[獨家]主管工業(yè)節(jié)能與綜合利用部門理應出面調解

據(jù)有關報道，天元錳業(yè)以名譽權侵害理由起訴中國水泥協(xié)會訴訟案件將于2014年3月31日，在寧夏中寧縣人民法院開庭。起訴的導火線是中國水泥協(xié)會在2013年10月25日給工信部上報《關于寧夏天元錳業(yè)以利用工業(yè)錳渣利用的名義違規(guī)新上水泥項目》的報告。這起訴訟案件引起了水泥行業(yè)和社會媒體的高度關注，無論訴訟的結果如何，其意義已遠遠超出訴訟的本身。

此案件的真正的導火線似應歸結到“錳渣”。在此，我們不得不要提及工信部節(jié)能與綜合利用司公布的“2014年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點”。該工作要點比較全面詳細，單從形式上看，似強于原材料司的2014年建材行業(yè)工作重點。節(jié)能與綜合利用工作要點第六大項為繼續(xù)推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用，該大項又細化為三個子項，其中第二個子項為加強資源綜合利用試點示范。中間提到“重點推進赤泥、磷石膏、電解錳渣等難利用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用”。在這里可看出，節(jié)能與綜合利用司將電解錳渣定性為難利用大宗工業(yè)固體廢物，要重點推進之。

國家對工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用工作十分重視。早在2011年國務院下發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物綜合利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上。同年，國務院下發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中明確，要加強重點領域環(huán)境風險防控，其內容之一就是推進固體廢物安全處理處置，包含要求加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術開發(fā)，加強煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。

說廢物是資源，只是現(xiàn)在放錯了地方很是輕巧容易，也不會“腰疼”。真要到利用節(jié)骨眼上，勢必有一大堆問題等著要去解決，需跨越一道道坎。俗話說“萬事起始難”，有了3~5%（利用），就會有以后的13~15%、23~25%……。這里我們也不得不要提一下同樣發(fā)生在寧夏的大宗工業(yè)固體廢棄物無害化、資源化綜合利用的另一件事。

2012年11月工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司和原材料工業(yè)司聯(lián)合在寧夏石嘴山召開利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物生產水泥熟料新技術現(xiàn)場交流會。交流會內容是石嘴山惠磊建材有限公司針對石嘴山當?shù)胤e存大量各種工業(yè)固體廢棄物現(xiàn)狀在石灰石資源短缺地區(qū)，幾乎全部利用當?shù)毓I(yè)廢渣和廢液，年產質量性能合格的硅酸鹽水泥熟料近100萬噸，協(xié)同處置消納工業(yè)廢渣160多萬噸。氮氧化物、二氧化硫未經(jīng)治理排放濃度就可分別低于200mg/m³、50mg/m³。由于利用當?shù)毓I(yè)廢渣和廢液，采用了預制料球煅燒方式較為合理。從工藝角度或立波爾窯，或機立窯。由于窯徑3米及以下水泥機立窯、立波爾窯屬產業(yè)政策淘汰類工藝裝備，這就用了大肚徑的JT窯，并被定義為“新型半干法JT窯”。盡管該定義遭到業(yè)內詬病，但在國家政策允許范圍內，水泥企業(yè)探索工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術開發(fā)的精神值得鼓勵。據(jù)了解，在該企業(yè)生產許可證在有效期滿后，也費了些周章有關機構才得以批準了該企業(yè)生產許可證延續(xù)申請。

對于錳渣利用也必然會有一大堆難題需要去攻克。水泥業(yè)內應該以開放之胸懷，歡迎和支持業(yè)外研發(fā)運用水泥生產工藝處置工業(yè)固體廢棄物。從搞水泥專業(yè)角度來說，業(yè)內人士也許走過的（水泥）橋比業(yè)外人士走過的（水泥）路還要多，但這更要發(fā)揮自己的長處，與業(yè)外一起同心開發(fā)工業(yè)固體廢物綜合利用的新技術。值得贊賞的是，從2月15日天元錳業(yè)就錳渣綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟召開新聞發(fā)布會的報道看，水泥行業(yè)內天津水泥設計院、合肥水泥院都有參與了這一開發(fā)項目。至于現(xiàn)行國家標準中還沒有列入，不應斷定成為“不成立”而不能進行探索的充分理由。

對于項目違不違規(guī)清理，已有國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件。文件規(guī)定明確了對建成違規(guī)產能該如何全面清理整頓。即應由寧夏自治區(qū)人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。

打官司也是要消耗資源和有成本的，對簿公堂徹底撕破臉面也不是什么好事。斗膽建議工信部節(jié)能與綜合利用司站出來做回“老娘舅”（借用東方衛(wèi)視一檔節(jié)目名稱，滬語，意指和事佬），出面調解雙方矛盾。既然雙方都有著更好地推進工業(yè)固體廢物綜合利用的共同愿望，對冶煉產業(yè)來說解決了廢物堆積的后顧之憂，對水泥行業(yè)來說又多了一個打造為環(huán)保產業(yè)的籌碼，有著調解的基礎，而這又恰恰是主管部門的工作目標，因此，調解還是有比較成功的可能。畢竟和為貴，和氣生財嘛！

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