海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省重大項目管理辦法》的通知
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)
《海南省重大項目管理辦法》的通知
瓊府〔2024〕29號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
《海南省重大項目管理辦法》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2024年8月18日
(此件主動公開)
海南省重大項目管理辦法
第一章 總? 則
第一條? 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省重大項目管理,發(fā)揮重大項目的帶動和引領(lǐng)作用,確保我省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展,制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱重大項目,是指由省政府確定,列入重大項目年度投資計劃的項目。市縣重大項目由市縣政府確定并統(tǒng)籌建設(shè)管理,省發(fā)展改革部門加強(qiáng)調(diào)度,協(xié)調(diào)推動解決建設(shè)堵點,助力項目建設(shè)取得實效。
第三條? 重大項目管理堅持“精準(zhǔn)篩選、動態(tài)調(diào)整、強(qiáng)化服務(wù)、嚴(yán)格考核”的原則,發(fā)揮信息化在項目管理中的作用,重大項目的申請、調(diào)度、問題解決等環(huán)節(jié)統(tǒng)一通過“海南省固定資產(chǎn)投資項目工作平臺”進(jìn)行管理,全面提升我省重大項目管理水平。
第四條? 重大項目原則上應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、海岸帶保護(hù)與利用、節(jié)約用地、集約發(fā)展的要求,符合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,不得占用永久基本農(nóng)田等法律法規(guī)限制占用的區(qū)域。
第五條? 重大項目實行前期工作、行政審批、資金計劃、建設(shè)工期、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程質(zhì)量、竣工驗收等項目全周期管理。申報項目應(yīng)從“五張清單”中產(chǎn)生;未列入“五張清單”的,原則上不列為重大項目。
第六條? 重大項目堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),圍繞自由貿(mào)易港政策和開放優(yōu)勢以及“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢,立足旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民生公共服務(wù)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,以及省委、省政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的其他重要項目中提出,切實推動“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”和“向數(shù)圖強(qiáng)”,不斷培育壯大具有海南特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。
第七條? 重大項目分為省重大項目和省預(yù)備重大項目兩類。
省重大項目包括竣工項目、續(xù)建項目和新開工項目??⒐ろ椖恐赣媱澞甓葍?nèi)建成竣工投產(chǎn)的項目;續(xù)建項目指已開工在建,在計劃年度內(nèi)不能建成竣工投產(chǎn),需要加快投資進(jìn)度和增加實物工程量的項目;新開工項目指計劃年度內(nèi)開工建設(shè)的項目。
省預(yù)備重大項目以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生公共服務(wù)項目、重大生態(tài)環(huán)保項目等為主,已明確項目業(yè)主、主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等事項,前期工作已經(jīng)啟動,在計劃年度內(nèi)需加快推進(jìn),爭取當(dāng)年開工建設(shè)。
第八條? 各有關(guān)部門依法依規(guī)對重大項目加強(qiáng)支持,加快推動重大項目建設(shè)。省重大項目和省預(yù)備重大項目享有同等的優(yōu)惠條件,對已開工建設(shè)的省預(yù)備重大項目,按程序轉(zhuǎn)為省重大項目。
第二章 項目申報
第九條? 重大項目實行一年一申報,一般每年第三季度申報下年度重大項目、年底前印發(fā)實施。
第十條? 重大項目由市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)、省級行業(yè)主管部門或者中央駐瓊單位向省發(fā)展改革部門申報。
非跨市縣項目由項目所在地市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)或者中央駐瓊單位申報。
跨市縣項目(如高速公路、國省干線、有軌電車、天然氣管道、電網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施等)由省級行業(yè)主管部門或者中央駐瓊單位申報。
省級行業(yè)主管部門直接投資、省級單位作為業(yè)主的項目由省級行業(yè)主管部門申報。
第十一條? 申報項目應(yīng)提交意向選址用地界線,盡量避免管線遷改,同時需建設(shè)主體明確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模合理、資金來源明確且閉合。對確實無法提交選址界線、但需列為重大項目的,應(yīng)提交書面說明理由,且視為暫無用地用海用林等自然資源要素保障需求。申報竣工項目或者續(xù)建項目,各項審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備,且已經(jīng)實質(zhì)性開工。
申報新開工項目,系社會投資項目的,要完成備案以及取得建設(shè)用地使用權(quán)或者取得土地租賃協(xié)議等合法使用證明;系政府投資項目的,要取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、完成可行性研究報告或者初步設(shè)計和概算審批等支持性文件,計劃年度內(nèi)必須開工建設(shè)。
預(yù)備重大項目可依據(jù)相關(guān)政策和規(guī)劃提出申報。
第十二條? 申報重大項目的總投資和年度計劃投資標(biāo)準(zhǔn),由省發(fā)展改革部門根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際確定。中部生態(tài)保育區(qū)(五指山、保亭、瓊中、白沙)的重大項目的總投資和年度計劃投資可適當(dāng)降低。
第三章 計劃編制
第十三條? 省發(fā)展改革部門收到申報項目后,應(yīng)組織進(jìn)行核實、篩選、匯總,編制重大項目年度投資計劃,在征求市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)和省政府有關(guān)部門意見后,報省政府審定。
第十四條? 重大項目年度投資計劃經(jīng)省政府審定后,由省發(fā)展改革部門印發(fā)實施。市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)以及省級行業(yè)主管部門、中央駐瓊單位等各項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的投資計劃,確保完成計劃任務(wù)。?
