袁克蘭：水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的工作思路

編者注：2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司袁克蘭處長(zhǎng)親身參與了國(guó)家相關(guān)文件的起草工作。就下一步如何將文件要求落到實(shí)處，努力使行業(yè)及早走出困境，袁克蘭處長(zhǎng)應(yīng)媒體之約，在百忙之中暢談了水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的工作思路：

水泥行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原材料工業(yè)，屬資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可為資源綜合利用作出重要貢獻(xiàn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成績(jī)的同時(shí)，水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾突出，行業(yè)發(fā)展面臨新問(wèn)題，特別是作為國(guó)家化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，受到全社會(huì)的高度關(guān)注。我作為一個(gè)仍在政府工作的“水泥人”，參與了國(guó)家相關(guān)文件的起草工作，對(duì)下一步如何將文件要求落到實(shí)處，努力使水泥行業(yè)盡快從產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的困境中走出來(lái)，談?wù)勛约旱囊恍┫敕?，與大家共同交流。

一、工業(yè)和信息化部開(kāi)展的工作

2012底，為貫徹落實(shí)2012中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我部印發(fā)《關(guān)于報(bào)送部分行業(yè)產(chǎn)能情況的緊急通知》（工信明電[2013]1號(hào)），布置各地工業(yè)和信息化主管部門組織開(kāi)展鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況的摸底調(diào)查，并結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，基本摸清了各地2011年、2012兩年的水泥企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量、工藝類型，以及2013年在建和擬建水泥項(xiàng)目基本情況。得出的結(jié)論是，水泥行業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。截止2012年底，水泥產(chǎn)能已超過(guò)30億噸，產(chǎn)量超過(guò)22億噸，平均產(chǎn)能利用率73%。2013在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線近300條。新增熟料產(chǎn)能約4億噸，水泥產(chǎn)能約6億噸，尤其是西南、西北地區(qū)突擊上新線、短期建設(shè)項(xiàng)目過(guò)于集中的問(wèn)題非常突出。若這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，水泥產(chǎn)能將達(dá)36億噸，屆時(shí)水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將更加嚴(yán)重。

在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《工業(yè)和信息化部關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾措施的報(bào)告>。對(duì)近年來(lái)這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況和原因進(jìn)行了分析，提出了通過(guò)“四個(gè)一批”化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體建議，以及通過(guò)等量、減量置換控制新增產(chǎn)能，通過(guò)修訂產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過(guò)調(diào)整資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)加嚴(yán)節(jié)能減排執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)促進(jìn)企業(yè)兼并重組整合退出一批低效產(chǎn)能等具體措施。

按照黨中央和國(guó)務(wù)皖的部署，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)保部等相關(guān)部門參加，共同開(kāi)展化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作。2013年4月份，兩牽頭部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、司、處同志組成了工作班子，專項(xiàng)開(kāi)展化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作。我部由產(chǎn)業(yè)政策司牽頭，原材料司、節(jié)能司、裝備司等相關(guān)同志參加，共同開(kāi)展具體工作。5月10日，我部會(huì)同發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，安排各地對(duì)在建和擬建的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。在充分調(diào)查研究和征求多方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，共同起草上報(bào)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院分別召開(kāi)專題會(huì)議討論通過(guò)，由國(guó)務(wù)院于10月6日印發(fā)（國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)）。隨后，我部開(kāi)展了宣傳貫徹和任務(wù)落實(shí)等相關(guān)工作。一是加強(qiáng)宣傳解讀。我們先是與發(fā)展改革委聯(lián)合召開(kāi)了媒體見(jiàn)面會(huì)，隨后召開(kāi)了工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》媒體通氣會(huì)，之后又和發(fā)展改革委聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)電視電話宣貫會(huì)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我部成立了以苗圩部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署我部化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作。三是明確職責(zé)分工。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)>分工，進(jìn)一步細(xì)化了我部牽頭和參加的重點(diǎn)工作，印發(fā)了《工業(yè)和信息化部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)司局，并明確了工作責(zé)任和要求。

