施敬林：從工程建設(shè)標準入手 促砂石行業(yè)健康發(fā)展

　　近幾年，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，砂石行業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。但是，隨著天然砂石資源日漸匱乏，國家嚴控采挖，同時加大了環(huán)境保護的監(jiān)管力度。在此背景下，用機制砂石代替天然砂石，已成為社會發(fā)展的必然趨勢，被建筑工程所接受?？梢灶A(yù)見的是，機制砂石未來將成為我國砂石行業(yè)主要的發(fā)展方向并終將會作為天然砂石的替代品進入建筑領(lǐng)域。

　　然而在快速發(fā)展的背后，機制砂行業(yè)存在的一些問題也日益凸顯出來，并嚴重制約行業(yè)發(fā)展。

　　從長遠利益著想 從根本上解決問題

　　當前，占據(jù)砂石行業(yè)主體的小規(guī)模制砂企業(yè)，其生產(chǎn)工藝、技術(shù)比較落后，很多以犧牲環(huán)境為代價，與國家的方針政策嚴重不符。

　　綜合來看，這些小型砂石企業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在五個方面。第一，產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小，形成不了規(guī)模經(jīng)濟；第二，工業(yè)化程度低，大型的成套設(shè)備沒有，生產(chǎn)方式落后；第三，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，影響項目建筑企業(yè)和施工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；第四，環(huán)境保護理念淡薄，粉塵、污水污染嚴重；第五，生產(chǎn)管理水平偏低，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，造成社會效益低下，且成本消耗過高。以上問題，都制約了我國砂石行業(yè)整體的發(fā)展進程，相對于水泥、玻璃、陶瓷這些行業(yè)來說，砂石行業(yè)整體明顯落后。

　　砂石行業(yè)要擺脫困境，一方面，企業(yè)要以發(fā)展的眼光來看待內(nèi)情，從長遠利益著想，努力提高機械化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)水平，走規(guī)范化、規(guī)模化的發(fā)展之路；另一方面，政府要加強對企業(yè)監(jiān)管措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從企業(yè)的建廠之初，從根本上解決問題。

　　制定工程建設(shè)標準 發(fā)揮行業(yè)促進作用

　　隨著砂石行業(yè)的迅速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會和有關(guān)政府部門都加大了管理力度，并研究出臺了一些管理措施和技術(shù)標準，如《砂石工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《機制砂石行業(yè)發(fā)展指導意見》、《機制砂生產(chǎn)技術(shù)標準》、《機制砂石礦山開采技術(shù)規(guī)程》、《建設(shè)用砂石礦產(chǎn)開采準入條件》等，對砂石行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了有效的促進作用。

　　第一，提供技術(shù)支撐。工程建設(shè)標準是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一方面，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)確保人民生命的財產(chǎn)，以及提高工程與產(chǎn)品質(zhì)量等方面提供重要的技術(shù)支撐。另一方面，也為法律法規(guī)提供了技術(shù)支持，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、環(huán)境保護法等，都以標準作為技術(shù)支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第24條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，而標準就成為執(zhí)法期間必不可少的依據(jù)。此外，工程建設(shè)標準為工程建設(shè)活動創(chuàng)造前提條件，也為包括檢驗檢測、合格評定在內(nèi)的各項技術(shù)合作，提供了依據(jù)；為設(shè)計審查、工程質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、驗收等活動提供技術(shù)支撐。

　　第二，發(fā)揮橋梁轉(zhuǎn)化作用。標準是科研、生產(chǎn)、使用三者之間的一個橋梁。通過標準的實施，科學技術(shù)與實踐經(jīng)驗從理論走向?qū)嶋H，從局部走向整體，從而產(chǎn)業(yè)化得以實現(xiàn)，創(chuàng)新成果得以迅速傳播，技術(shù)與經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)，得以推廣和應(yīng)用，并最終實現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。在此期間，標準就成為了鼓勵先進，淘汰落后技術(shù)的創(chuàng)新平臺，同時，也為企業(yè)開拓海外市場，參與國際間的競爭，提供技術(shù)發(fā)明。

　　第三，引導促進作用。標準是技術(shù)向更高層次發(fā)展的一個手段，對新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，有極大的促進作用。體現(xiàn)了先進性的標準的實施，必將引領(lǐng)技術(shù)的更新?lián)Q代。而一些不符合標準的技術(shù)，將受到抑制。標準的實施，也將促進行業(yè)水平的顯著提升，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代。發(fā)揮標準的技術(shù)導向作用，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時，標準在促進科技成果迅速轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的同時，也為新一輪的技術(shù)創(chuàng)新，提供了新的動力。

　　第四，約束保障作用。標準是實現(xiàn)社會發(fā)展的政策性的約束和保障，強制性標準在我國是屬于技術(shù)法規(guī)，具有法律的強制性。由政府組織制定的推薦性標準，也具有一定的行政約束性，只要在納入經(jīng)濟合同當中，便受到法律的約束，一旦違反了標準的規(guī)定，損害了群眾的利益，那么標準也是群眾捍衛(wèi)自己權(quán)益的有力武器。當前和長遠意義上，標準對促進資源綜合利用，保持生態(tài)平衡等方面的約束，是非常顯著的。

　　據(jù)悉，工程建設(shè)標準《機制骨料加工廠設(shè)計規(guī)范》已經(jīng)立項，3月底即將開始啟動編制工作，《機制骨料加工廠設(shè)計規(guī)范》是工程建設(shè)的國家標準，主管是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，是強制性國家標準，由蘇州非金屬礦工業(yè)設(shè)計研究院和中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院主編，編制周期為1.5年，預(yù)計2016年底實施。

　　標準頒布實施后，對于實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化生產(chǎn)，淘汰落后工藝和裝備，強化節(jié)能環(huán)保意識，促進企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，都起到了好的引導作用。希望掌握先進技術(shù)和先進生產(chǎn)裝備等行業(yè)內(nèi)的廠家，積極參與標準的編制活動，為促進行業(yè)的發(fā)展貢獻一份力量。