王燕謀：關(guān)于水泥行業(yè)全面深化改革的思考
中共十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕。改革是從農(nóng)村開始的，取得了顯著成效，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。十二屆三中全會決定改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，提出了有計劃商品經(jīng)濟的重要論斷，使城市經(jīng)濟煥發(fā)出巨大活力。十四屆全國代表大會宣布我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容，奠定了我國經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的體制基礎(chǔ)。十五屆四中全會作出《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，為企業(yè)制度改革指明了方向。35年來，中共中央不斷推進改革開放，使中國經(jīng)濟和社會取得輝煌成就和全面進步。從1978年到2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到518942億元，成為世界第二大經(jīng)濟體，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入由343元提高到24563元、農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到7917元，從貧困的第三世界國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖氲陌l(fā)展中國家。
然而，在高速發(fā)展的同時出現(xiàn)和積累了眾多新的矛盾和問題，阻礙著繼續(xù)前進的步伐。2013年11月召開的中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定。這是中共中央站在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略部署；是解決當前眾多矛盾和問題的頂層設(shè)計；是向全國人民為全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢而發(fā)出的動員令。
原國家建材局局長 中國水泥網(wǎng)總顧問 王燕謀 （資料圖）
水泥行業(yè)在黨中央、國務院正確領(lǐng)導下，持續(xù)改革開放，取得了史無前例的進步。水泥年產(chǎn)量由1978年的6524萬噸提高到2012年的221000萬噸；實現(xiàn)了由立窯等落后技術(shù)向新型干法先進技術(shù)的劃時代轉(zhuǎn)變；誕生了一大批現(xiàn)代巨型水泥企業(yè)；一個強大的中國水泥工業(yè)已在世人面前崛起。水泥行業(yè)與全國形勢一樣，目前在多個方面也出現(xiàn)一些新的問題。對此必須遵循中共十八屆三中全會決定指引的道路，深化改革，推動水泥工業(yè)進一步可持續(xù)發(fā)展。
貫徹十八屆三中全會決定是當前水泥行業(yè)的頭等大事，本人就此提出一些想法，供大家參考。
企業(yè)制度改革問題
我國大型水泥企業(yè)雖然都采用了先進的新型干法生產(chǎn)技術(shù)，但他們之間的技術(shù)經(jīng)濟指標有很大差別，企業(yè)制度的不同是其主要因素之一。為進一步提高社會經(jīng)濟效益，水泥行業(yè)須遵循十八屆三中全會指引的方向，深化改革，完善企業(yè)制度。
十八屆三中全會決定中關(guān)于企業(yè)制度深化改革的內(nèi)容有以下3個方面。
1.“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
2.“支持有條件的國有企業(yè)改組為資本投資公司”。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保持生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。
3.“支持非公有經(jīng)濟健康發(fā)展”。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
上述決定是社會主義市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新，為各類所有制水泥企業(yè)的制度進一步改革指明了方向、鋪平了道路。
十五屆四中全會以來，水泥企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，已形成母、子公司的組織架構(gòu)。母公司通常稱集團，子公司往往是多級的，一般有3～4級。此外，許多企業(yè)的母、子公司建立了不同的所有制形式。鑒于子公司都具有母公司的屬性，水泥企業(yè)所有制根據(jù)頂層母公司所有制性質(zhì)進行分類，按我國2012年水泥熟料產(chǎn)能在3000萬噸以上、排名前11位的大型企業(yè)的所有制可分以下3類。
1.國有制企業(yè)
本類企業(yè)有中國建材集團（央企）、中國中材集團（央企）、華潤集團（央企）、冀東發(fā)展集團和北京金隅集團等。
這些企業(yè)所屬的2級公司都是國有資本控股的上市股份制企業(yè)，其經(jīng)營業(yè)務范圍，有的是單一的水泥業(yè)務，有的則是包括水泥在內(nèi)的多種經(jīng)營。上述國有企業(yè)的水泥企業(yè)，有的屬2、3級子公司，有的則屬3、4級子公司。