二、水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作安排

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》分工，工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)水泥、平板玻璃兩個(gè)行業(yè)的具體工作，因此，這兩個(gè)行業(yè)也成為我部開(kāi)展化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作的重點(diǎn)。苗圩部長(zhǎng)高度重視，親自部署產(chǎn)業(yè)政策司和原材料司分別提出具體工作方案，并召開(kāi)專題會(huì)議，研究如何落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和開(kāi)展有關(guān)工作。要求相關(guān)司局按照《工業(yè)和信息化部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的分工，抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。其中，水泥行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)是抓緊修訂《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》、水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策調(diào)整等。

三、下一步工作的思考

（一）認(rèn)清形勢(shì)，梳理信心，扎實(shí)工作

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作，社會(huì)各界逐漸取得共識(shí)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)共同推動(dòng)，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的共同作用下，水泥行業(yè)運(yùn)行狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。一方面，水泥行業(yè)投資明顯放緩，新增產(chǎn)能速度明顯下降。2012年以來(lái)，水泥行業(yè)投資持續(xù)呈負(fù)增長(zhǎng)，2013年水泥行業(yè)保持謹(jǐn)慎投資的勢(shì)頭，1～9月完成投資959億元，同比下降5.97%。2013年前三季度，新增水泥熟料生產(chǎn)線32條，新增水泥熟料生產(chǎn)能力4053萬(wàn)噸，新增產(chǎn)能僅為上年全年新增產(chǎn)能的43%。另一方面，在市場(chǎng)拉動(dòng)下，水泥需求總量則呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，效益向好。2013年1-9月，水泥產(chǎn)量已達(dá)17.48億噸，同比增長(zhǎng)8.88%。

我國(guó)目前仍處在大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)大的調(diào)整，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，水泥需求量仍將維持高位。即便水泥消費(fèi)峰值期過(guò)后，水泥消費(fèi)量也會(huì)是個(gè)逐漸降低的過(guò)程，并達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。我相信只要從現(xiàn)在起各級(jí)政府、社團(tuán)組織及廣大企業(yè)共同努力，通過(guò)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文，有效控制水泥新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好淘汰落后工作，政府的工作重點(diǎn)逐漸過(guò)渡到對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的預(yù)警、預(yù)處理上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)促進(jìn)企業(yè)兼并重組，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾有望逐步得到緩解。

（二）控制總量最關(guān)鍵

水泥行業(yè)要化解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要控制好總量不增，這是最簡(jiǎn)單的道理，但也是難度最大的事。自國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，國(guó)家上收水泥項(xiàng)目審批權(quán)后，由于相應(yīng)的監(jiān)管工作沒(méi)有跟上，配套措施不完善，敲山?jīng)]震著虎，造成水泥項(xiàng)目屢禁不止。2009-2011年，我國(guó)水泥行業(yè)年均凈增量達(dá)到1.5億噸以上；2012年總量增速雖有所下降，當(dāng)年凈增產(chǎn)能也超過(guò)億噸；據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009-2012年，全國(guó)新建704條新型干法水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達(dá)8.3億噸。產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。從2012年水泥行業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來(lái)看，水泥制造企業(yè)虧損面和虧損額同時(shí)增加，全年利潤(rùn)總額同比下降32.8%，虧損企業(yè)比重上升到24%，與此同時(shí)，行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率不斷上升，2012年末達(dá)到59%的較高水平。說(shuō)明上收審批權(quán)對(duì)遏制水泥新增產(chǎn)能基本不起作用，從某種意義上講，批文成為“稀缺資源”，反而促使企業(yè)加快了建設(shè)的步伐。盡管發(fā)展改革委在2009年9月以后除新疆地區(qū)外基本沒(méi)再批準(zhǔn)新的水泥項(xiàng)目，但部分地區(qū)投資主管部門或行業(yè)主管部門仍在違規(guī)批準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目。盡管地方政府為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)多的行政干預(yù)，支持、甚至縱容違規(guī)新建項(xiàng)目是造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一，但企業(yè)間的規(guī)模擴(kuò)張和盲目攀比，也成為產(chǎn)能過(guò)剩的重要推手。由于新型干法技術(shù)成熟、裝備先進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)具備周期短、行業(yè)進(jìn)入門檻低、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，一些地區(qū)水泥投資熱度一直不減，一些企業(yè)更是在前期工作不到位的情況下倉(cāng)促建線，帶有很大的盲目性。此外，多數(shù)水泥企業(yè)以簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)為主，企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序不規(guī)范，拼成本、拼價(jià)格，假冒偽劣事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響行業(yè)的運(yùn)行效益和水泥企業(yè)社會(huì)形象。同時(shí)，部分地區(qū)水泥產(chǎn)能過(guò)于集中，不僅加劇了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且加大了資源和產(chǎn)品的運(yùn)輸壓力，增加了運(yùn)輸能耗和污染。

