陳玉宇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

　　一、經(jīng)濟(jì)運行形勢和預(yù)判

　　國際貨幣基金組織預(yù)測，中國2014年經(jīng)濟(jì)增速為7.5%，這與全國人大政府工作報告預(yù)計的中國今年GDP增長7.5%相符。GDP增長目標(biāo)略低于2013年7.7%的水平。

　　對于國際形勢，國際貨幣基金組織預(yù)測2014年全球經(jīng)濟(jì)形勢要好比2013年。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012、2013年美國經(jīng)濟(jì)增速分別為1.4%、1.3%，2014、2015年預(yù)計可達(dá)到2.8%、3.0%；歐洲的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計未來兩年也將呈現(xiàn)增長態(tài)勢，預(yù)計2014年將從2013年負(fù)增長（-0.4%）達(dá)到1.0%，2015年預(yù)計達(dá)到1.4%。發(fā)達(dá)國家在過去30年的平均經(jīng)濟(jì)增長速度為2.3%，過去的四五年間一直是從一個嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退當(dāng)中試圖慢慢復(fù)蘇的過程。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達(dá)國家終于可以正式宣布擺脫金融危機(jī)帶來的影響，重新進(jìn)入了正常的經(jīng)濟(jì)增長軌道。

　　發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也同樣在變好。以新興國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速均值來看，2012-2015年分別為4.9%、4.7%、5.1%（預(yù)測）、5.4%（預(yù)測）。

　　中國經(jīng)濟(jì)一直被稱為外向型經(jīng)濟(jì)，但是為什么卻出現(xiàn)了與世界經(jīng)濟(jì)形勢相悖的預(yù)測？世界經(jīng)濟(jì)向好，而中國經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險卻在加大？

　　原因之一是中國經(jīng)濟(jì)所處的增長階段。過去的幾年，西方國家只是在克服2008年金融危機(jī)帶來的損傷，讓經(jīng)濟(jì)增長回歸正常范圍。而中國除了要克服由金融危機(jī)歐美國家經(jīng)濟(jì)衰退，帶來的中國產(chǎn)品出口減少問題以外，更重要的是要處理和此次金融危機(jī)耦合的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。

　　此外，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不夠完善也是影響因素之一。中國的宏觀調(diào)控體系太過分散，難以把比較專業(yè)的意見集結(jié)起來進(jìn)行充分的互動，形成一攬子的宏觀調(diào)控方案。

　　2014年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)判：達(dá)到7.5%的增長目標(biāo)問題不大，但是兩大信號值得警惕。

　　2014年1月份M1增長率1.2%，而過去30多年M1的平均值在17%-18%，2013年全年平均為9.3%。1月份M1存款銳減，除了受節(jié)前企業(yè)集中向員工發(fā)放獎金的影響因素外，更值得警惕的是，M1大幅降低是否是由生產(chǎn)活動活躍度下降造成的。

　　另外一個值得警惕的信號：中國海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1至2月份，中國進(jìn)出口總值3.87萬億元人民幣，同比增長0.9%。其中，出口1.96萬億元，下降4.3%；進(jìn)口1.91萬億元，增長7%；貿(mào)易順差550.6億元，收窄79.5%。排除春節(jié)等因素外，出口下降也顯得過大。

　　以上兩個指標(biāo)值得警惕，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)確實面臨一定的風(fēng)險。

　　二、中國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段

　　經(jīng)濟(jì)增長可簡單的分為兩個階段：貧困到中等收入階段；中等收入到發(fā)達(dá)國家收入水平階段。自改革開放以來，中國GDP增長了10倍左右，已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)增長的第一個階段，過去的30多年我國完成了美國用100年才完成的事情。

　　事實上，完成第一階段的發(fā)展相對簡單，只需要有穩(wěn)定的增長環(huán)境、簡單的市場經(jīng)濟(jì)、一個正確的激勵、企業(yè)家的努力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　然而，中國怎樣從中等收入階段進(jìn)入發(fā)達(dá)水平，完成第二個階段的發(fā)展？未來中國將進(jìn)入工資和生產(chǎn)力賽跑的時代，過去的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走到了盡頭。

　　分析原因不難發(fā)現(xiàn)，勞動力人數(shù)下降、農(nóng)村可轉(zhuǎn)移人口下降、勞動力工資上漲三大因素決定了工資和生產(chǎn)力賽跑的時代的到來。數(shù)據(jù)顯示，2013年15歲-59歲年齡段的人的人口比2012年減少了200萬，中國的勞動力開始進(jìn)入了絕對數(shù)量減少的年代。

