王燕謀：關于水泥行業(yè)全面深化改革的思考
中共十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕。改革是從農村開始的，取得了顯著成效，促進了農業(yè)生產的發(fā)展。十二屆三中全會決定改革重點由農村轉向城市，提出了有計劃商品經濟的重要論斷，使城市經濟煥發(fā)出巨大活力。十四屆全國代表大會宣布我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會明確了社會主義市場經濟體制的主要內容，奠定了我國經濟持續(xù)繁榮發(fā)展的體制基礎。十五屆四中全會作出《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，為企業(yè)制度改革指明了方向。35年來，中共中央不斷推進改革開放，使中國經濟和社會取得輝煌成就和全面進步。從1978年到2012年，國內生產總值由3645億元增加到518942億元，成為世界第二大經濟體，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入由343元提高到24563元、農村居民家庭人均純收入由134元提高到7917元，從貧困的第三世界國家轉變?yōu)橹械仁杖氲陌l(fā)展中國家。
然而，在高速發(fā)展的同時出現和積累了眾多新的矛盾和問題，阻礙著繼續(xù)前進的步伐。2013年11月召開的中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定。這是中共中央站在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略部署；是解決當前眾多矛盾和問題的頂層設計；是向全國人民為全面建成小康社會和實現中國夢而發(fā)出的動員令。
原國家建材局局長 中國水泥網總顧問 王燕謀 （資料圖）
水泥行業(yè)在黨中央、國務院正確領導下，持續(xù)改革開放，取得了史無前例的進步。水泥年產量由1978年的6524萬噸提高到2012年的221000萬噸；實現了由立窯等落后技術向新型干法先進技術的劃時代轉變；誕生了一大批現代巨型水泥企業(yè)；一個強大的中國水泥工業(yè)已在世人面前崛起。水泥行業(yè)與全國形勢一樣，目前在多個方面也出現一些新的問題。對此必須遵循中共十八屆三中全會決定指引的道路，深化改革，推動水泥工業(yè)進一步可持續(xù)發(fā)展。
貫徹十八屆三中全會決定是當前水泥行業(yè)的頭等大事，本人就此提出一些想法，供大家參考。
企業(yè)制度改革問題
我國大型水泥企業(yè)雖然都采用了先進的新型干法生產技術，但他們之間的技術經濟指標有很大差別，企業(yè)制度的不同是其主要因素之一。為進一步提高社會經濟效益，水泥行業(yè)須遵循十八屆三中全會指引的方向，深化改革，完善企業(yè)制度。
十八屆三中全會決定中關于企業(yè)制度深化改革的內容有以下3個方面。
1.“積極發(fā)展混合所有制經濟”。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
2.“支持有條件的國有企業(yè)改組為資本投資公司”。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略產業(yè)、保持生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。
3.“支持非公有經濟健康發(fā)展”。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。
上述決定是社會主義市場經濟理論的重大創(chuàng)新，為各類所有制水泥企業(yè)的制度進一步改革指明了方向、鋪平了道路。
十五屆四中全會以來，水泥企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，已形成母、子公司的組織架構。母公司通常稱集團，子公司往往是多級的，一般有3～4級。此外，許多企業(yè)的母、子公司建立了不同的所有制形式。鑒于子公司都具有母公司的屬性，水泥企業(yè)所有制根據頂層母公司所有制性質進行分類，按我國2012年水泥熟料產能在3000萬噸以上、排名前11位的大型企業(yè)的所有制可分以下3類。
1.國有制企業(yè)
本類企業(yè)有中國建材集團（央企）、中國中材集團（央企）、華潤集團（央企）、冀東發(fā)展集團和北京金隅集團等。
這些企業(yè)所屬的2級公司都是國有資本控股的上市股份制企業(yè)，其經營業(yè)務范圍，有的是單一的水泥業(yè)務，有的則是包括水泥在內的多種經營。上述國有企業(yè)的水泥企業(yè)，有的屬2、3級子公司，有的則屬3、4級子公司。
這些子公司與集團公司有不同的所有制形式。如中國建材集團，其2級子公司之一是香港聯交所上市的由集團控股的中國建材股份。中國建材股份有4個控股水泥公司，即中聯水泥、南方水泥、北方水泥和西南水泥。這些水泥企業(yè)都是集團公司的3級公司。除中聯水泥是建材股份的全資公司外，其余3個企業(yè)都是由股份公司控股、民營資本參股的混合所有制公司。上述4個水泥公司都有子公司，即集團的4級公司。這些4級子公司大都是由3級公司控股、民營資本參股的混合所有制公司，還有少數子公司是由民營資本控股、3級公司參股的混合所有制公司。