這些子公司與集團公司有不同的所有制形式。如中國建材集團，其2級子公司之一是香港聯(lián)交所上市的由集團控股的中國建材股份。中國建材股份有4個控股水泥公司，即中聯(lián)水泥、南方水泥、北方水泥和西南水泥。這些水泥企業(yè)都是集團公司的3級公司。除中聯(lián)水泥是建材股份的全資公司外，其余3個企業(yè)都是由股份公司控股、民營資本參股的混合所有制公司。上述4個水泥公司都有子公司，即集團的4級公司。這些4級子公司大都是由3級公司控股、民營資本參股的混合所有制公司，還有少數(shù)子公司是由民營資本控股、3級公司參股的混合所有制公司。
中國建材集團組建南方水泥公司時兼并的浙江三獅水泥集團，于2001年已開始定向募集民營資本成立國有資本控股的混合所有制子公司。中國建材集團沿用該種所有制形式進行企業(yè)兼并重組，用較少資金兼并更多企業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)?？焖贁U張，創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡。
目前水泥行業(yè)國有企業(yè)的制度特點是其集團公司為國有制、子公司為混合所有制。
2.混合所有制企業(yè)
本類企業(yè)有安徽海螺集團公司、吉林亞泰集團股份公司和華新水泥股份公司。
海螺集團是國有控股、職工參股的母公司。國有資本占51%，職工全資的海創(chuàng)公司占49%。海螺水泥股份公司是海螺集團控股的上市公司。海螺集團持股36.20%，海創(chuàng)持股5.41%。在水泥股份公司中，海創(chuàng)持股的實際權(quán)益大于國有股的權(quán)益，勞動者利益與資本所有者利益已較好結(jié)合。
海螺集團于2002年改制為職工持股的混合所有制企業(yè)，該制度優(yōu)勢是海螺水泥成為全國最優(yōu)秀水泥企業(yè)的重要因素之一。海螺集團的改革為國企改革樹立了榜樣。
亞泰集團經(jīng)營房地產(chǎn)、醫(yī)藥等多種業(yè)務，水泥是其經(jīng)營業(yè)務之一。該集團是國有資本控股、領(lǐng)導層持股的上市公司。國有資本持股15.57%，領(lǐng)導層持股0.30%，其余都是股份低于10%的公眾股。領(lǐng)導層持股比例雖較低，但在建立激勵和約束機制方面走出了重要一步。
華新水泥股份是外國實業(yè)資本控股、中國國有資本參股的上市公司。外資占39.88%，國有資本占15.61%，其余為公眾股。該公司設(shè)置了管理層持期股的制度。期股是國外現(xiàn)代大型企業(yè)通常采用的激勵和約束機制，在中國水泥行業(yè)尚屬首例。
3.民營制企業(yè)
民營制即私人所有制。本類企業(yè)有中國山水水泥集團股份公司、紅獅控股集團公司和中國天瑞集團水泥公司。
山水水泥集團是職工控股的上市民營企業(yè)。職工股占30.294%，其余都是股份低于10%的公眾股。山水集團是由國有企業(yè)改制而成職工持股的民營企業(yè)，具有技術(shù)和制度優(yōu)勢。2008年發(fā)行股票后，按香港聯(lián)交所上市公司規(guī)則實行法人治理，進行了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，取得很大進步。
紅獅控股集團是中外合資的民營水泥企業(yè)。外國金融資本持股25%。該集團原是浙江的一個立窯小型水泥企業(yè)，在新型干法生產(chǎn)線建設(shè)高潮時期，利用當?shù)匦酆竦拿耖g資本迅速發(fā)展成為中國排名前11位的現(xiàn)代大型水泥企業(yè)。
中國天瑞集團水泥公司是民營資本控股的上市公司。民營資本占68.28%，其余為公眾股。天瑞水泥是由民營立窯小型水泥企業(yè)逐步成長壯大而成的新型干法大型水泥企業(yè)。
中共十四屆三中全會后，在逐步完善的市場經(jīng)濟中，水泥行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型、制度改革和優(yōu)勝劣汰，使一批大型企業(yè)脫穎而出，并且形成了國有制、混合所有制和民營制等多種所有制共存的企業(yè)制度格局。目前，上述11個大型企業(yè)中國有企業(yè)對子公司都改制成混合所有制；混合所有制企業(yè)都建立了不同類型的激勵和約束機制；民營企業(yè)都發(fā)展成民營資本控股的上市公司或合資公司。水泥行業(yè)在企業(yè)制度改革的道路上已取得很大進展。
按水泥協(xié)會和水泥網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，2012年全國水泥熟料產(chǎn)能為16.0億噸。排名前11位的大型水泥企業(yè)熟料總產(chǎn)能為8.4億噸，占全國產(chǎn)能的52.5%。在這11個大型企業(yè)中，國有企業(yè)熟料產(chǎn)能為5.2億噸，占大型企業(yè)產(chǎn)能的61.9%；混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)的熟料產(chǎn)能分別為26.2%和11.9%。這些數(shù)據(jù)說明，中國水泥行業(yè)的企業(yè)集中度已有很大提高；國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)要大得多。
[Page]水泥行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，并非是必須由國有資本獨資或控股的行業(yè)。為貫徹十八屆三中全會決定，水泥行業(yè)及相關(guān)單位應解放思想，加快步伐，繼續(xù)深化改革。國有企業(yè)改革要進行頂層設(shè)計，其上級主管機構(gòu)，即中央或地方的國資委應首先進行改革，由管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲匈Y本。在此前提下，國有水泥企業(yè)可改制為國有資本運營公司或混合所有制企業(yè)。國有母公司的改革將使混合所有制的子公司充分發(fā)揮出自己的優(yōu)勢?；旌纤兄破髽I(yè)進一步改革有多種選擇，如：企業(yè)員工持股、非公有資本控股和設(shè)立期股等，改革可以更好發(fā)揮其制度優(yōu)勢。民營企業(yè)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度也須深化改革。
