海南省人民政府關于印發(fā)《海南省重大項目管理辦法》的通知

海南省人民政府關于印發(fā)
《海南省重大項目管理辦法》的通知

瓊府〔2024〕29號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省重大項目管理辦法》已經省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府
2024年8月18日

（此件主動公開）

海南省重大項目管理辦法

第一章 總? 則

第一條? 為進一步加強我省重大項目管理，發(fā)揮重大項目的帶動和引領作用，確保我省經濟社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)、高質量發(fā)展，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱重大項目，是指由省政府確定，列入重大項目年度投資計劃的項目。市縣重大項目由市縣政府確定并統(tǒng)籌建設管理，省發(fā)展改革部門加強調度，協(xié)調推動解決建設堵點，助力項目建設取得實效。

第三條? 重大項目管理堅持“精準篩選、動態(tài)調整、強化服務、嚴格考核”的原則，發(fā)揮信息化在項目管理中的作用，重大項目的申請、調度、問題解決等環(huán)節(jié)統(tǒng)一通過“海南省固定資產投資項目工作平臺”進行管理，全面提升我省重大項目管理水平。

第四條? 重大項目原則上應符合國土空間規(guī)劃、海岸帶保護與利用、節(jié)約用地、集約發(fā)展的要求，符合國家和我省的產業(yè)政策、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得占用永久基本農田等法律法規(guī)限制占用的區(qū)域。

第五條? 重大項目實行前期工作、行政審批、資金計劃、建設工期、工程招標、工程建設、工程質量、竣工驗收等項目全周期管理。申報項目應從“五張清單”中產生；未列入“五張清單”的，原則上不列為重大項目。

第六條? 重大項目堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領，圍繞自由貿易港政策和開放優(yōu)勢以及“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢，立足旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)四大主導產業(yè)和民生公共服務、“五網(wǎng)”基礎設施等領域，以及省委、省政府認為應當列入的其他重要項目中提出，切實推動“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”和“向數(shù)圖強”，不斷培育壯大具有海南特色的新質生產力。

第七條? 重大項目分為省重大項目和省預備重大項目兩類。

省重大項目包括竣工項目、續(xù)建項目和新開工項目?？⒐ろ椖恐赣媱澞甓葍冉ǔ煽⒐ね懂a的項目；續(xù)建項目指已開工在建，在計劃年度內不能建成竣工投產，需要加快投資進度和增加實物工程量的項目；新開工項目指計劃年度內開工建設的項目。

省預備重大項目以重大產業(yè)項目、重大基礎設施和民生公共服務項目、重大生態(tài)環(huán)保項目等為主，已明確項目業(yè)主、主要建設內容、投資規(guī)模等事項，前期工作已經啟動，在計劃年度內需加快推進，爭取當年開工建設。

第八條? 各有關部門依法依規(guī)對重大項目加強支持，加快推動重大項目建設。省重大項目和省預備重大項目享有同等的優(yōu)惠條件，對已開工建設的省預備重大項目，按程序轉為省重大項目。

第二章 項目申報

第九條? 重大項目實行一年一申報，一般每年第三季度申報下年度重大項目、年底前印發(fā)實施。

第十條? 重大項目由市縣政府、自貿港重點園區(qū)、省級行業(yè)主管部門或者中央駐瓊單位向省發(fā)展改革部門申報。

非跨市縣項目由項目所在地市縣政府、自貿港重點園區(qū)或者中央駐瓊單位申報。

跨市縣項目（如高速公路、國省干線、有軌電車、天然氣管道、電網(wǎng)建設、通信網(wǎng)絡、水利設施等）由省級行業(yè)主管部門或者中央駐瓊單位申報。

省級行業(yè)主管部門直接投資、省級單位作為業(yè)主的項目由省級行業(yè)主管部門申報。

第十一條? 申報項目應提交意向選址用地界線，盡量避免管線遷改，同時需建設主體明確、建設內容和規(guī)模合理、資金來源明確且閉合。對確實無法提交選址界線、但需列為重大項目的，應提交書面說明理由，且視為暫無用地用海用林等自然資源要素保障需求。申報竣工項目或者續(xù)建項目，各項審批手續(xù)應當完備，且已經實質性開工。