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目前，全國(guó)各地正按照國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文要求對(duì)違規(guī)在建和已建成項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。按規(guī)定：“凡是未開(kāi)工的，一律不得開(kāi)工建設(shè)”，這比較好把握，禁令很清楚，易于查處。但對(duì)新型干法水泥項(xiàng)目而言，“凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的一律停建”就是問(wèn)題。從各地已報(bào)來(lái)的十幾條違規(guī)在建生產(chǎn)線也都只是批文問(wèn)題。對(duì)近四年已建成的項(xiàng)目中，估計(jì)也鮮有人承認(rèn)自己是違規(guī)建設(shè)，絕大多數(shù)會(huì)稱白己的項(xiàng)目是合規(guī)的，是2009年9月以前的批文。按照國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件分工，由地方政府負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目的清理，即使是地方政府之后違規(guī)批的，清理結(jié)果也未必會(huì)有多少是認(rèn)為沒(méi)有必要的。文件規(guī)定：“確有必要建設(shè)的違規(guī)在建項(xiàng)目，各地要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力，以及落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換的要求，提出申請(qǐng)報(bào)告?！倍囗?xiàng)目建設(shè)周期短，恐怕還沒(méi)等到清理明白就已經(jīng)變成了“已建成項(xiàng)目”了。孩子已經(jīng)出生了，而且父母決心要將其精心培育成健康的好孩子，你能不給他上學(xué)的機(jī)會(huì)嗎？因此，我認(rèn)為，清理的主要目的是為將來(lái)減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，規(guī)范市場(chǎng)和政府的行政行為。國(guó)家下放水泥項(xiàng)目審批權(quán)，將權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益交給地方統(tǒng)籌考慮，地方政府會(huì)因此更加審慎核準(zhǔn)新項(xiàng)目，會(huì)想辦法提高自身的執(zhí)政能力。中央政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，會(huì)想辦法制訂監(jiān)督管理的規(guī)則并加強(qiáng)執(zhí)法，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)企業(yè)合法、合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。說(shuō)白了就是讓有能力、有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)發(fā)展得更好，讓違法經(jīng)營(yíng)、不惜犧牲環(huán)境、犧牲質(zhì)量坑害消費(fèi)者的企業(yè)“死”得明白。因此，我認(rèn)為當(dāng)前控制水泥產(chǎn)能總量工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如何防止以后再產(chǎn)生新的增量，當(dāng)務(wù)之急是如何解決好已投入一定前期工作經(jīng)費(fèi)的擬建項(xiàng)目，有效防止其不按新的要求開(kāi)工建設(shè)。

