香港人大代表:內(nèi)地赴港自由行人數(shù)應(yīng)設(shè)上限

法治周末 · 2014-02-19 08:54 留言

2月14日,港區(qū)全國(guó)人大代表、新民黨常務(wù)副主席田北辰表示,他將于今年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出議案,建議中央有關(guān)部委與特區(qū)政府建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,調(diào)控內(nèi)地來(lái)港旅客的數(shù)量增長(zhǎng),設(shè)定49個(gè)內(nèi)地城市每年自由行訪(fǎng)港旅客人數(shù)的上限,維持每年增長(zhǎng)率在3%至5%。

自由行于2003年7月28日起推行,一般情況下,只要是在計(jì)劃范圍內(nèi)的城市居民,便可經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的簽注手續(xù)前往港澳地區(qū),最多可逗留一周。自實(shí)施自由行旅客計(jì)劃以來(lái),內(nèi)地迄今已有49個(gè)城市的居民可以無(wú)需參團(tuán),以“個(gè)人游”的身份自行到港旅游。

田北辰2月14日在新民黨團(tuán)拜會(huì)上表示,2013年訪(fǎng)港旅客總?cè)藬?shù)急增至5430萬(wàn),其中自由行人數(shù)占一半。他們來(lái)港消費(fèi),為香港的旅游業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)以及地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益,但同時(shí)也為香港帶來(lái)了嚴(yán)重的透支負(fù)荷,一些日常用品的價(jià)格亦水漲船高,加重了本地百姓的生活壓力。

兩地居民摩擦日益增多

據(jù)香港明報(bào)新聞網(wǎng)報(bào)道,香港反內(nèi)地團(tuán)體“反赤化、反殖民”前兩周在社交網(wǎng)站串聯(lián),2月16日下午3時(shí)在尖沙咀鐘樓集合,沿廣東道游行一圈“驅(qū)蝗”,表達(dá)對(duì)內(nèi)地旅客的憤怒。香港《東方日?qǐng)?bào)》稱(chēng),當(dāng)他們行經(jīng)廣東道名品店時(shí),向內(nèi)地旅客示威,表達(dá)對(duì)特區(qū)政府考慮擴(kuò)大內(nèi)地自由行人數(shù)的不滿(mǎn),并促請(qǐng)政府減少內(nèi)地人赴港及取消“一簽多行”的政策。該組織還在社交網(wǎng)站上鼓動(dòng)網(wǎng)民自備所謂“殺蟲(chóng)水”。

2月17日,港特區(qū)政府官員就內(nèi)地旅客被騷擾一事表示遺憾,并說(shuō)不能再容忍類(lèi)似事件發(fā)生。香港特區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁回應(yīng)這一事件時(shí)指出,騷擾旅客的做法并不理智,對(duì)此表示極度遺憾,以及不能容忍,他認(rèn)為這樣做嚴(yán)重?fù)p害了香港的好客精神,不單影響部分店鋪購(gòu)物區(qū)的運(yùn)作,亦影響香港的國(guó)際城市地位。

香港保安局局長(zhǎng)黎棟國(guó)表示,警方非常關(guān)注事件及表示遺憾,會(huì)按照既定程序處理,又指出這件事不單影響游客,亦令他們受驚,對(duì)于破壞社會(huì)安寧的人予以譴責(zé)。

自1997年香港回歸后,內(nèi)地與香港的交流日益增加,內(nèi)地同胞最初獲準(zhǔn)來(lái)港旅游及與親友團(tuán)聚,香港市民都十分歡迎,但經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,兩地民眾產(chǎn)生了更多的矛盾和沖突,一方面,內(nèi)地旅客來(lái)港后,沒(méi)有做到入鄉(xiāng)隨俗,另一方面,香港人對(duì)內(nèi)地同胞的過(guò)火行為,已經(jīng)變成零容忍,所以紛爭(zhēng)不斷。