第十五條? 對重大項目實行動態(tài)管理,根據(jù)重大項目的實施情況,及時對重大項目適當(dāng)調(diào)整,調(diào)整包括退出、取消、增列和預(yù)備轉(zhuǎn)正式。除省里重點關(guān)注的特重大項目外,原則上每年下達(dá)投資計劃后逢單月集中調(diào)整。
退出。因國家宏觀調(diào)控、政策調(diào)整,以及不可抗力等原因而停止實施的項目可申請退出,其他項目原則上不得隨意退出重大項目。
取消。弄虛作假、不服從重大項目管理、不及時更新調(diào)度以及推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的項目,省發(fā)展改革部門責(zé)成申報單位說明原因并取消其重大項目資格。
增列。符合重大項目申報要求,具備一定前期工作基礎(chǔ)的項目,可按程序增列為省重大項目,優(yōu)先支持已正式開工并納統(tǒng)的項目。
預(yù)備轉(zhuǎn)正式。省預(yù)備重大項目正式開工并納統(tǒng)后,可按程序調(diào)整為省重大項目。
簡化重大項目調(diào)整程序。退出和增列,以及預(yù)備轉(zhuǎn)正式的重大項目,由該項目申報市縣、單位根據(jù)需要向省發(fā)展改革部門提出申請,省發(fā)展改革部門審核并征求省級行業(yè)主管部門意見,經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)。
項目退出原則上按照增列和退出項目年度投資1∶1(含)以上比例提出,同步提出本市縣、單位增列項目申請,無法提出增列項目的不得退出。對具備取消條件的重大項目,可由省發(fā)展改革部門向申報單位發(fā)送整改提醒函,提醒函送達(dá)一個月內(nèi)未明顯整改的,由省發(fā)展改革部門直接印發(fā)取消調(diào)整方案。
退出省重大項目計劃和取消省重大項目資格的項目,不再享受相關(guān)的政策支持和服務(wù),原則上兩年內(nèi)不得再申請省重大項目,由于政府投資計劃調(diào)整原因而退出或取消的項目除外。
重大項目年度投資計劃不得隨意調(diào)整,確需調(diào)整的,參照上述程序進(jìn)行。
第四章 項目建設(shè)
第十六條? 重大項目實行建設(shè)項目法人責(zé)任制,依照國家有關(guān)規(guī)定對項目的策劃、投融資、建設(shè)施工、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營等進(jìn)行嚴(yán)格管理。
第十七條? 全部或者部分使用國有投資或國家融資的重大項目依法進(jìn)行招標(biāo);社會投資的重大項目,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,原則上由項目單位自行確定是否招標(biāo)以及招標(biāo)方式。
第十八條? 政府投資的重大項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算建設(shè)。確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算的,必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可實施。對擅自提高項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容,造成嚴(yán)重超概或者損失浪費的,依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
第十九條? 政府投資的重大項目竣工后,由項目單位組織參建各方單位進(jìn)行竣工驗收??⒐を炇胀瓿珊螅瑧?yīng)當(dāng)依法及時向相關(guān)行政主管部門申報項目驗收的相關(guān)行政許可、確認(rèn)或備案手續(xù)。
第二十條? 任何單位和個人不得侵占、挪用、截留政府投資重大項目的建設(shè)資金、設(shè)備儲備金。有上述行為的,依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。?