中國建材集團組建南方水泥公司時兼并的浙江三獅水泥集團，于2001年已開始定向募集民營資本成立國有資本控股的混合所有制子公司。中國建材集團沿用該種所有制形式進行企業(yè)兼并重組，用較少資金兼并更多企業(yè)，實現大規(guī)?？焖贁U張，創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡。
目前水泥行業(yè)國有企業(yè)的制度特點是其集團公司為國有制、子公司為混合所有制。
2.混合所有制企業(yè)
本類企業(yè)有安徽海螺集團公司、吉林亞泰集團股份公司和華新水泥股份公司。
海螺集團是國有控股、職工參股的母公司。國有資本占51%，職工全資的海創(chuàng)公司占49%。海螺水泥股份公司是海螺集團控股的上市公司。海螺集團持股36.20%，海創(chuàng)持股5.41%。在水泥股份公司中，海創(chuàng)持股的實際權益大于國有股的權益，勞動者利益與資本所有者利益已較好結合。
海螺集團于2002年改制為職工持股的混合所有制企業(yè)，該制度優(yōu)勢是海螺水泥成為全國最優(yōu)秀水泥企業(yè)的重要因素之一。海螺集團的改革為國企改革樹立了榜樣。
亞泰集團經營房地產、醫(yī)藥等多種業(yè)務，水泥是其經營業(yè)務之一。該集團是國有資本控股、領導層持股的上市公司。國有資本持股15.57%，領導層持股0.30%，其余都是股份低于10%的公眾股。領導層持股比例雖較低，但在建立激勵和約束機制方面走出了重要一步。
華新水泥股份是外國實業(yè)資本控股、中國國有資本參股的上市公司。外資占39.88%，國有資本占15.61%，其余為公眾股。該公司設置了管理層持期股的制度。期股是國外現代大型企業(yè)通常采用的激勵和約束機制，在中國水泥行業(yè)尚屬首例。
3.民營制企業(yè)
民營制即私人所有制。本類企業(yè)有中國山水水泥集團股份公司、紅獅控股集團公司和中國天瑞集團水泥公司。
山水水泥集團是職工控股的上市民營企業(yè)。職工股占30.294%，其余都是股份低于10%的公眾股。山水集團是由國有企業(yè)改制而成職工持股的民營企業(yè)，具有技術和制度優(yōu)勢。2008年發(fā)行股票后，按香港聯交所上市公司規(guī)則實行法人治理，進行了現代企業(yè)制度建設，取得很大進步。
紅獅控股集團是中外合資的民營水泥企業(yè)。外國金融資本持股25%。該集團原是浙江的一個立窯小型水泥企業(yè)，在新型干法生產線建設高潮時期，利用當地雄厚的民間資本迅速發(fā)展成為中國排名前11位的現代大型水泥企業(yè)。
中國天瑞集團水泥公司是民營資本控股的上市公司。民營資本占68.28%，其余為公眾股。天瑞水泥是由民營立窯小型水泥企業(yè)逐步成長壯大而成的新型干法大型水泥企業(yè)。
中共十四屆三中全會后，在逐步完善的市場經濟中，水泥行業(yè)的技術轉型、制度改革和優(yōu)勝劣汰，使一批大型企業(yè)脫穎而出，并且形成了國有制、混合所有制和民營制等多種所有制共存的企業(yè)制度格局。目前，上述11個大型企業(yè)中國有企業(yè)對子公司都改制成混合所有制；混合所有制企業(yè)都建立了不同類型的激勵和約束機制；民營企業(yè)都發(fā)展成民營資本控股的上市公司或合資公司。水泥行業(yè)在企業(yè)制度改革的道路上已取得很大進展。
按水泥協會和水泥網提供的數據，經核算，2012年全國水泥熟料產能為16.0億噸。排名前11位的大型水泥企業(yè)熟料總產能為8.4億噸，占全國產能的52.5%。在這11個大型企業(yè)中，國有企業(yè)熟料產能為5.2億噸，占大型企業(yè)產能的61.9%；混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)的熟料產能分別為26.2%和11.9%。這些數據說明，中國水泥行業(yè)的企業(yè)集中度已有很大提高；國有企業(yè)生產規(guī)模比混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)要大得多。
[Page]水泥行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，并非是必須由國有資本獨資或控股的行業(yè)。為貫徹十八屆三中全會決定，水泥行業(yè)及相關單位應解放思想，加快步伐，繼續(xù)深化改革。國有企業(yè)改革要進行頂層設計，其上級主管機構，即中央或地方的國資委應首先進行改革，由管理國有企業(yè)轉變?yōu)楣芾韲匈Y本。在此前提下，國有水泥企業(yè)可改制為國有資本運營公司或混合所有制企業(yè)。國有母公司的改革將使混合所有制的子公司充分發(fā)揮出自己的優(yōu)勢。混合所有制企業(yè)進一步改革有多種選擇，如：企業(yè)員工持股、非公有資本控股和設立期股等，改革可以更好發(fā)揮其制度優(yōu)勢。民營企業(yè)圍繞建立現代企業(yè)制度也須深化改革。