當前水泥企業(yè)制度改革的核心仍然是產(chǎn)權(quán)制度改革；改革的方向是不同程度地提高非公有資本的比重；改革的目標是建立和完善企業(yè)的激勵和約束機制，從而提高社會效益和經(jīng)濟效益。
化解產(chǎn)能過剩問題
早在2003年，水泥行業(yè)就提出產(chǎn)能過剩問題，一直延續(xù)至今。那時，水泥立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，所以是落后產(chǎn)能的過剩。2010年，先進的新型干法產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例已提高到85%，2012年達91%，因此當前主要是新型干法水泥產(chǎn)能的過剩。
根據(jù)中國建材聯(lián)合會《2012年水泥行業(yè)年度報告》，全國水泥平均產(chǎn)能利用率2010年為65.1%，2011年和2012年分別為70.6%和74.4%。國際水泥界通常認為正常的水泥產(chǎn)能利用率應當是70%～80%。我國地域遼闊，經(jīng)濟狀況差別大，產(chǎn)能過剩的程度會有所不同，在部分地區(qū)和某些時段確實存在產(chǎn)能過剩問題。
為化解產(chǎn)能過剩問題，水泥行業(yè)一些企業(yè)和有關(guān)單位過度地寄希望于政府的審批或?qū)徍酥贫?。有關(guān)部門為此確實采取了相應措施。2009年國務院發(fā)布38號文，將2004年投資體制改革時下放給省政府的水泥投資項目審核權(quán)上收到國家發(fā)改委。然而，這個措施并未能有效制止水泥產(chǎn)能的快速增長，我國新型干法水泥熟料產(chǎn)能自2010年仍以每年2億噸左右的速度遞增。
中共十八屆三中全會決定中指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是深化經(jīng)濟體制改革的理論基礎(chǔ)，也是化解水泥產(chǎn)能過剩問題的理論依據(jù)。
全會決定中還指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略投資性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。為貫徹十八屆三中全會精神于2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對化解產(chǎn)能過剩問題明確指出：“把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度?！薄盎猱a(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新?！?
這些決定都是黨中央、國務院對化解水泥產(chǎn)能過剩問題的具體指導方針。
在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過剩是經(jīng)常發(fā)生的，并且，不同行業(yè)和不同時期會有不同的誘發(fā)因素和條件。近期水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因是，在地區(qū)政府政績唯GDP論的社會條件下，由立窯等落后技術(shù)向新型干法先進技術(shù)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生了盲目性投資，包括不按正常程序進行的盲目投資和盲目兼并重組引發(fā)的投機性盲目投資。這些盲目投資建成的水泥生產(chǎn)線，在市場、資源、運輸、工藝和設(shè)備等方面往往存在缺陷，投產(chǎn)后的技術(shù)、財務和環(huán)保等指標，以及安全性方面，與正常投資的相比存在很大差距。
遵照十八屆三中全會決定，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩應從市場、政府和企業(yè)等三個層面著手化解。
1、在市場層面，市場配置資源要起決定作用。
市場配置資源就是在法制條件下平等競爭形成的價格，使社會產(chǎn)品的供求進行平衡。在不斷的平衡中，優(yōu)勝劣汰，資源配置進行優(yōu)化，社會生產(chǎn)力水平獲得提高?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的三個主要特征是：市場主體的多元化、在法制條件下的平等競爭和市場主體對自己的行為負責。
水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩問題起決定作用的應當是通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，從而提高生產(chǎn)力水平，實行轉(zhuǎn)型升級。在優(yōu)勝劣汰中，投資主體要對自己的行為承擔責任，競爭失敗者須對自己的失誤付出沉痛代價，從而抑止盲目投資。
2、在政府層面，政府要更好發(fā)揮作用。
資本主義國家的市場經(jīng)濟有一個歷史發(fā)展過程。在初始階段，實行的是古典市場經(jīng)濟，即自由放任的市場經(jīng)濟，完全依靠自由競爭形成的價格機制達到社會產(chǎn)品供求的平衡。1929年到1933年世界經(jīng)濟大簫條后，開始實行現(xiàn)代市場經(jīng)濟，即國家干預的市場經(jīng)濟，通過國家干預修復自由競爭無法達到的社會產(chǎn)品供求平衡。二十世紀七十年代轉(zhuǎn)變實行“新自由主義”市場，放寬或取消國家干預，主張自由修復市場。2008年發(fā)生世界金融危機后，恢復國家干預的市場經(jīng)濟，取代“新自由主義”市場經(jīng)濟，使經(jīng)濟擺脫危機并緩慢發(fā)展。