申報新開工項目，系社會投資項目的，要完成備案以及取得建設用地使用權或者取得土地租賃協(xié)議等合法使用證明；系政府投資項目的，要取得建設項目用地預審與選址意見書、完成可行性研究報告或者初步設計和概算審批等支持性文件，計劃年度內必須開工建設。

預備重大項目可依據(jù)相關政策和規(guī)劃提出申報。

第十二條? 申報重大項目的總投資和年度計劃投資標準，由省發(fā)展改革部門根據(jù)我省經濟社會發(fā)展實際確定。中部生態(tài)保育區(qū)（五指山、保亭、瓊中、白沙）的重大項目的總投資和年度計劃投資可適當降低。

第三章 計劃編制

第十三條? 省發(fā)展改革部門收到申報項目后，應組織進行核實、篩選、匯總，編制重大項目年度投資計劃，在征求市縣政府、自貿港重點園區(qū)和省政府有關部門意見后，報省政府審定。

第十四條? 重大項目年度投資計劃經省政府審定后，由省發(fā)展改革部門印發(fā)實施。市縣政府、自貿港重點園區(qū)以及省級行業(yè)主管部門、中央駐瓊單位等各項目單位應當嚴格執(zhí)行下達的投資計劃，確保完成計劃任務。?

第十五條? 對重大項目實行動態(tài)管理，根據(jù)重大項目的實施情況，及時對重大項目適當調整，調整包括退出、取消、增列和預備轉正式。除省里重點關注的特重大項目外，原則上每年下達投資計劃后逢單月集中調整。

退出。因國家宏觀調控、政策調整，以及不可抗力等原因而停止實施的項目可申請退出，其他項目原則上不得隨意退出重大項目。

取消。弄虛作假、不服從重大項目管理、不及時更新調度以及推進不力、進展緩慢的項目，省發(fā)展改革部門責成申報單位說明原因并取消其重大項目資格。

增列。符合重大項目申報要求，具備一定前期工作基礎的項目，可按程序增列為省重大項目，優(yōu)先支持已正式開工并納統(tǒng)的項目。

預備轉正式。省預備重大項目正式開工并納統(tǒng)后，可按程序調整為省重大項目。

簡化重大項目調整程序。退出和增列，以及預備轉正式的重大項目，由該項目申報市縣、單位根據(jù)需要向省發(fā)展改革部門提出申請，省發(fā)展改革部門審核并征求省級行業(yè)主管部門意見，經分管省領導同意后印發(fā)。

項目退出原則上按照增列和退出項目年度投資1∶1（含）以上比例提出，同步提出本市縣、單位增列項目申請，無法提出增列項目的不得退出。對具備取消條件的重大項目，可由省發(fā)展改革部門向申報單位發(fā)送整改提醒函，提醒函送達一個月內未明顯整改的，由省發(fā)展改革部門直接印發(fā)取消調整方案。

退出省重大項目計劃和取消省重大項目資格的項目，不再享受相關的政策支持和服務，原則上兩年內不得再申請省重大項目，由于政府投資計劃調整原因而退出或取消的項目除外。

重大項目年度投資計劃不得隨意調整，確需調整的，參照上述程序進行。

第四章 項目建設

第十六條? 重大項目實行建設項目法人責任制，依照國家有關規(guī)定對項目的策劃、投融資、建設施工、工程質量、生產經營等進行嚴格管理。

第十七條? 全部或者部分使用國有投資或國家融資的重大項目依法進行招標；社會投資的重大項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上由項目單位自行確定是否招標以及招標方式。

第十八條? 政府投資的重大項目必須嚴格按照批準的規(guī)模、標準、概算建設。確需調整建設規(guī)模、標準、概算的，必須經原審批部門批準后方可實施。對擅自提高項目建設規(guī)模、標準、內容，造成嚴重超概或者損失浪費的，依法追究相關人員的行政責任和法律責任。

第十九條? 政府投資的重大項目竣工后，由項目單位組織參建各方單位進行竣工驗收。竣工驗收完成后，應當依法及時向相關行政主管部門申報項目驗收的相關行政許可、確認或備案手續(xù)。

第二十條? 任何單位和個人不得侵占、挪用、截留政府投資重大項目的建設資金、設備儲備金。有上述行為的，依法追究相關人員的行政責任和法律責任。?