當前水泥企業(yè)制度改革的核心仍然是產權制度改革；改革的方向是不同程度地提高非公有資本的比重；改革的目標是建立和完善企業(yè)的激勵和約束機制，從而提高社會效益和經濟效益。
化解產能過剩問題
早在2003年，水泥行業(yè)就提出產能過剩問題，一直延續(xù)至今。那時，水泥立窯等落后產能的產量占總產量的78%，所以是落后產能的過剩。2010年，先進的新型干法產能的產量占總產量的比例已提高到85%，2012年達91%，因此當前主要是新型干法水泥產能的過剩。
根據中國建材聯合會《2012年水泥行業(yè)年度報告》，全國水泥平均產能利用率2010年為65.1%，2011年和2012年分別為70.6%和74.4%。國際水泥界通常認為正常的水泥產能利用率應當是70%～80%。我國地域遼闊，經濟狀況差別大，產能過剩的程度會有所不同，在部分地區(qū)和某些時段確實存在產能過剩問題。
為化解產能過剩問題，水泥行業(yè)一些企業(yè)和有關單位過度地寄希望于政府的審批或審核制度。有關部門為此確實采取了相應措施。2009年國務院發(fā)布38號文，將2004年投資體制改革時下放給省政府的水泥投資項目審核權上收到國家發(fā)改委。然而，這個措施并未能有效制止水泥產能的快速增長，我國新型干法水泥熟料產能自2010年仍以每年2億噸左右的速度遞增。
中共十八屆三中全會決定中指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是深化經濟體制改革的理論基礎，也是化解水泥產能過剩問題的理論依據。
全會決定中還指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略投資性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。為貫徹十八屆三中全會精神于2013年12月召開的中央經濟工作會議，對化解產能過剩問題明確指出：“把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度。”“化解產能過剩的根本出路是創(chuàng)新?！?
這些決定都是黨中央、國務院對化解水泥產能過剩問題的具體指導方針。
在市場經濟條件下，產能過剩是經常發(fā)生的，并且，不同行業(yè)和不同時期會有不同的誘發(fā)因素和條件。近期水泥行業(yè)產能過剩的主要原因是，在地區(qū)政府政績唯GDP論的社會條件下，由立窯等落后技術向新型干法先進技術轉變過程中發(fā)生了盲目性投資，包括不按正常程序進行的盲目投資和盲目兼并重組引發(fā)的投機性盲目投資。這些盲目投資建成的水泥生產線，在市場、資源、運輸、工藝和設備等方面往往存在缺陷，投產后的技術、財務和環(huán)保等指標，以及安全性方面，與正常投資的相比存在很大差距。
遵照十八屆三中全會決定，水泥行業(yè)的產能過剩應從市場、政府和企業(yè)等三個層面著手化解。
1、在市場層面，市場配置資源要起決定作用。
市場配置資源就是在法制條件下平等競爭形成的價格，使社會產品的供求進行平衡。在不斷的平衡中，優(yōu)勝劣汰，資源配置進行優(yōu)化，社會生產力水平獲得提高?，F代市場經濟的三個主要特征是：市場主體的多元化、在法制條件下的平等競爭和市場主體對自己的行為負責。
水泥行業(yè)化解產能過剩問題起決定作用的應當是通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，從而提高生產力水平，實行轉型升級。在優(yōu)勝劣汰中，投資主體要對自己的行為承擔責任，競爭失敗者須對自己的失誤付出沉痛代價，從而抑止盲目投資。
2、在政府層面，政府要更好發(fā)揮作用。
資本主義國家的市場經濟有一個歷史發(fā)展過程。在初始階段，實行的是古典市場經濟，即自由放任的市場經濟，完全依靠自由競爭形成的價格機制達到社會產品供求的平衡。1929年到1933年世界經濟大簫條后，開始實行現代市場經濟，即國家干預的市場經濟，通過國家干預修復自由競爭無法達到的社會產品供求平衡。二十世紀七十年代轉變實行“新自由主義”市場，放寬或取消國家干預，主張自由修復市場。2008年發(fā)生世界金融危機后，恢復國家干預的市場經濟，取代“新自由主義”市場經濟，使經濟擺脫危機并緩慢發(fā)展。
我國實行的社會主義市場經濟，是在社會主義國家架構下的現代市場經濟。它的發(fā)展過程與資本主義國家有很大不同，是由計劃經濟轉變而成國家干預的市場經濟。因此，在市場經濟逐步完善過程中，傳統的計劃經濟思維經常會表露出來，產生出政府與市場關系方面的問題，而且成為當前經濟體制深化改革的核心問題。
在現代市場經濟中，國家干預是市場機制配置資源的必要條件，政府在市場上必須承擔維護產權和契約權益的責任和保護公眾利益的責任，在關鍵時刻必須采取措施，干預市場，確保市場機制發(fā)揮積極作用，加快社會經濟發(fā)展。但是，國家干預要在問責框架下實施，必須以市場在資源配置起決定性作用為前提，否則就會削弱市場經濟，甚至變?yōu)橛媱澖洕?