我國實行的社會主義市場經(jīng)濟，是在社會主義國家架構(gòu)下的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。它的發(fā)展過程與資本主義國家有很大不同，是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而成國家干預的市場經(jīng)濟。因此，在市場經(jīng)濟逐步完善過程中，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維經(jīng)常會表露出來，產(chǎn)生出政府與市場關(guān)系方面的問題，而且成為當前經(jīng)濟體制深化改革的核心問題。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家干預是市場機制配置資源的必要條件，政府在市場上必須承擔維護產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)益的責任和保護公眾利益的責任，在關(guān)鍵時刻必須采取措施，干預市場，確保市場機制發(fā)揮積極作用，加快社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，國家干預要在問責框架下實施，必須以市場在資源配置起決定性作用為前提，否則就會削弱市場經(jīng)濟，甚至變?yōu)橛媱澖?jīng)濟。
在水泥行業(yè)，政府過度干預和監(jiān)管缺位同時存在。過度干預主要表現(xiàn)在審批制度。水泥行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，投資項目不須政府審批。2004年在國家投資體制改革時，將水泥項目的審批改為核準，但在以后的執(zhí)行中二者并無區(qū)別。2013年12月國務院發(fā)布47號文，將2009年上收到國家發(fā)改委的水泥項目核準權(quán)重新下放給省級政府，這是一個進步。核準制與審批制應有所區(qū)別，前者應在問責框架下實施，做到規(guī)范、透明和公正，要充分體現(xiàn)投資主體的決策作用和政府的監(jiān)管作用。
水泥行業(yè)的政府監(jiān)管應主要集中在環(huán)保、能耗、用地、產(chǎn)品質(zhì)量和資金流向等。對環(huán)保和能耗問題在強化標準的同時，要進行現(xiàn)場監(jiān)測，嚴格管理；對違規(guī)用地行為，必須制止；應加大產(chǎn)品標準的執(zhí)行力度，保證產(chǎn)品質(zhì)量。此外，政府還應及時發(fā)布投資信息，引導資金流向。為化解產(chǎn)能過剩還須改變地方政府考核唯GDP論的做法，解除盲目投資和監(jiān)管缺失的外部條件。
3、在企業(yè)層面，企業(yè)要不斷創(chuàng)新并擇機兼并重組。
企業(yè)創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。創(chuàng)新使企業(yè)提高競爭力，保證在市場競爭中取勝，這是企業(yè)應對產(chǎn)能過剩的根本出路。在水泥行業(yè)，海螺水泥不僅是制度創(chuàng)新的榜樣，也是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的典范。創(chuàng)建了三條世界上最大的日產(chǎn)12000噸水泥熟料生產(chǎn)線，其節(jié)能減排指標都屬國際領(lǐng)先水平；建成了二個世界上最大的年產(chǎn)水泥熟料1400萬噸的生產(chǎn)基地，開創(chuàng)了世界水泥工業(yè)建設(shè)的新記錄；在近期產(chǎn)能過剩的情況下，產(chǎn)品利潤率都保持在20%以上。海螺水泥不斷創(chuàng)新，迅速提高市場競爭力，在化解產(chǎn)能過剩過程中，正發(fā)揮著強大的正能量。
兼并重組是企業(yè)寡頭化經(jīng)營內(nèi)在特性的表現(xiàn)，是企業(yè)擴張的重要途徑。在產(chǎn)能過剩的情況下通常會發(fā)生企業(yè)的兼并重組，成為市場競爭中優(yōu)勝劣汰的結(jié)局之一。兼并重組有利于被淘汰企業(yè)的退出，可加速提高企業(yè)集中度和競爭力，這對緩解產(chǎn)能過剩有一定幫助。實踐證明，兼并重組是企業(yè)行為，政府湊合的兼并重組不會有好的結(jié)果。在兼并重組中必須防止盲目行為，即兼并重組的投資收益率低于融資成本的行為。盲目兼并重組會使盲目投資者轉(zhuǎn)嫁自己盲目行為所造成的惡果并引發(fā)投機性盲目投資，這些都會使產(chǎn)能過剩進一步惡化。
[Page]中國建材集團南方水泥的兼并重組是近期在我國水泥行業(yè)受到普遍關(guān)注的成功案例。2007年，浙江地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴重過剩，許多企業(yè)在市場競爭中陷入困境，難以為繼。中國建材憑借自己的融資優(yōu)勢，乘機對困難企業(yè)兼并，然后派出優(yōu)秀得力干部對兼并企業(yè)進行重組。通過制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，南方水泥公司競爭力迅速提高，增強了市場控制力，取得較高盈利，使浙江地區(qū)的水泥產(chǎn)能過剩有一定程度的緩解。中國建材通過南方水泥的兼并重組，水泥生產(chǎn)規(guī)?？缭绞皆鲩L，集團盈利水平大幅度提升，創(chuàng)建了巨大業(yè)績，得到國內(nèi)外同行們的稱贊。