兩地矛盾白熱化要追溯至2012年年初,當(dāng)時(shí)有內(nèi)地游客在港地鐵車(chē)廂中進(jìn)食,與香港市民發(fā)生口角沖突;沖突發(fā)生后,有一個(gè)北大教授在內(nèi)地第一視頻網(wǎng)上回應(yīng)指責(zé)“部分香港人是狗”,引起香港人的強(qiáng)烈反彈;繼而部分香港人以“蝗蟲(chóng)”貶稱(chēng)內(nèi)地人,他們認(rèn)為內(nèi)地人掠奪香港社會(huì)的資源、侵蝕香港核心價(jià)值。

近期以來(lái),特區(qū)政府為了平息香港市民的不滿(mǎn),將“雙非”孕婦來(lái)港產(chǎn)子配額減至零,但又發(fā)生內(nèi)地水客掃清市面幼兒奶粉的風(fēng)波,導(dǎo)致特區(qū)政府又出招,頒布限奶令,到頭來(lái)又引起新的不滿(mǎn)。對(duì)于內(nèi)地來(lái)港旅客的激增現(xiàn)象,甚至有議員提出征收入境稅等。

征收入境稅被否定

香港“人民力量”立法會(huì)議員陳偉業(yè)2月10日建議特區(qū)政府引入旅客入境稅,向每名經(jīng)陸路入境的非香港居民征收100港元的入境稅。陳偉業(yè)稱(chēng),入境稅可令水客數(shù)目大減,并緩解走私對(duì)市民日常生活以及交通帶來(lái)的影響。

香港輿論認(rèn)為,有關(guān)入境稅的建議不切實(shí)際,且損害香港的利益和形象。香港零售管理協(xié)會(huì)主席說(shuō),只對(duì)陸路入境旅客征收入境稅并不公平,“為什么搭飛機(jī)來(lái)的不收?”她認(rèn)為解決問(wèn)題可以采取提升香港接待能力的辦法,而收入境稅是“懲罰性”措施。至于“人民力量”聲稱(chēng)設(shè)入境稅可減少水客,她認(rèn)為水客與旅客是兩個(gè)群組,不應(yīng)混為一談。

旅游界立法會(huì)議員姚思榮表示,征收入境稅,將影響到香港旅游業(yè)界的23萬(wàn)名業(yè)者,連同零售等間接相關(guān)行業(yè)的60萬(wàn)名雇員,飯碗都將受損,一旦訪(fǎng)港旅客數(shù)目減少,香港每年可能減少收入逾千億港元。他批評(píng)這一建議只會(huì)挑起香港與內(nèi)地的矛盾,并無(wú)好處。

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自?xún)?nèi)地推行來(lái)港自由行數(shù)十年來(lái),到港游客數(shù)量不斷創(chuàng)下新高,每年為香港帶來(lái)數(shù)以百億計(jì)港元的收入。自2003年至今,單是自由行就為香港消費(fèi)總額累積貢獻(xiàn)6300多億港元。相當(dāng)于港人人均三分一的薪酬加幅,同時(shí)也為香港勞工帶來(lái)10萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),使香港失業(yè)率保持在3.2%左右的全民就業(yè)狀態(tài)。若突然叫停自由行并向內(nèi)地旅客征收入境稅,必然會(huì)使政府每年損失數(shù)以百億的經(jīng)濟(jì)效益,也勢(shì)必影響數(shù)十萬(wàn)與旅游相關(guān)行業(yè)的勞工就業(yè)機(jī)會(huì)。令香港勞工就業(yè)率大跌,失業(yè)率飆升。

香港特首梁振英2月11日上午首度正面回應(yīng)入境稅并表示:“向來(lái)港旅客開(kāi)征入境稅不可行?!绷赫裼⒅赋觯缃衩刻旒s有10萬(wàn)人次訪(fǎng)客經(jīng)陸路來(lái)港,主要是內(nèi)地人,但同時(shí)每天都有18萬(wàn)人次香港居民進(jìn)入內(nèi)地,其中有不少是在內(nèi)地工作、生活、讀書(shū)等,所以,“所有政策都不能只抱著單邊的想法”。梁振英強(qiáng)調(diào),旅客來(lái)港,為香港的旅游業(yè)和香港的基層市民帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì),“因此,我們不能夠未富先驕”。