第二十一條? 提倡省重大項目建設(shè)單位優(yōu)化項目建設(shè)組織模式,積極推行工程總承包、全過程工程咨詢。鼓勵采用智能建造、建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝,爭創(chuàng)國家、省級優(yōu)質(zhì)工程。
第五章 保障措施
第二十二條? 在海南省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立由省發(fā)展改革部門(省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)統(tǒng)籌、全省各級各部門共同參與的分層分級重大項目推動機(jī)制。省發(fā)展改革部門(省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項目,做好省重大項目任務(wù)分解和調(diào)度推進(jìn)工作,及時掌握市縣重大項目推進(jìn)情況,會同各相關(guān)部門統(tǒng)籌給予資金、土地、用林等方面支持,形成工作合力,進(jìn)一步強(qiáng)化重大項目在全省投資工作中“定盤星”“壓艙石”作用。
對投資體量大、帶動作用強(qiáng)的重大項目,由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn);分解到市縣或者自貿(mào)港重點園區(qū)的重大項目,由市縣政府或者自貿(mào)港重點園區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn);對跨市縣或者已明確分解到省級行業(yè)主管部門的重大項目,由省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。
第二十三條? 重大項目實行項目清單管理,綠色審批通道,切實提升審批效率。
省和市縣審批部門要按照聯(lián)審聯(lián)批要求,全程跟蹤督辦,在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。相關(guān)審批部門要建立完善項目審查機(jī)制,充分發(fā)揮第三方項目咨詢管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢,加強(qiáng)技術(shù)審查,從嚴(yán)審核把關(guān),提高項目前期工作質(zhì)量。
重大項目需組織輿情風(fēng)險評估的應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展,強(qiáng)化事前預(yù)防。
第二十四條? 加大對重大項目建設(shè)資金的籌措力度。
(一)對政府投資的重大項目,省政府有關(guān)部門和市縣政府要根據(jù)項目投融資模式,按事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則統(tǒng)籌做好資金保障,積極爭取中央資金、專項債券等各類資金支持。
(二)市縣政府和省政府有關(guān)部門每年要安排項目前期工作專項費用,用于開展項目特別是重大項目的策劃、儲備等工作,各部門要用好用足項目前期工作經(jīng)費,切實發(fā)揮財政資金效益。
(三)對社會投資的重大項目,省發(fā)展改革部門、省地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,通過網(wǎng)上推介、舉辦政銀企座談會等方式,建立政府部門、項目單位和金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化信息對接機(jī)制。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào),定期或者不定期向金融機(jī)構(gòu)推薦一批融資項目,確保重大項目建設(shè)融資需求。
(四)省工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、科技等部門要對符合相關(guān)獎補(bǔ)政策的省重大項目,主動服務(wù)、按規(guī)定優(yōu)先給予對應(yīng)獎補(bǔ)資金鼓勵。
第二十五條? 優(yōu)先保障省重大項目的用地、用林、用海、用能、環(huán)保、供電、供水、通信、道路、通關(guān)、治安需求。
(一)省自然資源和規(guī)劃部門要對重大項目用地所需的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行省級統(tǒng)籌,在國家下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)內(nèi),足額保障重大項目用地指標(biāo)需要,并指導(dǎo)項目單位和相關(guān)市縣政府做好項目用地預(yù)審以及報批工作;對符合有關(guān)法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃、《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》的重大項目,要做好用海審核和指標(biāo)安排。省自然資源和規(guī)劃部門要會同省發(fā)展改革部門對符合申報國家重大項目用地(海)保障條件的省重大項目,優(yōu)先申報國家重大項目用地保障。
(二)省發(fā)展改革部門要主動做好省重大項目節(jié)能報告批復(fù)服務(wù)保障,省生態(tài)環(huán)境部門要主動做好省重大項目環(huán)評服務(wù),保障省重大項目高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高效率審批。
(三)省林業(yè)部門要在國家下達(dá)的林地定額指標(biāo)內(nèi),優(yōu)先保障重大項目使用林地年度定額指標(biāo)需要。需要申請辦理林木采伐許可證的,按省和市縣的審批權(quán)限辦理林木采伐許可手續(xù),其所采伐林木不納入林木采伐限額管理,不占用年度林木采伐限額指標(biāo)。
(四)公安部門要對重大項目予以重點保護(hù),營造良好治安環(huán)境。
(五)電力、水務(wù)部門負(fù)責(zé)確保重大項目的建設(shè)和生產(chǎn)的用電、用水、排污等需要。
(六)交通部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大項目與國省道、農(nóng)村公路的聯(lián)接問題。
(七)通信部門負(fù)責(zé)解決重大項目與外界通信聯(lián)系問題。
(八)海關(guān)、邊檢等口岸查驗單位,要為重大項目企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原輔材料以及出口產(chǎn)品提供通關(guān)便利服務(wù),實行優(yōu)先審批、優(yōu)先報關(guān)、優(yōu)先查驗。
(九)市縣政府是重大項目征地拆遷和耕地占補(bǔ)平衡的第一責(zé)任主體,實行市縣長負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)重大項目征地拆遷、耕地占補(bǔ)平衡工作。省自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目征地拆遷和耕地占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。? ?
