《安全生產(chǎn)法》頒布12年首次修訂 擬引入“黑名單”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì) 馬暉 · 2014-02-27 10:32 留言

《安全生產(chǎn)法》自2002年頒布實(shí)施后,將首次進(jìn)行修改。

日前,十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議,國家安監(jiān)總局局長楊棟梁作關(guān)于安全生產(chǎn)法修正案草案(下文簡稱“草案”)的說明。

據(jù)悉,草案新增和修改的條目共68條,可概括為12個(gè)方面的增加、8個(gè)方面的完善。其中,進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任,加大對(duì)違法行為的懲處力度成為本次修改的一個(gè)重點(diǎn)。具體體現(xiàn)在法條中,則有引入“黑名單”制度以及強(qiáng)制停電等新規(guī)定。

據(jù)安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅介紹,2013年全國重特大事故發(fā)生49起,其中特別重大事故4起,平均一周發(fā)生一起重大以上事故,有效遏制重特大事故“仍然是我們工作的重點(diǎn)或者說工作任務(wù)”。楊棟梁在《說明》中亦表示,目前,生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期,特別是重特大事故尚未得到有效遏制,安全生產(chǎn)的各個(gè)方面亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在草案起草過程中,各方一致認(rèn)為,現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的法律責(zé)任對(duì)違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠,難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。

為此,草案強(qiáng)化了法律責(zé)任,加大對(duì)違法行為的懲處力度。除了較大幅度加重處罰力度、提高罰款數(shù)額之外,草案還首次提出了引入“黑名單”制度。

楊棟梁表示,針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況,草案引入了“黑名單”制度。

草案新增第七十六條規(guī)定:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為的信息庫,記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為的信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以向社會(huì)公示,并可以通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

“對(duì)存在重大的違法、非法行為的企業(yè),一旦上了‘黑名單’,相關(guān)的部門就可以聯(lián)合采取制裁措施,從而促進(jìn)企業(yè)能夠依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營?!秉S毅表示。

此外,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的企業(yè)雖存在重大事故隱患,但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況,草案賦予了主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

草案新增第六十七條規(guī)定:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位做出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定,生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,在保證安全的前提下,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式,依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

黃毅稱,草案做出這種強(qiáng)制性的規(guī)定,有助于加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度。

不過,有參與草案起草的國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該項(xiàng)條款的適用前提條件和程序“有很多限制”,不是說在任何條件下都可以隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行停電,因?yàn)橥k姶胧爱吘箤?duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有著比較直接的影響”。

具體而言,主要有以下前提:企業(yè)的確存在重大安全事故隱患;企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)管部門做出的停產(chǎn)停業(yè)等決定;有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn);采取措施要在確保安全的前提下,而且必須要獲得本部門主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。

編輯:劉冰

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