企業(yè)和政府部門一樣，提高對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，十分重要。水泥行業(yè)應不斷增強市場經(jīng)濟意識，弱化計劃經(jīng)濟理念，讓市場機制發(fā)揮決定性作用、政府更好發(fā)揮作用、企業(yè)正確應對市場的變化，三者結(jié)合，必然會化解水泥產(chǎn)能過剩問題。
生態(tài)文明建設(shè)問題
中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等“五位一體”的戰(zhàn)略高度，確認為全面建設(shè)小康社會必不可少的重要方面。十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)進行了全面部署，從體制、政策、制度和理念等層面推動生態(tài)文明建設(shè)。在這大環(huán)境中，水泥行業(yè)必須認清自身形勢、采取積極措施，為生態(tài)文明建設(shè)切實擔當責任。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國廣大民眾的環(huán)保意識已大為增強。最近許多地區(qū)和城市，屢次發(fā)生大面積霧霾天氣，民眾表示出前所未有的嚴重關(guān)切。目前政府已制訂規(guī)劃，采取強力措施，著手解決霧霾天氣和其他環(huán)境污染問題。因此可覺察到，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系水泥工業(yè)生存和發(fā)展的重大命運問題。
水泥工業(yè)是資源型高能耗產(chǎn)業(yè)。2012年水泥生產(chǎn)消耗的礦山資源，包括石灰石和粘土質(zhì)原料，共21.5億噸；使用水泥時消耗砂、石資源為110億噸；水泥生產(chǎn)耗煤為1.9億噸，占全國總耗煤量的5.1%。水泥工業(yè)又是高排放產(chǎn)業(yè)，主要是粉塵排放和有害氣體排放。根據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，我國水泥工業(yè)粉塵排放量占全國工業(yè)排放總量的15%～20%；主要有害氣體排放量占全國工業(yè)排放總量的比例：NOx為8%～10%、SO3為3%～4%。根據(jù)清華大學的研究結(jié)果，水泥工業(yè)CO排放量占全國排放總量的9%～10%。上述情況說明，水泥生產(chǎn)對環(huán)境保護有較大影響，與環(huán)境生態(tài)有密切關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)中，水泥行業(yè)的任務十分艱巨。
由于實現(xiàn)了立窯、濕法等落后技術(shù)向新型干法先進技術(shù)的轉(zhuǎn)變，水泥行業(yè)節(jié)能減排取得巨大進步，大大改變了企業(yè)落后面貌和社會形象。近期，在節(jié)省資源和環(huán)境友好方面又取得進展。2010年我國75%可設(shè)置新型干法水泥生產(chǎn)線上都安裝了低溫余熱發(fā)電裝置，當年發(fā)電295億kWh，節(jié)省標煤991萬t、減排CO22378萬t。2012年海螺水泥建成三條日產(chǎn)1.2萬t熟料生產(chǎn)線，其煤耗102kg/t,在相同條件下與日產(chǎn)5000t熟料生產(chǎn)線比較，降低煤耗6～8kg/t,這為水泥生產(chǎn)進一步節(jié)能開辟了新途徑。水泥窯處置城市廢棄物是水泥企業(yè)環(huán)境友好工作的重要方面，業(yè)已逐步展開。北京金隅已建成年處理10萬t工業(yè)廢棄物作業(yè)線和日處理600t污水廠污泥作業(yè)線；銅陵海螺已建成日處理600t城市生產(chǎn)垃圾作業(yè)線；華新水泥也已建成多條處理廢棄物的作業(yè)線。水泥窯處理城市廢棄物與其他處置方法相比具有突出優(yōu)勢，已得到政府環(huán)保部門的肯定，將在全國各地推廣。許多水泥企業(yè)除將排放和噪音降到最低程度外，還盡力美化環(huán)境，爭創(chuàng)花園式工廠。池州海螺是花園式水泥工廠的典型，那里青山碧水、綠樹環(huán)繞、鳥群飛舞、賞心悅目，已被確認為工業(yè)旅游景點。
水泥行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)有了良好開端，但面臨的環(huán)保形勢依然嚴峻，任務十分艱巨，須遵循十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，加倍努力，不斷開拓前進。當前，水泥行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的具體工作，除提高思想認識外，主要包括以下五個方面。
1、提高環(huán)保投資比例
工業(yè)發(fā)達國家很重視生產(chǎn)對環(huán)境的影響，在新型干法生產(chǎn)線建設(shè)中環(huán)保投入資金占項目總投資的比例，一般都達到20%左右。我國近期水泥新型干法生產(chǎn)線建設(shè)的環(huán)保投資比例，除少數(shù)項目外，大都在10%～15%,比工業(yè)發(fā)達國家較低。水泥項目基本建設(shè)上的缺陷在生產(chǎn)中往往無法彌補，會產(chǎn)生先天性后果。所以，水泥行業(yè)為實現(xiàn)文明生產(chǎn)，要從基本建設(shè)做起，配備好全套環(huán)保設(shè)施，制訂和實施環(huán)境美化的規(guī)劃，這些都要由足夠的投資作保證。面對當前嚴峻的環(huán)境形勢，水泥項目中的環(huán)保投資應不低于20%。在省級政府核準水泥項目時，環(huán)保投資比例應作為政府監(jiān)管的指標之一。
2、減排溫室氣體CO2
為應對全球氣候變暖問題，減排CO2已成為世界各國共同的責任，中國義不容辭。全世界水泥工業(yè)CO2排放量占總排量的5%。中國水泥產(chǎn)量高，CO2排放量占全國排放量的比例是世界水泥工業(yè)的2倍，減排任務較重，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