第二十一條? 提倡省重大項目建設單位優(yōu)化項目建設組織模式，積極推行工程總承包、全過程工程咨詢。鼓勵采用智能建造、建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝，爭創(chuàng)國家、省級優(yōu)質工程。

第五章 保障措施

第二十二條? 在海南省重大項目領導小組的統(tǒng)一領導下，建立由省發(fā)展改革部門（省重大項目領導小組辦公室）統(tǒng)籌、全省各級各部門共同參與的分層分級重大項目推動機制。省發(fā)展改革部門（省重大項目領導小組辦公室）統(tǒng)籌協(xié)調推進重大項目，做好省重大項目任務分解和調度推進工作，及時掌握市縣重大項目推進情況，會同各相關部門統(tǒng)籌給予資金、土地、用林等方面支持，形成工作合力，進一步強化重大項目在全省投資工作中“定盤星”“壓艙石”作用。

對投資體量大、帶動作用強的重大項目，由省領導牽頭推進；分解到市縣或者自貿港重點園區(qū)的重大項目，由市縣政府或者自貿港重點園區(qū)負責推進；對跨市縣或者已明確分解到省級行業(yè)主管部門的重大項目，由省級行業(yè)主管部門負責推進。

第二十三條? 重大項目實行項目清單管理，綠色審批通道，切實提升審批效率。

省和市縣審批部門要按照聯(lián)審聯(lián)批要求，全程跟蹤督辦，在規(guī)定時限內辦結。相關審批部門要建立完善項目審查機制，充分發(fā)揮第三方項目咨詢管理機構的技術力量和優(yōu)勢，加強技術審查，從嚴審核把關，提高項目前期工作質量。

重大項目需組織輿情風險評估的應根據(jù)國家有關規(guī)定開展，強化事前預防。

第二十四條? 加大對重大項目建設資金的籌措力度。

（一）對政府投資的重大項目，省政府有關部門和市縣政府要根據(jù)項目投融資模式，按事權和支出責任劃分原則統(tǒng)籌做好資金保障，積極爭取中央資金、專項債券等各類資金支持。

（二）市縣政府和省政府有關部門每年要安排項目前期工作專項費用，用于開展項目特別是重大項目的策劃、儲備等工作，各部門要用好用足項目前期工作經費，切實發(fā)揮財政資金效益。

（三）對社會投資的重大項目，省發(fā)展改革部門、省地方金融監(jiān)督管理機構要加強業(yè)務協(xié)同，通過網(wǎng)上推介、舉辦政銀企座談會等方式，建立政府部門、項目單位和金融機構常態(tài)化信息對接機制。加強與金融機構的溝通、協(xié)調，定期或者不定期向金融機構推薦一批融資項目，確保重大項目建設融資需求。

（四）省工業(yè)和信息化、農業(yè)、科技等部門要對符合相關獎補政策的省重大項目，主動服務、按規(guī)定優(yōu)先給予對應獎補資金鼓勵。

第二十五條? 優(yōu)先保障省重大項目的用地、用林、用海、用能、環(huán)保、供電、供水、通信、道路、通關、治安需求。

（一）省自然資源和規(guī)劃部門要對重大項目用地所需的年度新增建設用地計劃指標實行省級統(tǒng)籌，在國家下達的年度新增建設用地計劃指標內，足額保障重大項目用地指標需要，并指導項目單位和相關市縣政府做好項目用地預審以及報批工作；對符合有關法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃、《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》和《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理規(guī)定》的重大項目，要做好用海審核和指標安排。省自然資源和規(guī)劃部門要會同省發(fā)展改革部門對符合申報國家重大項目用地（海）保障條件的省重大項目，優(yōu)先申報國家重大項目用地保障。

（二）省發(fā)展改革部門要主動做好省重大項目節(jié)能報告批復服務保障，省生態(tài)環(huán)境部門要主動做好省重大項目環(huán)評服務，保障省重大項目高標準謀劃、高效率審批。

