香港人大代表：內(nèi)地赴港自由行人數(shù)應(yīng)設(shè)上限

2月14日，港區(qū)全國人大代表、新民黨常務(wù)副主席田北辰表示，他將于今年全國“兩會(huì)”期間提出議案，建議中央有關(guān)部委與特區(qū)政府建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，調(diào)控內(nèi)地來港旅客的數(shù)量增長(zhǎng)，設(shè)定49個(gè)內(nèi)地城市每年自由行訪港旅客人數(shù)的上限，維持每年增長(zhǎng)率在3%至5%。

自由行于2003年7月28日起推行，一般情況下，只要是在計(jì)劃范圍內(nèi)的城市居民，便可經(jīng)過簡(jiǎn)單的簽注手續(xù)前往港澳地區(qū)，最多可逗留一周。自實(shí)施自由行旅客計(jì)劃以來，內(nèi)地迄今已有49個(gè)城市的居民可以無需參團(tuán)，以“個(gè)人游”的身份自行到港旅游。

田北辰2月14日在新民黨團(tuán)拜會(huì)上表示，2013年訪港旅客總?cè)藬?shù)急增至5430萬，其中自由行人數(shù)占一半。他們來港消費(fèi)，為香港的旅游業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)以及地產(chǎn)業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也為香港帶來了嚴(yán)重的透支負(fù)荷，一些日常用品的價(jià)格亦水漲船高，加重了本地百姓的生活壓力。

兩地居民摩擦日益增多

據(jù)香港明報(bào)新聞網(wǎng)報(bào)道，香港反內(nèi)地團(tuán)體“反赤化、反殖民”前兩周在社交網(wǎng)站串聯(lián)，2月16日下午3時(shí)在尖沙咀鐘樓集合，沿廣東道游行一圈“驅(qū)蝗”，表達(dá)對(duì)內(nèi)地旅客的憤怒。香港《東方日?qǐng)?bào)》稱，當(dāng)他們行經(jīng)廣東道名品店時(shí)，向內(nèi)地旅客示威，表達(dá)對(duì)特區(qū)政府考慮擴(kuò)大內(nèi)地自由行人數(shù)的不滿，并促請(qǐng)政府減少內(nèi)地人赴港及取消“一簽多行”的政策。該組織還在社交網(wǎng)站上鼓動(dòng)網(wǎng)民自備所謂“殺蟲水”。

2月17日，港特區(qū)政府官員就內(nèi)地旅客被騷擾一事表示遺憾，并說不能再容忍類似事件發(fā)生。香港特區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁回應(yīng)這一事件時(shí)指出，騷擾旅客的做法并不理智，對(duì)此表示極度遺憾，以及不能容忍，他認(rèn)為這樣做嚴(yán)重?fù)p害了香港的好客精神，不單影響部分店鋪購物區(qū)的運(yùn)作，亦影響香港的國際城市地位。

香港保安局局長(zhǎng)黎棟國表示，警方非常關(guān)注事件及表示遺憾，會(huì)按照既定程序處理，又指出這件事不單影響游客，亦令他們受驚，對(duì)于破壞社會(huì)安寧的人予以譴責(zé)。

自1997年香港回歸后，內(nèi)地與香港的交流日益增加，內(nèi)地同胞最初獲準(zhǔn)來港旅游及與親友團(tuán)聚，香港市民都十分歡迎，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，兩地民眾產(chǎn)生了更多的矛盾和沖突，一方面，內(nèi)地旅客來港后，沒有做到入鄉(xiāng)隨俗，另一方面，香港人對(duì)內(nèi)地同胞的過火行為，已經(jīng)變成零容忍，所以紛爭(zhēng)不斷。

兩地矛盾白熱化要追溯至2012年年初，當(dāng)時(shí)有內(nèi)地游客在港地鐵車廂中進(jìn)食，與香港市民發(fā)生口角沖突；沖突發(fā)生后，有一個(gè)北大教授在內(nèi)地第一視頻網(wǎng)上回應(yīng)指責(zé)“部分香港人是狗”，引起香港人的強(qiáng)烈反彈；繼而部分香港人以“蝗蟲”貶稱內(nèi)地人，他們認(rèn)為內(nèi)地人掠奪香港社會(huì)的資源、侵蝕香港核心價(jià)值。

近期以來，特區(qū)政府為了平息香港市民的不滿，將“雙非”孕婦來港產(chǎn)子配額減至零，但又發(fā)生內(nèi)地水客掃清市面幼兒奶粉的風(fēng)波，導(dǎo)致特區(qū)政府又出招，頒布限奶令，到頭來又引起新的不滿。對(duì)于內(nèi)地來港旅客的激增現(xiàn)象，甚至有議員提出征收入境稅等。

征收入境稅被否定

香港“人民力量”立法會(huì)議員陳偉業(yè)2月10日建議特區(qū)政府引入旅客入境稅，向每名經(jīng)陸路入境的非香港居民征收100港元的入境稅。陳偉業(yè)稱，入境稅可令水客數(shù)目大減，并緩解走私對(duì)市民日常生活以及交通帶來的影響。

香港輿論認(rèn)為，有關(guān)入境稅的建議不切實(shí)際，且損害香港的利益和形象。香港零售管理協(xié)會(huì)主席說，只對(duì)陸路入境旅客征收入境稅并不公平，“為什么搭飛機(jī)來的不收？”她認(rèn)為解決問題可以采取提升香港接待能力的辦法，而收入境稅是“懲罰性”措施。至于“人民力量”聲稱設(shè)入境稅可減少水客，她認(rèn)為水客與旅客是兩個(gè)群組，不應(yīng)混為一談。