水泥工業(yè)排放的CO2來源于三個方面：50%是原料中的CaCO3分解；40%是燒煤；10%是電力。為減排CO2，須減少CaCO3用量，降低煤耗和電耗。
我國減少CaCO3用量的主要方法是提高混凝土使用等級，使全社會水泥用量降低。工業(yè)發(fā)達國家普遍使用的混凝土等級是C50～C60，而我國普遍使用的混凝土等級是C30～C40。提高混凝土等級，在工程上可縮小建筑構(gòu)件斷面尺寸，從而減少水泥用量。我國如果能將混凝土等級由C30～C40提高到C50～C60，必將節(jié)省大量水泥，減排大量CO2。為提高混凝土使用等級，最關(guān)鍵措施是修訂各種工程的設(shè)計和施工規(guī)范，這要由政府部門組織有關(guān)單位實施。
在煤耗方面，水泥工業(yè)的實際情況是：生產(chǎn)線規(guī)模愈大、煤耗愈低；另外，相同規(guī)模生產(chǎn)線在不同企業(yè)具有不同的煤耗指標，如日產(chǎn)5000t熟料生產(chǎn)線煤耗指標各廠大都波動在110～120kg/t之間。根據(jù)企業(yè)外部條件提高生產(chǎn)線規(guī)模，以及通過技術(shù)改造和對標管理等措施縮小煤耗指標差距，可使水泥工業(yè)煤耗進一步降低，相應減少CO2排放量。
水泥工業(yè)節(jié)電措施主要是改進粉磨技術(shù)和發(fā)展低溫余熱發(fā)電技術(shù)。目前我國粉磨技術(shù)的趨勢是發(fā)展生料擠壓磨終粉磨系統(tǒng)和水泥立磨終粉磨系統(tǒng)。低溫余熱發(fā)電一般可使企業(yè)節(jié)省40%的外購電量，從而減少相應的CO2排放量。至2013年尚有近790條水泥新型干法生產(chǎn)線上未安裝低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。此外，許多企業(yè)的低溫余熱發(fā)電出力較低，僅30kWh/t左右，與較高出力的40～42kWh/t相比存在一定差距。增設(shè)低溫余熱發(fā)電裝置和提高發(fā)電出力是水泥工業(yè)節(jié)電減排的又一個方面，水泥工業(yè)減排CO2的潛力很大。
碳排放權(quán)交易是在政府調(diào)控下利用市場機制減排溫室氣體的企業(yè)行為。在歐洲早已實行。2013年我國在廣東省進行碳交易試點，海螺水泥出資購買了試點第一單，也是水泥行業(yè)購買的第一單，受到多方關(guān)注，稱贊其很有遠見。在今后的碳交易中，水泥企業(yè)根據(jù)自身需要理應積極參加。
3、降低粉塵和有害氣體排放
在中共十八大和十八屆三中全會精神指引下，改善空氣質(zhì)量、防治霧霾天氣已成為各級政府目標責任的主要內(nèi)容。2013年9月國務院頒發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。全國31個省級政府都已訂立《大氣污染防治目標責任書》。例如：京津冀PM2.5要下降25%；山西、山東、江蘇和浙江要下降20%等。大氣污染防治計劃正在全國付諸實施，水泥企業(yè)應按政府要求積極行動起來，切實做好大氣污染防治工作。
水泥企業(yè)對形成PM2.5相關(guān)的主要排放物是粉塵和有害氣體NOx和SO2。為貫徹落實國務院的防治行動計劃，環(huán)保部與相關(guān)單位于2013年12月27日聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，將PM排放限值由50mg/m3下調(diào)到30～20mg/m3,NOx限值由800mg/m3下調(diào)到400～320mg/m3；SO2排放限值確定為200～100mg/m3。根據(jù)中國水泥協(xié)會《中國水泥年鑒》的資料，2012年中國水泥工業(yè)實際大氣排放值為：粉塵915mg/m3；NOx 593mg/m3；SO2為341mg/m3?？梢?，目前水泥工業(yè)有害物排放實際水平離新標準要求的指標尚有差距，減排任務仍然很重。
水泥工業(yè)尾氣中的SO2來源于燃煤。有些企業(yè)為降低成本利用了當?shù)亓畠r的高硫煤，造成尾氣含有較高的SO2。選用低硫煤就可減少尾氣中的SO2含量。須要說明，新型干法水泥企業(yè)不能使用高硫煤，因為氣體中過高的SO2會造成窯尾系統(tǒng)結(jié)皮和堵塞，使設(shè)備無法正常運行。新型干法工藝條件要求廢氣中的SO2必須控制在較低水平，一般不超過200mg/m3。
水泥新型干法尾氣中NOx量一般為500～600mg/m3,低于老標準800mg/m3限值，但高于新標準的400～320mg/m3。近幾年一些水泥企業(yè)已始脫硝試點。采用較普遍的脫硝方法有兩種：一種稱低氮燒成技術(shù)，即通過燒成系統(tǒng)技術(shù)改造來降低尾氣中的NOx；另一種稱SNCR技術(shù)，即通過窯尾燒氨水或尿素將NOx還原成N2惰性氣體，從而減少尾氣中的NOx。使用SNCR技術(shù)除成本和安全問題外，還會增加煤耗和發(fā)生轉(zhuǎn)移排放，提高單位熟料的CO2、NOx和SO2排放量。因此，脫硝的主要措施應是低氮燒成技術(shù)，當無法達到新標準限值時，可考慮采用SNCR技術(shù)作為補充。從目前試點的情況看，低氮燒成技術(shù)可使尾氣中的NOx下降到400mg/m3左右；為使尾氣中NOx達到320 mg/m3及其以下，除采用低氮燒成技術(shù)外，須補充采用SNCR技術(shù)。