（三）省林業(yè)部門要在國家下達的林地定額指標內，優(yōu)先保障重大項目使用林地年度定額指標需要。需要申請辦理林木采伐許可證的，按省和市縣的審批權限辦理林木采伐許可手續(xù)，其所采伐林木不納入林木采伐限額管理，不占用年度林木采伐限額指標。

（四）公安部門要對重大項目予以重點保護，營造良好治安環(huán)境。

（五）電力、水務部門負責確保重大項目的建設和生產的用電、用水、排污等需要。

（六）交通部門根據(jù)職責負責協(xié)調重大項目與國省道、農村公路的聯(lián)接問題。

（七）通信部門負責解決重大項目與外界通信聯(lián)系問題。

（八）海關、邊檢等口岸查驗單位，要為重大項目企業(yè)進口設備、原輔材料以及出口產品提供通關便利服務，實行優(yōu)先審批、優(yōu)先報關、優(yōu)先查驗。

（九）市縣政府是重大項目征地拆遷和耕地占補平衡的第一責任主體，實行市縣長負責制，負責重大項目征地拆遷、耕地占補平衡工作。省自然資源和規(guī)劃部門負責項目征地拆遷和耕地占補平衡的指導、協(xié)調、監(jiān)督。? ?

第二十六條? 按照重大項目問題快速反應協(xié)調解決工作機制要求，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、林業(yè)、統(tǒng)計、金融等部門要形成工作合力，依托“海南省固定資產投資項目工作平臺”，對重大項目進行精細化、清單化、任務化管理，重大問題及時報請省政府研究；市縣政府、自貿港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門對涉及問題要進行重點指導督辦、限期解決。

第六章 監(jiān)督考核

第二十七條? 重大項目每季度檢查一次，由省發(fā)展改革部門牽頭省政府有關部門組成若干檢查組，結合“服務企業(yè)、服務項目、服務基層”活動，赴各市縣進行檢查，重點檢查投資完成率、項目開工率以及工程進度、存在問題協(xié)調解決等情況，并由省發(fā)展改革部門視情通報相關市縣政府、自貿港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門限期解決問題。

第二十八條? 省重大項目按照以下要求對市縣政府及相關單位進行督導：第一、二、三、四季度分別完成年度投資計劃的20%、50%、75%和100%以上（含本數(shù)），當季度應開新開工項目開工率達到100%。

第二十九條? 建立重大項目建設“紅黃綠燈”提示機制，定期進行提醒督促。

對進展順利或超額完成計劃投資的項目，列入綠燈項目。對超額完成年度投資的項目，針對項目業(yè)主、代建代管、設計、監(jiān)理、施工等單位進行工作評價，給予相關單位信用加分，以及優(yōu)質工程等類似評選加分。對超額完成年度投資的市縣，在相關資金安排、用地用林用海指標等方面給予傾斜支持。定期將投資進度好的社會投資項目清單推送銀行金融機構，搭建政銀企對接平臺，拓寬項目融資渠道。

對當月無正當理由未及時開工或未能完成投資計劃的項目，列入黃燈項目提示，市縣政府、自貿港重點園區(qū)和省級行業(yè)主管部門要及時給予督辦提醒，加快建設進度。

對連續(xù)3個月無正當理由應開未開工或未完成投資任務的項目，列入紅燈項目督促。省發(fā)展改革部門要通過退出重大項目清單等多種方式進行約束，倒逼項目建設提速增效。對重大項目推進工作不力、進度嚴重滯后的市縣政府、自貿港重點園區(qū)、省級行業(yè)主管部門以及項目業(yè)主單位，按照有關規(guī)定給予通報，對項目建設單位（包括代建代管、施工、監(jiān)理單位）由住房城鄉(xiāng)建設部門約談。

第三十條? 提倡工會系統(tǒng)圍繞推動重大項目提速增效、職工技能提升等內容，廣泛開展項目建設勞動和技能競賽活動，激勵和引導廣大干部職工立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、展現(xiàn)風采，助力重大項目建設。

第七章 附? 則

第三十一條? 本辦法自2024年10月1日起施行。2017年2月省政府公布的《海南省重點項目管理辦法》（瓊府〔2017〕20號）同時廢止。各市縣可參照本辦法制定本市縣重大項目管理辦法。

政策解讀：《海南省重大項目管理辦法》政策解讀