　　在這個工資與生產(chǎn)力賽跑的時代，過去30多年成長起來的企業(yè)面對新形勢帶來的壓力，有一部分企業(yè)將面臨淘汰，一部分將轉(zhuǎn)移到海外，還有一部分將通過技術(shù)改進(jìn)、更好的資本設(shè)備投入，通過發(fā)掘更好的產(chǎn)業(yè)，更新的市場來獲得進(jìn)步。

　　十八大三中全會報告上也提到了，要鼓勵中國的企業(yè)在海外進(jìn)行投資。當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)力和工資賽跑的過程中處于虧損邊緣，就不會有時間改進(jìn)技術(shù)，不會有精力去探索新產(chǎn)品，開發(fā)新市場，轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)，因為新產(chǎn)業(yè)和新市場都有風(fēng)險，現(xiàn)在都自顧不暇，就沒有精力去做這些事情，如果把一部分適合的企業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，海外的產(chǎn)品的盈利才可以用來支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展上，這就是這個階段所具有的特征。

　　此外，中國還需要轉(zhuǎn)變金融體系來實現(xiàn)前一個階段到后一個階段的轉(zhuǎn)變。未來的十年也將是金融體系大發(fā)展的十年。在勞動力和工資賽跑的時代，需要新技術(shù)、新的投資、新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)，充滿了不確定性，而在目前的金融體系下，傳統(tǒng)的商業(yè)銀行在這方面并不擅長。希望金融體系的完善，可以為企業(yè)的探索提供充分的融資和服務(wù)。

　　三、中國的城鎮(zhèn)化

　　認(rèn)清城鎮(zhèn)化問題－－誰的城鎮(zhèn)化，在哪城鎮(zhèn)化，怎么城鎮(zhèn)化，對判斷今天和未來長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)形勢至關(guān)重要。

　　誰的城鎮(zhèn)化？

　　從1990年到2010年，中國出生了約4億人口，未來城鎮(zhèn)化是他們的城鎮(zhèn)化；同時也是過去二十年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，要完成他們從工廠化到市民化的轉(zhuǎn)變。所謂城鎮(zhèn)化，就是每年在城市的新產(chǎn)業(yè)里創(chuàng)造更多的工作崗位。隨著繼續(xù)擴(kuò)大招生和教育的發(fā)展，中國亟需更多的創(chuàng)造型企業(yè)，提高勞動市場的靈活性和活力。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。 對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

　　2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53%，這包括擁有城市戶口的人和在城市工作半年以上的農(nóng)民工。扣除農(nóng)民工部分，城鎮(zhèn)化率僅為36%，因此，中國的城鎮(zhèn)化仍然任重道遠(yuǎn)。

　　在哪城鎮(zhèn)化？

　　10萬人以上的城市全球有4000-5000個，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的前600個城市，占了全球GDP的65%，其中有400個城市屬于發(fā)達(dá)國家，有200個屬于發(fā)展中國家，中國有18個城市進(jìn)入。預(yù)測20年后，中國將有100個城市進(jìn)入世界600強(qiáng)。按照這樣的預(yù)測，中國未來20年需要形成200個有活力的城市，其中的100個要躋身世界600強(qiáng)，同時這200個城市要集中中國70%左右的人口，生產(chǎn)總值要占全國GDP的90%。因此，在哪城鎮(zhèn)化？不是遍地開花，而是在這200個城市進(jìn)行城鎮(zhèn)化。中國需要建設(shè)更多有活力的城市，它們在人口、土地、教育、財政、稅收等方面擁有更多的政策獨立性和自主性。如此，中國經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入高質(zhì)量增長的新階段。

　　怎樣城鎮(zhèn)化？

　　依賴于中國100多個進(jìn)入世界600強(qiáng)的城市，充分的改革，使得我國每年創(chuàng)造出來2000萬個工作崗位。在這2000萬工作崗位上工作的人里面有700萬念過大學(xué)，再過兩年有900萬人念過大學(xué)，他們分布在這100個城市。所以關(guān)鍵是要構(gòu)建一個靈活完善勞動力市場，才是城市化的關(guān)鍵。中國未來20年最大的主題就是配置好這4億新勞動力資源，把他們配到正確規(guī)模的城市，正確的產(chǎn)業(yè)，正確的崗位上。

　　中國勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(下圖)

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前中國制造業(yè)從業(yè)者已經(jīng)達(dá)到峰值，未來20年，其從業(yè)者預(yù)計將減少1/3，中國的制造業(yè)也將經(jīng)歷從粗放式向成熟化、深入化的轉(zhuǎn)變過程。而另一方面，從新型城鎮(zhèn)化的總體思路來看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是必然選擇，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)、提供就業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和服務(wù)民生等方面的作用。數(shù)據(jù)顯示，去年在GDP所占的比重，服務(wù)業(yè)第一次超過制造業(yè)，占46%。然而，全球服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重的平均值為60%，在這方面，中國還有一段很長的路要走。