在水泥行業(yè)，政府過度干預和監(jiān)管缺位同時存在。過度干預主要表現在審批制度。水泥行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，投資項目不須政府審批。2004年在國家投資體制改革時，將水泥項目的審批改為核準，但在以后的執(zhí)行中二者并無區(qū)別。2013年12月國務院發(fā)布47號文，將2009年上收到國家發(fā)改委的水泥項目核準權重新下放給省級政府，這是一個進步。核準制與審批制應有所區(qū)別，前者應在問責框架下實施，做到規(guī)范、透明和公正，要充分體現投資主體的決策作用和政府的監(jiān)管作用。
水泥行業(yè)的政府監(jiān)管應主要集中在環(huán)保、能耗、用地、產品質量和資金流向等。對環(huán)保和能耗問題在強化標準的同時，要進行現場監(jiān)測，嚴格管理；對違規(guī)用地行為，必須制止；應加大產品標準的執(zhí)行力度，保證產品質量。此外，政府還應及時發(fā)布投資信息，引導資金流向。為化解產能過剩還須改變地方政府考核唯GDP論的做法，解除盲目投資和監(jiān)管缺失的外部條件。
3、在企業(yè)層面，企業(yè)要不斷創(chuàng)新并擇機兼并重組。
企業(yè)創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。創(chuàng)新使企業(yè)提高競爭力，保證在市場競爭中取勝，這是企業(yè)應對產能過剩的根本出路。在水泥行業(yè)，海螺水泥不僅是制度創(chuàng)新的榜樣，也是技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的典范。創(chuàng)建了三條世界上最大的日產12000噸水泥熟料生產線，其節(jié)能減排指標都屬國際領先水平；建成了二個世界上最大的年產水泥熟料1400萬噸的生產基地，開創(chuàng)了世界水泥工業(yè)建設的新記錄；在近期產能過剩的情況下，產品利潤率都保持在20%以上。海螺水泥不斷創(chuàng)新，迅速提高市場競爭力，在化解產能過剩過程中，正發(fā)揮著強大的正能量。
兼并重組是企業(yè)寡頭化經營內在特性的表現，是企業(yè)擴張的重要途徑。在產能過剩的情況下通常會發(fā)生企業(yè)的兼并重組，成為市場競爭中優(yōu)勝劣汰的結局之一。兼并重組有利于被淘汰企業(yè)的退出，可加速提高企業(yè)集中度和競爭力，這對緩解產能過剩有一定幫助。實踐證明，兼并重組是企業(yè)行為，政府湊合的兼并重組不會有好的結果。在兼并重組中必須防止盲目行為，即兼并重組的投資收益率低于融資成本的行為。盲目兼并重組會使盲目投資者轉嫁自己盲目行為所造成的惡果并引發(fā)投機性盲目投資，這些都會使產能過剩進一步惡化。
[Page]中國建材集團南方水泥的兼并重組是近期在我國水泥行業(yè)受到普遍關注的成功案例。2007年，浙江地區(qū)水泥產能嚴重過剩，許多企業(yè)在市場競爭中陷入困境，難以為繼。中國建材憑借自己的融資優(yōu)勢，乘機對困難企業(yè)兼并，然后派出優(yōu)秀得力干部對兼并企業(yè)進行重組。通過制度、技術和管理創(chuàng)新，南方水泥公司競爭力迅速提高，增強了市場控制力，取得較高盈利，使浙江地區(qū)的水泥產能過剩有一定程度的緩解。中國建材通過南方水泥的兼并重組，水泥生產規(guī)?？缭绞皆鲩L，集團盈利水平大幅度提升，創(chuàng)建了巨大業(yè)績，得到國內外同行們的稱贊。
企業(yè)和政府部門一樣，提高對市場經濟規(guī)律的認識，十分重要。水泥行業(yè)應不斷增強市場經濟意識，弱化計劃經濟理念，讓市場機制發(fā)揮決定性作用、政府更好發(fā)揮作用、企業(yè)正確應對市場的變化，三者結合，必然會化解水泥產能過剩問題。
生態(tài)文明建設問題
中共十八大將生態(tài)文明建設提高到與經濟、政治、文化、社會建設等“五位一體”的戰(zhàn)略高度，確認為全面建設小康社會必不可少的重要方面。十八屆三中全會對生態(tài)文明建設進行了全面部署，從體制、政策、制度和理念等層面推動生態(tài)文明建設。在這大環(huán)境中，水泥行業(yè)必須認清自身形勢、采取積極措施，為生態(tài)文明建設切實擔當責任。
隨著經濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國廣大民眾的環(huán)保意識已大為增強。最近許多地區(qū)和城市，屢次發(fā)生大面積霧霾天氣，民眾表示出前所未有的嚴重關切。目前政府已制訂規(guī)劃，采取強力措施，著手解決霧霾天氣和其他環(huán)境污染問題。因此可覺察到，生態(tài)文明建設是關系水泥工業(yè)生存和發(fā)展的重大命運問題。