旅游界立法會(huì)議員姚思榮表示，征收入境稅，將影響到香港旅游業(yè)界的23萬名業(yè)者，連同零售等間接相關(guān)行業(yè)的60萬名雇員，飯碗都將受損，一旦訪港旅客數(shù)目減少，香港每年可能減少收入逾千億港元。他批評(píng)這一建議只會(huì)挑起香港與內(nèi)地的矛盾，并無好處。

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自內(nèi)地推行來港自由行數(shù)十年來，到港游客數(shù)量不斷創(chuàng)下新高，每年為香港帶來數(shù)以百億計(jì)港元的收入。自2003年至今，單是自由行就為香港消費(fèi)總額累積貢獻(xiàn)6300多億港元。相當(dāng)于港人人均三分一的薪酬加幅，同時(shí)也為香港勞工帶來10萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使香港失業(yè)率保持在3.2%左右的全民就業(yè)狀態(tài)。若突然叫停自由行并向內(nèi)地旅客征收入境稅，必然會(huì)使政府每年損失數(shù)以百億的經(jīng)濟(jì)效益，也勢(shì)必影響數(shù)十萬與旅游相關(guān)行業(yè)的勞工就業(yè)機(jī)會(huì)。令香港勞工就業(yè)率大跌，失業(yè)率飆升。

香港特首梁振英2月11日上午首度正面回應(yīng)入境稅并表示：“向來港旅客開征入境稅不可行?！绷赫裼⒅赋?，如今每天約有10萬人次訪客經(jīng)陸路來港，主要是內(nèi)地人，但同時(shí)每天都有18萬人次香港居民進(jìn)入內(nèi)地，其中有不少是在內(nèi)地工作、生活、讀書等，所以，“所有政策都不能只抱著單邊的想法”。梁振英強(qiáng)調(diào)，旅客來港，為香港的旅游業(yè)和香港的基層市民帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，“因此，我們不能夠未富先驕”。

是否限制內(nèi)地游客引爭(zhēng)議

內(nèi)地赴港人數(shù)是否應(yīng)該“封頂”，引起香港各界的熱議。香港媒體人紀(jì)碩鳴也持和田北辰類似的觀點(diǎn)，他說，香港彈丸之地，而數(shù)量龐大的內(nèi)地游客，使香港出現(xiàn)了無序和混亂。如果不能為游客帶來令人滿意的服務(wù)，還不如對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行限制。香港行政會(huì)議召集人林煥光建議，香港作為打開門做生意的城市，應(yīng)盡量不采取“鎖港”政策，如有必要，可在旅客高峰期與內(nèi)地部門商討入境數(shù)字。

香港《明報(bào)》發(fā)表社評(píng)認(rèn)為，不宜輕言“封頂”內(nèi)地游客，“在香港經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期，內(nèi)地游客自由行協(xié)助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，居功至偉，而‘封頂’等同趕客，日后若有需要，難道再向他們招手”？

香港保安局局長(zhǎng)黎棟國說：“從未聽說過世界上任何一個(gè)旅游城市會(huì)為旅客數(shù)目設(shè)限。”他表示，假如旅客旅游時(shí)不愉快，即使不設(shè)限制，人家也不會(huì)再來。關(guān)鍵是香港應(yīng)該做好資源調(diào)配，保證服務(wù)質(zhì)量，讓旅客游港時(shí)有良好的體驗(yàn)。香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁曾對(duì)旅客“逼爆”香港的情況，擺出一副好整以暇的態(tài)度，還呼吁香港人要容忍一下，擠不上地鐵沒有關(guān)系，可以等候下一班。

代表旅游業(yè)界的立法議員姚思榮說，設(shè)立上限這個(gè)提議相信不會(huì)獲得接納，“現(xiàn)在游客只集中在九龍、沙田和上水一帶，解決的方法可以考慮將旅客分流，例如在大嶼山以及深港邊界地區(qū)發(fā)展大型的商場(chǎng)”。

盡管香港官員以及旅游業(yè)者對(duì)設(shè)立旅客上限一事多次表明反對(duì)立場(chǎng)，但田北辰表示，他已將有關(guān)建議以書面方式向全國人大提出。他說：“中央和地方政府其實(shí)都不想看到香港因?yàn)槿狈Y源和空間而導(dǎo)致兩地產(chǎn)生矛盾。”

田北辰又表示，隨著廣深港高鐵、港珠澳大橋等跨境基建的陸續(xù)落成，香港政府預(yù)計(jì)2017年訪港旅客將超過7000萬人次，2023年將增長(zhǎng)至1億人次。田北辰就此提出4項(xiàng)建議，包括由公安部協(xié)調(diào)，設(shè)定內(nèi)地各省市每年個(gè)人游訪港旅客人數(shù)的上限；調(diào)節(jié)每月訪港個(gè)人游旅客人數(shù)的限額，避免旅客過分集中在特定時(shí)間來港旅游；對(duì)不同個(gè)人游類別的申請(qǐng)清晰界定及公開各項(xiàng)收費(fèi)水平；與特區(qū)政府訂立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期評(píng)估本港在交通、物流、景點(diǎn)設(shè)施等方面的承受能力，商討旅客配額。

田北辰亦提出，調(diào)整每月訪港自由行旅客的人數(shù)限額，如旅客在簽證發(fā)出3個(gè)月之內(nèi)未來港簽證即宣告無效。田北辰認(rèn)為，建議可確保本港有足夠的旅客接待能力，讓內(nèi)地旅客舒適享受來港旅游，同時(shí)減少旅客對(duì)本港市民生活質(zhì)量的影響。