是否限制內(nèi)地游客引爭(zhēng)議

內(nèi)地赴港人數(shù)是否應(yīng)該“封頂”,引起香港各界的熱議。香港媒體人紀(jì)碩鳴也持和田北辰類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn),他說(shuō),香港彈丸之地,而數(shù)量龐大的內(nèi)地游客,使香港出現(xiàn)了無(wú)序和混亂。如果不能為游客帶來(lái)令人滿(mǎn)意的服務(wù),還不如對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行限制。香港行政會(huì)議召集人林煥光建議,香港作為打開(kāi)門(mén)做生意的城市,應(yīng)盡量不采取“鎖港”政策,如有必要,可在旅客高峰期與內(nèi)地部門(mén)商討入境數(shù)字。

香港《明報(bào)》發(fā)表社評(píng)認(rèn)為,不宜輕言“封頂”內(nèi)地游客,“在香港經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期,內(nèi)地游客自由行協(xié)助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,居功至偉,而‘封頂’等同趕客,日后若有需要,難道再向他們招手”?

香港保安局局長(zhǎng)黎棟國(guó)說(shuō):“從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)世界上任何一個(gè)旅游城市會(huì)為旅客數(shù)目設(shè)限?!彼硎荆偃缏每吐糜螘r(shí)不愉快,即使不設(shè)限制,人家也不會(huì)再來(lái)。關(guān)鍵是香港應(yīng)該做好資源調(diào)配,保證服務(wù)質(zhì)量,讓旅客游港時(shí)有良好的體驗(yàn)。香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁曾對(duì)旅客“逼爆”香港的情況,擺出一副好整以暇的態(tài)度,還呼吁香港人要容忍一下,擠不上地鐵沒(méi)有關(guān)系,可以等候下一班。

代表旅游業(yè)界的立法議員姚思榮說(shuō),設(shè)立上限這個(gè)提議相信不會(huì)獲得接納,“現(xiàn)在游客只集中在九龍、沙田和上水一帶,解決的方法可以考慮將旅客分流,例如在大嶼山以及深港邊界地區(qū)發(fā)展大型的商場(chǎng)”。

盡管香港官員以及旅游業(yè)者對(duì)設(shè)立旅客上限一事多次表明反對(duì)立場(chǎng),但田北辰表示,他已將有關(guān)建議以書(shū)面方式向全國(guó)人大提出。他說(shuō):“中央和地方政府其實(shí)都不想看到香港因?yàn)槿狈Y源和空間而導(dǎo)致兩地產(chǎn)生矛盾。”

田北辰又表示,隨著廣深港高鐵、港珠澳大橋等跨境基建的陸續(xù)落成,香港政府預(yù)計(jì)2017年訪(fǎng)港旅客將超過(guò)7000萬(wàn)人次,2023年將增長(zhǎng)至1億人次。田北辰就此提出4項(xiàng)建議,包括由公安部協(xié)調(diào),設(shè)定內(nèi)地各省市每年個(gè)人游訪(fǎng)港旅客人數(shù)的上限;調(diào)節(jié)每月訪(fǎng)港個(gè)人游旅客人數(shù)的限額,避免旅客過(guò)分集中在特定時(shí)間來(lái)港旅游;對(duì)不同個(gè)人游類(lèi)別的申請(qǐng)清晰界定及公開(kāi)各項(xiàng)收費(fèi)水平;與特區(qū)政府訂立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制,定期評(píng)估本港在交通、物流、景點(diǎn)設(shè)施等方面的承受能力,商討旅客配額。

田北辰亦提出,調(diào)整每月訪(fǎng)港自由行旅客的人數(shù)限額,如旅客在簽證發(fā)出3個(gè)月之內(nèi)未來(lái)港簽證即宣告無(wú)效。田北辰認(rèn)為,建議可確保本港有足夠的旅客接待能力,讓內(nèi)地旅客舒適享受來(lái)港旅游,同時(shí)減少旅客對(duì)本港市民生活質(zhì)量的影響。

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