水泥工業(yè)是資源型高能耗產業(yè)。2012年水泥生產消耗的礦山資源，包括石灰石和粘土質原料，共21.5億噸；使用水泥時消耗砂、石資源為110億噸；水泥生產耗煤為1.9億噸，占全國總耗煤量的5.1%。水泥工業(yè)又是高排放產業(yè)，主要是粉塵排放和有害氣體排放。根據環(huán)保部提供的數據，我國水泥工業(yè)粉塵排放量占全國工業(yè)排放總量的15%～20%；主要有害氣體排放量占全國工業(yè)排放總量的比例：NOx為8%～10%、SO3為3%～4%。根據清華大學的研究結果，水泥工業(yè)CO排放量占全國排放總量的9%～10%。上述情況說明，水泥生產對環(huán)境保護有較大影響，與環(huán)境生態(tài)有密切關系，在生態(tài)文明建設中，水泥行業(yè)的任務十分艱巨。
由于實現了立窯、濕法等落后技術向新型干法先進技術的轉變，水泥行業(yè)節(jié)能減排取得巨大進步，大大改變了企業(yè)落后面貌和社會形象。近期，在節(jié)省資源和環(huán)境友好方面又取得進展。2010年我國75%可設置新型干法水泥生產線上都安裝了低溫余熱發(fā)電裝置，當年發(fā)電295億kWh，節(jié)省標煤991萬t、減排CO22378萬t。2012年海螺水泥建成三條日產1.2萬t熟料生產線，其煤耗102kg/t,在相同條件下與日產5000t熟料生產線比較，降低煤耗6～8kg/t,這為水泥生產進一步節(jié)能開辟了新途徑。水泥窯處置城市廢棄物是水泥企業(yè)環(huán)境友好工作的重要方面，業(yè)已逐步展開。北京金隅已建成年處理10萬t工業(yè)廢棄物作業(yè)線和日處理600t污水廠污泥作業(yè)線；銅陵海螺已建成日處理600t城市生產垃圾作業(yè)線；華新水泥也已建成多條處理廢棄物的作業(yè)線。水泥窯處理城市廢棄物與其他處置方法相比具有突出優(yōu)勢，已得到政府環(huán)保部門的肯定，將在全國各地推廣。許多水泥企業(yè)除將排放和噪音降到最低程度外，還盡力美化環(huán)境，爭創(chuàng)花園式工廠。池州海螺是花園式水泥工廠的典型，那里青山碧水、綠樹環(huán)繞、鳥群飛舞、賞心悅目，已被確認為工業(yè)旅游景點。
水泥行業(yè)生態(tài)文明建設已經有了良好開端，但面臨的環(huán)保形勢依然嚴峻，任務十分艱巨，須遵循十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，加倍努力，不斷開拓前進。當前，水泥行業(yè)生態(tài)文明建設的具體工作，除提高思想認識外，主要包括以下五個方面。
1、提高環(huán)保投資比例
工業(yè)發(fā)達國家很重視生產對環(huán)境的影響，在新型干法生產線建設中環(huán)保投入資金占項目總投資的比例，一般都達到20%左右。我國近期水泥新型干法生產線建設的環(huán)保投資比例，除少數項目外，大都在10%～15%,比工業(yè)發(fā)達國家較低。水泥項目基本建設上的缺陷在生產中往往無法彌補，會產生先天性后果。所以，水泥行業(yè)為實現文明生產，要從基本建設做起，配備好全套環(huán)保設施，制訂和實施環(huán)境美化的規(guī)劃，這些都要由足夠的投資作保證。面對當前嚴峻的環(huán)境形勢，水泥項目中的環(huán)保投資應不低于20%。在省級政府核準水泥項目時，環(huán)保投資比例應作為政府監(jiān)管的指標之一。
2、減排溫室氣體CO2
為應對全球氣候變暖問題，減排CO2已成為世界各國共同的責任，中國義不容辭。全世界水泥工業(yè)CO2排放量占總排量的5%。中國水泥產量高，CO2排放量占全國排放量的比例是世界水泥工業(yè)的2倍，減排任務較重，成為生態(tài)文明建設的重要內容之一。
水泥工業(yè)排放的CO2來源于三個方面：50%是原料中的CaCO3分解；40%是燒煤；10%是電力。為減排CO2，須減少CaCO3用量，降低煤耗和電耗。
我國減少CaCO3用量的主要方法是提高混凝土使用等級，使全社會水泥用量降低。工業(yè)發(fā)達國家普遍使用的混凝土等級是C50～C60，而我國普遍使用的混凝土等級是C30～C40。提高混凝土等級，在工程上可縮小建筑構件斷面尺寸，從而減少水泥用量。我國如果能將混凝土等級由C30～C40提高到C50～C60，必將節(jié)省大量水泥，減排大量CO2。為提高混凝土使用等級，最關鍵措施是修訂各種工程的設計和施工規(guī)范，這要由政府部門組織有關單位實施。
