“向污染宣戰(zhàn)”需雙管齊下

　　近日，國務院總理李克強作政府工作報告時表示，要努力建設生態(tài)文明的美好家園，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在過去30多年里締造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，從一個相對貧困的國家，發(fā)展成了GDP總量世界第二的大國。但在GDP飛速增長的同時，我國也付出了慘痛的環(huán)境代價。僅以空氣污染為例，環(huán)境保護部副部長吳曉青近日表示，2013年，我國74個實施了新空氣質量標準的城市，空氣質量平均達標天數(shù)僅221天，達標率60.5%。污染最嚴重的京津冀區(qū)域，13個地級以上城市中，空氣質量平均達標天數(shù)比例為37.5%，部分城市的空氣質量重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的40%?？梢哉f，環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅公眾健康、制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大威脅之一。

　　如今，決策層明確提出“向污染宣戰(zhàn)”，彰顯了對這一問題的重視，也讓我們看到了“美麗中國”實現(xiàn)的希望。眾所周知，環(huán)境保護社會責任重大，但經(jīng)濟效益相對缺乏，如何解決環(huán)保資金來源歷來是環(huán)保政策推進的難點，也是制約環(huán)保行業(yè)發(fā)展的根本性問題。在此背景下，政府能否主動承擔起責任，加大環(huán)保投入，將成為這場環(huán)保戰(zhàn)役能否獲勝的關鍵。有環(huán)保部官員在兩會上表示，“十二五”期間，全社會環(huán)保投入可能將超過5萬億元。這無疑是一個積極的信號。

　　需要看到的是，在過去很長一段時間內，中央對環(huán)境保護的投入不可謂不大，但實際效果卻始終不盡如人意，有不少企業(yè)甚至地方政府依然在走“先污染、后治理”，甚至“只污染、不治理”的發(fā)展道路。若長此以往，僅靠一己之力，中央政府要想支撐起環(huán)保這場曠日持久的戰(zhàn)爭，也會力不從心。因此，未來需要從立法角度，自上而下地強化環(huán)保在政府考核中的重要性，以增強各級政府對于環(huán)境保護的重視程度，提升對環(huán)保事業(yè)的財政投入。

　　當然，任何一項事業(yè)想要發(fā)展壯大，僅靠外部輸血是不可能的，必須要提高自身的造血能力，環(huán)境保護自然也不例外。從國際經(jīng)驗看，誰污染、誰治理是環(huán)境保護的通行原則。因此，政府在加大環(huán)保投入的同時，也應逐步培養(yǎng)企業(yè)成為環(huán)境保護的行為主體，自下而上地推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

　　這一方面要求政府進一步完善法律法規(guī)，解決當前違法成本低、守法成本高等制度性缺陷，并通過稅費制度改革，使污染成本顯性化，讓企業(yè)樹立起環(huán)境保護的理念。另一方面，正如此前國務院一直強調的鼓勵政府采購公共服務，未來面向社會及私人企業(yè)購買環(huán)境服務將是必然趨勢，政府應該加強相關要素市場的建設，提升環(huán)境保護項目的投資回報率，鼓勵更多的民間資本進入這一領域，為整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引入源頭活水。