水泥工業(yè)的粉塵排放量較大，2012年實際排放值為老標準限值的18.3倍，為新標準的30.5倍～45.8倍。與NOx和SO2相比，粉塵污染仍是水泥工業(yè)環(huán)保的主要問題。我國有許多新型干法企業(yè)，特別是一些大型骨干企業(yè)，由于系統(tǒng)地采用了先進的收塵技術(shù)和嚴格地實施了全方位精細管理，其粉塵排放都低于新標準規(guī)定的限值，一般可達到低于20mg/m3。但有部分新型干法企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，由于建設(shè)和管理不到位而超標排放，甚至有極少數(shù)企業(yè)為了省電而擇時惡意排放。特別要提出的是，我國尚存年總產(chǎn)量1億多噸的眾多立窯企業(yè)，其粉塵排放依舊十分嚴重。為降低粉塵排放，一方面企業(yè)要提高環(huán)保意識，另一方面政府監(jiān)管必須到位和強化，對不達標的新型干法企業(yè)要限期停產(chǎn)改造和整頓，立窯應加快淘汰。
4、水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物
很早以來，水泥企業(yè)已利用工業(yè)廢渣高爐渣和粉煤灰等作原料或混合材。隨著社會生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化的進展，出現(xiàn)了水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物的生產(chǎn)方式。
水泥企業(yè)協(xié)同處置的城市廢棄物有工業(yè)廢棄物和生活廢棄物兩大類。工業(yè)廢棄物如：石油、化工、機械、醫(yī)藥、油漆、制幣、水處理和木材加工等等工業(yè)的廢棄物。生活廢棄物如：廚余垃圾、橡膠輪胎、塑料、織物、紙制品和渣土等等。由于社會工業(yè)化程度、民眾生活水平和環(huán)保意識等的差別，各國廢棄物的品種結(jié)構(gòu)、處理程度和方法都有所不同。
水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物的方法有兩種，水泥窯煅燒和焚燒爐焚燒。水泥窯煅燒的優(yōu)勢是：水泥窯煅燒溫度在1500℃以上，可使有害物質(zhì)都進行分解并熔入熟料；水泥窯窯尾排出的高溫氣體遇到低溫生料便迅速冷卻，在二惡英形成溫度區(qū)停留時間極短，所以排出廢氣中的二惡英含量非常低；煅燒廢棄物的灰渣全部進入熟料，灰渣中的有害重金屬被熟料的晶體所固熔，水泥使用時不會被水溶出。在沒有水泥窯的城市，水泥企業(yè)可采用焚燒爐焚燒的方法協(xié)同處置城市廢棄物，將焚燒爐煙灰和渣收集到水泥窯中煅燒，采用水泥生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)使焚燒爐廢氣中的二惡英降低到允許范圍以內(nèi)。水泥企業(yè)可將協(xié)同處置城市廢棄物工作延伸成環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物在工業(yè)發(fā)達國家早已興起，進入新世紀后在我國也已開始發(fā)展。根據(jù)中國實際情況，水泥企業(yè)選擇了某些工業(yè)廢棄物、污水處理廠污泥和生活垃圾等廢棄物作為水泥窯協(xié)同處置的突破口，并取得成功。目前，全國已在20多條新型干法生產(chǎn)線上進行水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物的作業(yè)。水泥企業(yè)采用焚燒爐協(xié)同處置城市生活垃圾項目正在眾多中小城市推廣。
為進一步做好此項工作，政府須在政策、法規(guī)、標準和社會管理等方面進行推進，水泥企業(yè)須在廢棄物評估、運輸、入廠、分析、貯存、預處理和投料等環(huán)節(jié)進行嚴格有效控制；建立相應的操作規(guī)程、檢驗制度和污染物處理應急預案；加強人員培訓和規(guī)范上崗制度。在政府和企業(yè)的共同努力下，水泥企業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物的事業(yè)才能有序健康發(fā)展。
[Page]5、美化環(huán)境
美化環(huán)境是一項積極的環(huán)保措施，也是水泥企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容。
參照花園式工廠——池洲海螺的經(jīng)驗，為美化環(huán)境，要做好以下幾方面工作：
廠區(qū)綠化，種植花草樹木，開辟或保護水塘，確保一定的綠化面積。
建設(shè)環(huán)保緩沖區(qū)，在工廠與周邊區(qū)域之間建立綠色緩沖帶，環(huán)繞工廠形成一個森林圈，不僅可改善廠區(qū)小氣候，還可減輕工廠噪音、熱輻射、粉塵和氣體排放對周邊環(huán)境的影響。
礦山綠化和復墾，恢復礦區(qū)生態(tài)，確保礦區(qū)生態(tài)文明，根據(jù)企業(yè)具體情況建立一定規(guī)模的苗圃，不斷滿足工廠綠化的需要。
將美化環(huán)境事項列入企業(yè)日常管理工作，建立專業(yè)隊伍，使環(huán)境美化程度不斷升級。
水泥行業(yè)的每個企業(yè)都應辦成花園式工廠，實現(xiàn)多代水泥人的共同夢想。
科技體制改革問題
計劃經(jīng)濟時期科技體制的弊端是科研與生產(chǎn)脫節(jié)?？蒲袉挝话磭矣媱濋_展工作，科研成果交給政府，由政府組織科研成果到生產(chǎn)中去推廣。在這種情況下，科研成果往往不能適應生產(chǎn)條件和生產(chǎn)需要，其后果是有的推廣速度很慢，有的甚至無法推廣而被擱置。計劃經(jīng)濟的科技體制導致創(chuàng)新慢、浪費大，必須對其進行改革，改革的基本方向是科研與生產(chǎn)密切結(jié)合，將結(jié)合點由政府下放到企業(yè)。
十八屆三中全會決定中指出：“發(fā)揮市場對技術(shù)研究方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”?！巴七M應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系”。這是三十多年來科技體制改革的總結(jié)和提升，是當前科技體制改革的基本理論，為今后改革指明了道路。