在煤耗方面，水泥工業(yè)的實際情況是：生產線規(guī)模愈大、煤耗愈低；另外，相同規(guī)模生產線在不同企業(yè)具有不同的煤耗指標，如日產5000t熟料生產線煤耗指標各廠大都波動在110～120kg/t之間。根據企業(yè)外部條件提高生產線規(guī)模，以及通過技術改造和對標管理等措施縮小煤耗指標差距，可使水泥工業(yè)煤耗進一步降低，相應減少CO2排放量。
水泥工業(yè)節(jié)電措施主要是改進粉磨技術和發(fā)展低溫余熱發(fā)電技術。目前我國粉磨技術的趨勢是發(fā)展生料擠壓磨終粉磨系統和水泥立磨終粉磨系統。低溫余熱發(fā)電一般可使企業(yè)節(jié)省40%的外購電量，從而減少相應的CO2排放量。至2013年尚有近790條水泥新型干法生產線上未安裝低溫余熱發(fā)電系統。此外，許多企業(yè)的低溫余熱發(fā)電出力較低，僅30kWh/t左右，與較高出力的40～42kWh/t相比存在一定差距。增設低溫余熱發(fā)電裝置和提高發(fā)電出力是水泥工業(yè)節(jié)電減排的又一個方面，水泥工業(yè)減排CO2的潛力很大。
碳排放權交易是在政府調控下利用市場機制減排溫室氣體的企業(yè)行為。在歐洲早已實行。2013年我國在廣東省進行碳交易試點，海螺水泥出資購買了試點第一單，也是水泥行業(yè)購買的第一單，受到多方關注，稱贊其很有遠見。在今后的碳交易中，水泥企業(yè)根據自身需要理應積極參加。
3、降低粉塵和有害氣體排放
在中共十八大和十八屆三中全會精神指引下，改善空氣質量、防治霧霾天氣已成為各級政府目標責任的主要內容。2013年9月國務院頒發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。全國31個省級政府都已訂立《大氣污染防治目標責任書》。例如：京津冀PM2.5要下降25%；山西、山東、江蘇和浙江要下降20%等。大氣污染防治計劃正在全國付諸實施，水泥企業(yè)應按政府要求積極行動起來，切實做好大氣污染防治工作。
水泥企業(yè)對形成PM2.5相關的主要排放物是粉塵和有害氣體NOx和SO2。為貫徹落實國務院的防治行動計劃，環(huán)保部與相關單位于2013年12月27日聯合發(fā)布了新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，將PM排放限值由50mg/m3下調到30～20mg/m3,NOx限值由800mg/m3下調到400～320mg/m3；SO2排放限值確定為200～100mg/m3。根據中國水泥協會《中國水泥年鑒》的資料，2012年中國水泥工業(yè)實際大氣排放值為：粉塵915mg/m3；NOx 593mg/m3；SO2為341mg/m3?？梢?，目前水泥工業(yè)有害物排放實際水平離新標準要求的指標尚有差距，減排任務仍然很重。
水泥工業(yè)尾氣中的SO2來源于燃煤。有些企業(yè)為降低成本利用了當地廉價的高硫煤，造成尾氣含有較高的SO2。選用低硫煤就可減少尾氣中的SO2含量。須要說明，新型干法水泥企業(yè)不能使用高硫煤，因為氣體中過高的SO2會造成窯尾系統結皮和堵塞，使設備無法正常運行。新型干法工藝條件要求廢氣中的SO2必須控制在較低水平，一般不超過200mg/m3。
水泥新型干法尾氣中NOx量一般為500～600mg/m3,低于老標準800mg/m3限值，但高于新標準的400～320mg/m3。近幾年一些水泥企業(yè)已始脫硝試點。采用較普遍的脫硝方法有兩種：一種稱低氮燒成技術，即通過燒成系統技術改造來降低尾氣中的NOx；另一種稱SNCR技術，即通過窯尾燒氨水或尿素將NOx還原成N2惰性氣體，從而減少尾氣中的NOx。使用SNCR技術除成本和安全問題外，還會增加煤耗和發(fā)生轉移排放，提高單位熟料的CO2、NOx和SO2排放量。因此，脫硝的主要措施應是低氮燒成技術，當無法達到新標準限值時，可考慮采用SNCR技術作為補充。從目前試點的情況看，低氮燒成技術可使尾氣中的NOx下降到400mg/m3左右；為使尾氣中NOx達到320 mg/m3及其以下，除采用低氮燒成技術外，須補充采用SNCR技術。
水泥工業(yè)的粉塵排放量較大，2012年實際排放值為老標準限值的18.3倍，為新標準的30.5倍～45.8倍。與NOx和SO2相比，粉塵污染仍是水泥工業(yè)環(huán)保的主要問題。我國有許多新型干法企業(yè)，特別是一些大型骨干企業(yè)，由于系統地采用了先進的收塵技術和嚴格地實施了全方位精細管理，其粉塵排放都低于新標準規(guī)定的限值，一般可達到低于20mg/m3。但有部分新型干法企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，由于建設和管理不到位而超標排放，甚至有極少數企業(yè)為了省電而擇時惡意排放。特別要提出的是，我國尚存年總產量1億多噸的眾多立窯企業(yè)，其粉塵排放依舊十分嚴重。為降低粉塵排放，一方面企業(yè)要提高環(huán)保意識，另一方面政府監(jiān)管必須到位和強化，對不達標的新型干法企業(yè)要限期停產改造和整頓，立窯應加快淘汰。
