進跨區(qū)域的碳交易合作。目前三地已經(jīng)開展排放核算。核查。配額核定等方面的合作研究。北京市也于近日公布《碳排放權(quán)交易規(guī)則配套細則(試行)》，制定碳交易的相關(guān)配套政策。

相關(guān)人士表示，跨區(qū)域碳交易合作是以市場化手段促進區(qū)域節(jié)能減排、大氣環(huán)境治理的重要舉措。

京津冀探索研究在區(qū)域內(nèi)進行碳排放交易合作

我國已有7個省市正在陸續(xù)推行碳排放交易試點工作，包括北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省和深圳市，2013年11月28日，北京碳排放權(quán)交易市場在北京市環(huán)交所正式開市，當天，京津冀晉蒙魯六省市在現(xiàn)場簽訂了跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議。

碳排放是大氣協(xié)同環(huán)境治理的一項舉措。記者從北京市發(fā)展改革委獲悉，目前京津冀將率先在跨區(qū)域碳排放權(quán)交易上首先展開合作，三地正在探索研究在區(qū)域內(nèi)進行碳排放交易合作，以減少區(qū)域內(nèi)的碳排放，建立區(qū)域性碳交易市場，為推動建設(shè)全國性碳交易市場探索經(jīng)驗。特別是在碳交易中的標準。配額和核算方法方面將加強研究與合作，目的是在總量控制的條件下，起到減少碳排放的作用。

北京市發(fā)展改革委委員洪繼元說，今年北京將對重污染、高排放企業(yè)征收高額的排放費用，促進企業(yè)自愿減排，在關(guān)停燃煤機組。改造鍋爐。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。減少燃煤等幾方面展開環(huán)境治污。

清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長張希良說，目前每個開展碳交易的城市交易僅局限在本城市之中，因此作為市場主體的不同產(chǎn)業(yè)間。產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間差異性小，容易造成企業(yè)間供需極不平衡，無法形成活躍交易的市場狀態(tài)。京津冀及整個華北五省區(qū)域性環(huán)境問題突出，且治污減排工作進展速度較快，僅京津冀三地中就有京津兩個城市已經(jīng)開展了碳交易試點，未來將率先實現(xiàn)區(qū)域交易。

據(jù)了解，京津冀晉蒙魯六省區(qū)市也依據(jù)簽署的跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，積極發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣。項目實施等方面展開合作。目前已就二氧化碳排放核算。核查。配額核定等方面開展合作研究，將適時推出區(qū)域碳交易合作。

另據(jù)了解，目前實現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點主要在交易總量的設(shè)定和配額的分配比例方面。而治污能力相對不足。企業(yè)排放量較高的地方肯定希望獲得更多的配額。

市場化機制促進節(jié)能減排 探索建立資源有償使用制度

北京環(huán)境交易所4月29日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易規(guī)則配套細則(試行)》，進一步規(guī)范了碳交易的相關(guān)細節(jié)。其中有一亮點是設(shè)置了漲跌幅限制制度，規(guī)定公開交易方式的漲跌幅為當日基準價的20%，以保證碳交易穩(wěn)定性。

記者13日在北京市碳排放權(quán)電子交易平臺上查詢，自啟動碳排放權(quán)交易至今的5個月時間，成交價格在每噸50元至57元之間浮動，近一個月的成交價在每噸52元至57元之間。北京市發(fā)展改革委資環(huán)處表示，目前，北京碳交易市場進入第一個履約期，迎來又一輪交易高峰，價格也保持穩(wěn)定合理，一些企業(yè)內(nèi)部也建立起了詳細的能源管理賬目。

張希良說，北京碳排放交易市場買賣活躍，價格較穩(wěn)定。價格大漲大跌都不是一個合理的市場。價格太高也增加了企業(yè)的節(jié)能減排壓力，如果價格過低則表明配額發(fā)放過松，起不到節(jié)能減排作用。

北京華遠意通供熱科技發(fā)展有限公司是北京市最大的一家民營專業(yè)供暖運營企業(yè)，供暖面積近3000萬平方米，以天然氣供暖為主。從北京市碳交易正式啟動至今，公司陸續(xù)拿出1000噸配額上市交易。華遠意通相關(guān)負責人表示，一方面，碳交易會促進企業(yè)不斷降低能耗，強化碳資產(chǎn)管理；另一方面，能夠把節(jié)約的碳配額通過交易平臺賣出去，可以拓寬創(chuàng)收渠道。

據(jù)了解，北京市先期參與碳排放交易企業(yè)達490多家，其碳排放量約占北京排放總量40%左右。北京市環(huán)交所董事長杜少中說，碳交易是探索用市場化手段協(xié)同治理大氣污染。通過調(diào)動排放單位的積極性，讓更多的市場主體參與進來，以低成本實現(xiàn)減排，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時，實行碳排放權(quán)配額管理機制，有利于倒逼企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)應(yīng)用節(jié)能減碳新技術(shù)。新產(chǎn)品，改進生產(chǎn)工藝。洪繼元說，對高排放。高污染的，適當淘汰。甚至要清退和關(guān)停，積極利用低排放。低污染的新技術(shù)和新產(chǎn)品。據(jù)初步測算，通過建設(shè)碳交易市場，其減排量對北京市完成目標的貢獻率可達40%以上，并將有效降低社會綜合減排成本。

區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場體系亟待解決一些問題

業(yè)內(nèi)人士分析，目前碳交易尚存一些亟待解決的問題，這也是京津冀地區(qū)探索跨區(qū)域碳交易合作需要突破的問題。一是立法缺失，缺乏強制性的法制措施；二是第三方市場積累太短，尚未被社會大眾熟知；三是碳交易市場可能會面臨周期性風險，隨著碳交易市場不斷活躍，碳交易有利可圖，可能會出現(xiàn)一批偽碳排放交易中介等。

張希良說，這些問題的解決需要完善制度設(shè)計和安排，不斷建立完善碳排放權(quán)交易政策法規(guī)和配額分配制度，以健全溫室氣體排放報告。監(jiān)測。核證體系為支撐，以強化監(jiān)管和規(guī)范交易為保障，形成“制度完善。交易活躍。監(jiān)管嚴格。市場規(guī)范”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場體系。

張希良建議，一是政府應(yīng)加強碳市場運行的跟蹤服務(wù)，及時研究解決市場建設(shè)運行過程中出現(xiàn)的各種問題，不斷完善相關(guān)配套管理細則。適時推進實施碳排放權(quán)交易地方立法。

北京市表示，進一步完善立法程序，推進立法工作。隨著碳交易的逐步成熟，開放所有企業(yè)和個人擁有碳排放配額及交易權(quán)利，而不是僅局限在重點行業(yè)。

二是加大對企業(yè)節(jié)能減碳的支持。對積極參與碳排放權(quán)交易并按時履約的排放單位，在安排節(jié)能減排及環(huán)境保護。清潔生產(chǎn)等財政性專項資金時將給予優(yōu)先支持，發(fā)揮政府專項資金的引導作用，鼓勵企業(yè)進行工藝改造。

洪繼元說，鼓勵銀行等金融機構(gòu)運用節(jié)能收益權(quán)質(zhì)押。能效融資。節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品，為碳排放權(quán)交易市場參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。政府也將通過購買服務(wù)等多種方式，為參與試點企業(yè)(單位)提供全方位的培訓指導，提供節(jié)能減碳技術(shù)供需對接服務(wù)。成熟的市場環(huán)境和企業(yè)的積極參與是碳交易順利進行的保障。政府還要做好服務(wù)，對于排放企業(yè)要跟蹤和核查，對于配額盡量做到科學合理公平公開。