在人類自然科學實踐活動中，科研工作分基礎(chǔ)研究和應用研究兩大類。水泥產(chǎn)業(yè)的科研工作屬應用研究范疇。在應用研究中，分應用理論研究、性能與品種研究開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。技術(shù)開發(fā)包括工藝與裝備的研究開發(fā)。
進入二十一世紀后，我國水泥生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的科技體制改革取得很大進展，已創(chuàng)造出豐碩的研發(fā)成果。中材國際股份公司是科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系的典型。二十一世紀初，中國中材集團在黨中央改革開發(fā)政策指引下，重組水泥設(shè)計研究院和工程建設(shè)公司，成立中材國際股份公司，同時在股份公司內(nèi)組建了水泥工程設(shè)計、施工、服務一條龍產(chǎn)業(yè)鏈和水泥裝備技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、應用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。中材國際依靠創(chuàng)新體系，在多年來技術(shù)引進、消化吸收和自主開發(fā)的基礎(chǔ)上，成功開發(fā)出日產(chǎn)2500噸、5000噸和10000噸熟料新型干法成套設(shè)備，為中國水泥工業(yè)實現(xiàn)由立窯等落后技術(shù)向新型干法先進技術(shù)的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中材國際還組織水泥成套裝備隨工程承包業(yè)務一起走向國際市場。中材國際在國際市場上水泥工程承包量已占總量的40%，水泥成套裝備相應地大量出口。對比二十世紀末依靠進口裝備發(fā)展新型干法的困境，中國水泥同行們無不為之感到自豪。
海創(chuàng)控股公司是生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系的典型。為適應水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，海創(chuàng)與日本川崎重工合作組建集技術(shù)開發(fā)、裝備制造與應用服務三位一體的科技型公司，現(xiàn)已開發(fā)出低溫余熱發(fā)電鍋爐、立式輥磨、水泥窯處置城市生活垃圾設(shè)備和處置城市生活垃圾的爐排焚燒爐。低溫余熱鍋爐運轉(zhuǎn)率高，每噸熟料發(fā)電40度以上，是全國效率最高的水泥余熱發(fā)電設(shè)備。立式輥磨與國外著名廠家的立磨相比，運行平穩(wěn)，使用和檢修方便，深受操作人員歡迎。水泥窯處置城市生活垃圾設(shè)備和爐排焚燒爐已試用成功，都在全國推廣。海創(chuàng)為水泥工業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護作出了重要貢獻。
在開發(fā)、制造和應用密切結(jié)合的架構(gòu)下，海創(chuàng)與外國著名機械裝備公司合作生產(chǎn)水泥裝備的特點是，開發(fā)速度快、裝備技術(shù)水平高、開發(fā)成果易于推廣。海創(chuàng)的技術(shù)開發(fā)模式是一個重大創(chuàng)舉，加快了水泥工業(yè)的持續(xù)進步。2013年，中材國際與國際著名機械裝備公司——德國Hazemag簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)水泥裝備，這是提高我國水泥關(guān)鍵裝備質(zhì)量的一個捷徑。
中國水泥行業(yè)技術(shù)開發(fā)成果有目共睹。但性能與品種的研究開發(fā)進展緩慢，未能出現(xiàn)顯眼的成果，前景并不樂觀。水泥行業(yè)目前有些中小企業(yè)正在研究開發(fā)和生產(chǎn)特種水泥，但研究開發(fā)和應用推廣的力量太弱，無能力開發(fā)出新型特種水泥。有的研發(fā)機構(gòu)雖有較強的研發(fā)力量，但未能進入企業(yè)與生產(chǎn)、應用相結(jié)合，很難取得有實效的科技成果。
水泥工業(yè)正面臨著資源環(huán)境約束的巨大壓力。政府部門通過國發(fā)［2013］41號文提出了發(fā)展新型特種水泥的要求。面對這樣的新形勢，水泥行業(yè)的唯一出路就是加快創(chuàng)新，別無其他選擇。為實現(xiàn)水泥科技創(chuàng)新，首先應沿著十八屆三中全會指引的道路，深化科技體制改革。在生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，根據(jù)市場需要，水泥行業(yè)可建立更多的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系；對現(xiàn)已建立的創(chuàng)新體系應圍繞形成長效創(chuàng)新激勵機制深化改革。在性能與品種研發(fā)領(lǐng)域，科研單位要加快市場化、企業(yè)化進程，走出院門與企業(yè)相結(jié)合，組建科研、生產(chǎn)、應用協(xié)同創(chuàng)新體系；根據(jù)市場和原燃料條件，一些大中型企業(yè)也可建立產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快水泥性能和水泥品種的創(chuàng)新進程。
水泥行業(yè)應在以習近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，堅持貫徹十八屆三中全會決定，克服當前一切困難，更好地科學發(fā)展，為實現(xiàn)偉大民族復興的中國夢作出更大貢獻。
編輯：曾家明
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