4、水泥企業(yè)協同處置城市廢棄物
很早以來，水泥企業(yè)已利用工業(yè)廢渣高爐渣和粉煤灰等作原料或混合材。隨著社會生產和城鎮(zhèn)化的進展，出現了水泥企業(yè)協同處置城市廢棄物的生產方式。
水泥企業(yè)協同處置的城市廢棄物有工業(yè)廢棄物和生活廢棄物兩大類。工業(yè)廢棄物如：石油、化工、機械、醫(yī)藥、油漆、制幣、水處理和木材加工等等工業(yè)的廢棄物。生活廢棄物如：廚余垃圾、橡膠輪胎、塑料、織物、紙制品和渣土等等。由于社會工業(yè)化程度、民眾生活水平和環(huán)保意識等的差別，各國廢棄物的品種結構、處理程度和方法都有所不同。
水泥企業(yè)協同處置城市廢棄物的方法有兩種，水泥窯煅燒和焚燒爐焚燒。水泥窯煅燒的優(yōu)勢是：水泥窯煅燒溫度在1500℃以上，可使有害物質都進行分解并熔入熟料；水泥窯窯尾排出的高溫氣體遇到低溫生料便迅速冷卻，在二惡英形成溫度區(qū)停留時間極短，所以排出廢氣中的二惡英含量非常低；煅燒廢棄物的灰渣全部進入熟料，灰渣中的有害重金屬被熟料的晶體所固熔，水泥使用時不會被水溶出。在沒有水泥窯的城市，水泥企業(yè)可采用焚燒爐焚燒的方法協同處置城市廢棄物，將焚燒爐煙灰和渣收集到水泥窯中煅燒，采用水泥生產相關技術使焚燒爐廢氣中的二惡英降低到允許范圍以內。水泥企業(yè)可將協同處置城市廢棄物工作延伸成環(huán)保產業(yè)。
水泥企業(yè)協同處置城市廢棄物在工業(yè)發(fā)達國家早已興起，進入新世紀后在我國也已開始發(fā)展。根據中國實際情況，水泥企業(yè)選擇了某些工業(yè)廢棄物、污水處理廠污泥和生活垃圾等廢棄物作為水泥窯協同處置的突破口，并取得成功。目前，全國已在20多條新型干法生產線上進行水泥窯協同處置城市廢棄物的作業(yè)。水泥企業(yè)采用焚燒爐協同處置城市生活垃圾項目正在眾多中小城市推廣。
為進一步做好此項工作，政府須在政策、法規(guī)、標準和社會管理等方面進行推進，水泥企業(yè)須在廢棄物評估、運輸、入廠、分析、貯存、預處理和投料等環(huán)節(jié)進行嚴格有效控制；建立相應的操作規(guī)程、檢驗制度和污染物處理應急預案；加強人員培訓和規(guī)范上崗制度。在政府和企業(yè)的共同努力下，水泥企業(yè)協同處置城市廢棄物的事業(yè)才能有序健康發(fā)展。
[Page]5、美化環(huán)境
美化環(huán)境是一項積極的環(huán)保措施，也是水泥企業(yè)生態(tài)文明建設必不可少的重要內容。
參照花園式工廠——池洲海螺的經驗，為美化環(huán)境，要做好以下幾方面工作：
廠區(qū)綠化，種植花草樹木，開辟或保護水塘，確保一定的綠化面積。
建設環(huán)保緩沖區(qū)，在工廠與周邊區(qū)域之間建立綠色緩沖帶，環(huán)繞工廠形成一個森林圈，不僅可改善廠區(qū)小氣候，還可減輕工廠噪音、熱輻射、粉塵和氣體排放對周邊環(huán)境的影響。
礦山綠化和復墾，恢復礦區(qū)生態(tài)，確保礦區(qū)生態(tài)文明，根據企業(yè)具體情況建立一定規(guī)模的苗圃，不斷滿足工廠綠化的需要。
將美化環(huán)境事項列入企業(yè)日常管理工作，建立專業(yè)隊伍，使環(huán)境美化程度不斷升級。
水泥行業(yè)的每個企業(yè)都應辦成花園式工廠，實現多代水泥人的共同夢想。
科技體制改革問題
計劃經濟時期科技體制的弊端是科研與生產脫節(jié)?？蒲袉挝话磭矣媱濋_展工作，科研成果交給政府，由政府組織科研成果到生產中去推廣。在這種情況下，科研成果往往不能適應生產條件和生產需要，其后果是有的推廣速度很慢，有的甚至無法推廣而被擱置。計劃經濟的科技體制導致創(chuàng)新慢、浪費大，必須對其進行改革，改革的基本方向是科研與生產密切結合，將結合點由政府下放到企業(yè)。
十八屆三中全會決定中指出：“發(fā)揮市場對技術研究方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。建立產學研協同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位”?！巴七M應用型技術研發(fā)機構的市場化、企業(yè)化改革，建設國家創(chuàng)新體系”。這是三十多年來科技體制改革的總結和提升，是當前科技體制改革的基本理論，為今后改革指明了道路。