第二十六條? 按照重大項目問題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)解決工作機(jī)制要求,發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、林業(yè)、統(tǒng)計、金融等部門要形成工作合力,依托“海南省固定資產(chǎn)投資項目工作平臺”,對重大項目進(jìn)行精細(xì)化、清單化、任務(wù)化管理,重大問題及時報請省政府研究;市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門對涉及問題要進(jìn)行重點指導(dǎo)督辦、限期解決。
第六章 監(jiān)督考核
第二十七條? 重大項目每季度檢查一次,由省發(fā)展改革部門牽頭省政府有關(guān)部門組成若干檢查組,結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”活動,赴各市縣進(jìn)行檢查,重點檢查投資完成率、項目開工率以及工程進(jìn)度、存在問題協(xié)調(diào)解決等情況,并由省發(fā)展改革部門視情通報相關(guān)市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門限期解決問題。
第二十八條? 省重大項目按照以下要求對市縣政府及相關(guān)單位進(jìn)行督導(dǎo):第一、二、三、四季度分別完成年度投資計劃的20%、50%、75%和100%以上(含本數(shù)),當(dāng)季度應(yīng)開新開工項目開工率達(dá)到100%。
第二十九條? 建立重大項目建設(shè)“紅黃綠燈”提示機(jī)制,定期進(jìn)行提醒督促。
對進(jìn)展順利或超額完成計劃投資的項目,列入綠燈項目。對超額完成年度投資的項目,針對項目業(yè)主、代建代管、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行工作評價,給予相關(guān)單位信用加分,以及優(yōu)質(zhì)工程等類似評選加分。對超額完成年度投資的市縣,在相關(guān)資金安排、用地用林用海指標(biāo)等方面給予傾斜支持。定期將投資進(jìn)度好的社會投資項目清單推送銀行金融機(jī)構(gòu),搭建政銀企對接平臺,拓寬項目融資渠道。
對當(dāng)月無正當(dāng)理由未及時開工或未能完成投資計劃的項目,列入黃燈項目提示,市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門要及時給予督辦提醒,加快建設(shè)進(jìn)度。
對連續(xù)3個月無正當(dāng)理由應(yīng)開未開工或未完成投資任務(wù)的項目,列入紅燈項目督促。省發(fā)展改革部門要通過退出重大項目清單等多種方式進(jìn)行約束,倒逼項目建設(shè)提速增效。對重大項目推進(jìn)工作不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣政府、自貿(mào)港重點園區(qū)、省級行業(yè)主管部門以及項目業(yè)主單位,按照有關(guān)規(guī)定給予通報,對項目建設(shè)單位(包括代建代管、施工、監(jiān)理單位)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門約談。
第三十條? 提倡工會系統(tǒng)圍繞推動重大項目提速增效、職工技能提升等內(nèi)容,廣泛開展項目建設(shè)勞動和技能競賽活動,激勵和引導(dǎo)廣大干部職工立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、展現(xiàn)風(fēng)采,助力重大項目建設(shè)。
第七章 附? 則
第三十一條? 本辦法自2024年10月1日起施行。2017年2月省政府公布的《海南省重點項目管理辦法》(瓊府〔2017〕20號)同時廢止。各市縣可參照本辦法制定本市縣重大項目管理辦法。
政策解讀:《海南省重大項目管理辦法》政策解讀
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