發(fā)改委：強力推進節(jié)能減排 推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

2013年，發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務院部署和要求，會同有關部門，切實加大工作力度，強力推進節(jié)能減排工作。

一是加強綜合協(xié)調，強化目標責任。推動實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作安排，積極協(xié)調落實各項政策措施。加強節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標完成情況晴雨表。組織開展省級人民政府節(jié)能目標責任現場評價考核，推動節(jié)能減排績效管理試點。

二是嚴控“兩高”行業(yè)擴張，調整優(yōu)化產業(yè)結構。加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，2013年通過能評核減投資項目不合理能源消費約720萬噸標準煤。加快淘汰落后產能，積極調整能源結構。大力發(fā)展現代服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，制定并由國務院印發(fā)關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見。

三是突出抓好重點領域，全面推進節(jié)能減排。制定控制能源消費總量工作方案。深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。積極推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)試點建設工作。實施綠色建筑行動方案，推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。深入推進交通運輸、公共機構、商業(yè)流通、農業(yè)農村等領域節(jié)能減排。

四是加大資金支持力度，加快實施重點工程。安排中央預算內資金和財政節(jié)能減排專項資金支持節(jié)能改造、節(jié)能技術產業(yè)化示范、合同能源管理、節(jié)能監(jiān)察機構能力建設項目。繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，推廣高效節(jié)能產品。支持北京、重慶、深圳等18個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。

五是加大環(huán)境綜合治理，解決突出環(huán)境問題。國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，會同有關部門采取一系列措施，力爭通過五年左右的努力，實現空氣質量好轉。大力推進重點流域水污染防治和重點區(qū)域重金屬污染綜合治理，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設。2013年安排中央預算內投資151億元，支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，項目全部建成后可新增城鎮(zhèn)污水管網1.9萬公里，污水處理能力874萬噸/日，垃圾處理能力7萬噸/日。

六是加快推動技術進步，推行市場化機制。2011年以來，發(fā)布了2批《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》和5期《節(jié)能產品政府采購清單》。組織實施“百項能效標準推進工程”。推行合同能源管理新機制，發(fā)布4批節(jié)能服務公司備案名單，大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。擴大能效標識和節(jié)能認證實施范圍。

七是完善節(jié)能減排經濟政策，發(fā)揮激勵約束作用。推進深化能源資源價格形成機制改革。加大差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策實施力度。試行居民用電、用水階梯價格，推行脫硫、脫硝、除塵電價等。開展資源稅“從價計征”改革試點。對節(jié)能、新能源車船給予車船稅減免優(yōu)惠。

八是大力發(fā)展循環(huán)經濟。組織開展國家“城市礦產”示范、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。開展再制造“以舊換再”試點。啟動循環(huán)經濟示范城市（縣）建設。推進首批資源綜合利用“雙百”工程建設，完善資源綜合利用認定管理。

九是加強節(jié)能減排宣傳，營造良好社會氛圍。繼續(xù)推進“十二五”節(jié)能減排全民行動，組織開展節(jié)能減排進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進學校、進軍營等專項活動。開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。

2013年，我國單位國內生產總值能耗下降3.7% ，實現年度目標；化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成年度目標；單位國內生產總值二氧化碳排放量下降3.7%以上，達到年度計劃目標。根據“十二五”規(guī)劃中期評估，我國單位國內生產總值能耗、單位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放總量減少指標完成情況滯后，節(jié)能減排形勢嚴峻，任務艱巨。

下一步，發(fā)改委將緊緊圍繞建設美麗中國，加快推進生態(tài)文明建設，推動粗放型發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式轉變。完善生態(tài)文明制度體系，制定實施《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對生態(tài)文明建設進行總體部署。強力推進節(jié)能減排降碳，印發(fā)實施《2014-2015年節(jié)能減排降碳行動計劃》。實行能耗強度與能耗增量“雙重”否決考核。制定發(fā)布重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術裝備產業(yè)化工程實施方案。完善能評法規(guī)制度，從源頭控制能耗增長。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。推動循環(huán)經濟加快發(fā)展，制定發(fā)布年度循環(huán)經濟推進計劃。推進資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，推動農作物秸稈綜合利用。加大環(huán)境綜合治理，解決突出環(huán)境問題。加快實施全國城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理設施建設規(guī)劃。深入開展節(jié)能減排全民行動。倡導崇尚文明節(jié)約、反對奢侈浪費的社會風尚。積極推動各項政策措施落實到位，確保實現年度節(jié)能減排目標，為完成“十二五”任務奠定堅實基礎。