在人類自然科學實踐活動中，科研工作分基礎研究和應用研究兩大類。水泥產業(yè)的科研工作屬應用研究范疇。在應用研究中，分應用理論研究、性能與品種研究開發(fā)和生產技術研究開發(fā)。技術開發(fā)包括工藝與裝備的研究開發(fā)。
進入二十一世紀后，我國水泥生產技術研發(fā)的科技體制改革取得很大進展，已創(chuàng)造出豐碩的研發(fā)成果。中材國際股份公司是科技企業(yè)設立技術開發(fā)創(chuàng)新體系的典型。二十一世紀初，中國中材集團在黨中央改革開發(fā)政策指引下，重組水泥設計研究院和工程建設公司，成立中材國際股份公司，同時在股份公司內組建了水泥工程設計、施工、服務一條龍產業(yè)鏈和水泥裝備技術開發(fā)、生產、應用相結合的創(chuàng)新體系。中材國際依靠創(chuàng)新體系，在多年來技術引進、消化吸收和自主開發(fā)的基礎上，成功開發(fā)出日產2500噸、5000噸和10000噸熟料新型干法成套設備，為中國水泥工業(yè)實現由立窯等落后技術向新型干法先進技術的轉型，發(fā)揮了關鍵作用。中材國際還組織水泥成套裝備隨工程承包業(yè)務一起走向國際市場。中材國際在國際市場上水泥工程承包量已占總量的40%，水泥成套裝備相應地大量出口。對比二十世紀末依靠進口裝備發(fā)展新型干法的困境，中國水泥同行們無不為之感到自豪。
海創(chuàng)控股公司是生產企業(yè)創(chuàng)建技術開發(fā)創(chuàng)新體系的典型。為適應水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，海創(chuàng)與日本川崎重工合作組建集技術開發(fā)、裝備制造與應用服務三位一體的科技型公司，現已開發(fā)出低溫余熱發(fā)電鍋爐、立式輥磨、水泥窯處置城市生活垃圾設備和處置城市生活垃圾的爐排焚燒爐。低溫余熱鍋爐運轉率高，每噸熟料發(fā)電40度以上，是全國效率最高的水泥余熱發(fā)電設備。立式輥磨與國外著名廠家的立磨相比，運行平穩(wěn)，使用和檢修方便，深受操作人員歡迎。水泥窯處置城市生活垃圾設備和爐排焚燒爐已試用成功，都在全國推廣。海創(chuàng)為水泥工業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護作出了重要貢獻。
在開發(fā)、制造和應用密切結合的架構下，海創(chuàng)與外國著名機械裝備公司合作生產水泥裝備的特點是，開發(fā)速度快、裝備技術水平高、開發(fā)成果易于推廣。海創(chuàng)的技術開發(fā)模式是一個重大創(chuàng)舉，加快了水泥工業(yè)的持續(xù)進步。2013年，中材國際與國際著名機械裝備公司——德國Hazemag簽訂合作協議，共同開發(fā)水泥裝備，這是提高我國水泥關鍵裝備質量的一個捷徑。
中國水泥行業(yè)技術開發(fā)成果有目共睹。但性能與品種的研究開發(fā)進展緩慢，未能出現顯眼的成果，前景并不樂觀。水泥行業(yè)目前有些中小企業(yè)正在研究開發(fā)和生產特種水泥，但研究開發(fā)和應用推廣的力量太弱，無能力開發(fā)出新型特種水泥。有的研發(fā)機構雖有較強的研發(fā)力量，但未能進入企業(yè)與生產、應用相結合，很難取得有實效的科技成果。
水泥工業(yè)正面臨著資源環(huán)境約束的巨大壓力。政府部門通過國發(fā)［2013］41號文提出了發(fā)展新型特種水泥的要求。面對這樣的新形勢，水泥行業(yè)的唯一出路就是加快創(chuàng)新，別無其他選擇。為實現水泥科技創(chuàng)新，首先應沿著十八屆三中全會指引的道路，深化科技體制改革。在生產技術開發(fā)領域，根據市場需要，水泥行業(yè)可建立更多的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系；對現已建立的創(chuàng)新體系應圍繞形成長效創(chuàng)新激勵機制深化改革。在性能與品種研發(fā)領域，科研單位要加快市場化、企業(yè)化進程，走出院門與企業(yè)相結合，組建科研、生產、應用協同創(chuàng)新體系；根據市場和原燃料條件，一些大中型企業(yè)也可建立產學研相結合的創(chuàng)新體系，加快水泥性能和水泥品種的創(chuàng)新進程。
水泥行業(yè)應在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，堅持貫徹十八屆三中全會決定，克服當前一切困難，更好地科學發(fā)展，為實現偉大民族復興的中國夢作出更大貢獻。
編輯：曾家明
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