（三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能

按照嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合，建立中央和地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力，落實(shí)地方責(zé)任的原則，落實(shí)國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件關(guān)于“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)?！边@里嚴(yán)控的是“新增產(chǎn)能項(xiàng)目”，這意味著各地可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但新上項(xiàng)目（包括改擴(kuò)建）必須實(shí)行等量或減量置換，才能保證產(chǎn)能不增加。目前，我們正在制訂部分嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，將明確可用于置換產(chǎn)能的范圍和要求、置換方案的內(nèi)容和審核程序，以及置換出局的產(chǎn)能處置辦法等?？偟脑瓌t就是通過(guò)政府協(xié)調(diào)、企業(yè)協(xié)商、市場(chǎng)運(yùn)作的方法，確保京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域總量減少、其他地區(qū)水泥總量不增加。然而，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真核定各地區(qū)真實(shí)有效的水泥產(chǎn)能?？梢杂尚袠I(yè)協(xié)會(huì)組織力量在年初各地上報(bào)產(chǎn)能基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)局和行業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)，進(jìn)一步摸清各地水泥實(shí)際產(chǎn)能，向社會(huì)公告企業(yè)產(chǎn)能清單，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加大土地、環(huán)保、質(zhì)檢、工商部門執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。實(shí)施布局調(diào)整、環(huán)保搬遷、改造升級(jí)的水泥項(xiàng)目，省級(jí)政府在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，除滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件要求外，須制定等量或減量置換方案，并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。工作中要堅(jiān)決杜絕將過(guò)去已淘汰的落后產(chǎn)能指標(biāo)用于置換新的生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)，公示的目的就是接受全社會(huì)的監(jiān)督。

（四）提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后水泥產(chǎn)能

加強(qiáng)與住建部、質(zhì)檢總局的協(xié)調(diào)配合，抓緊修訂和完善混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)一步提高建設(shè)領(lǐng)域使用水泥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。加快取消存在質(zhì)量安全隱患的32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品，規(guī)范水泥應(yīng)用市場(chǎng)，可考慮推廣四川等地經(jīng)驗(yàn)，提出重點(diǎn)結(jié)構(gòu)工程禁用低標(biāo)號(hào)水泥的負(fù)面清單。此外，要加強(qiáng)與質(zhì)檢總局的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理，修訂水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，利用2014年換發(fā)生產(chǎn)許可證的時(shí)機(jī)，對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行全面的清理，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（五）調(diào)整資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)

國(guó)家為鼓勵(lì)水泥行業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展資源綜合利用，對(duì)摻加工業(yè)廢棄物達(dá)到30%的水泥產(chǎn)品給予增值稅返還的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了水泥行業(yè)利用廢渣的積極性。近年來(lái)，我國(guó)約60%以上的固體廢棄物是由水泥行業(yè)消納的，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。但目前能享受這一政策的主要是32.5強(qiáng)度等級(jí)低標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)品，特別是32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合水泥，由于尚無(wú)手段準(zhǔn)確檢測(cè)其混合材品種和摻加量，質(zhì)量無(wú)法保證，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。而同樣開(kāi)展資源綜合利用生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥的企業(yè)，由于相關(guān)產(chǎn)品摻加廢渣量達(dá)不到30%的比例要求，卻享受不到國(guó)家優(yōu)惠政策，存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)。即是國(guó)家優(yōu)惠政策，就要發(fā)揮其應(yīng)有的效率導(dǎo)向作用，隨著水泥行業(yè)利廢技術(shù)的發(fā)展，按照水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以為大、中、

小各類水泥企業(yè)創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的原則，及時(shí)對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是非常必要的。

我部正在與發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局協(xié)調(diào)配合，盡快修訂資源綜合利用水泥產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，按照水泥行業(yè)利用廢棄物總量不減少（4.5億噸/年）、退稅總額不增加的原則，在專家指導(dǎo)下，通過(guò)詳細(xì)測(cè)算，針對(duì)不同品種制訂合理的資源綜合利用退稅標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)合理利用廢棄物生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。完善水泥窯協(xié)同處置費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，鼓勵(lì)水泥企業(yè)綜合利用工業(yè)廢棄物、協(xié)同處置城市垃圾和污泥生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）進(jìn)一步嚴(yán)格能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能

我部將會(huì)同環(huán)保部等部門，修訂污染物排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行。逐步建立水泥生產(chǎn)企業(yè)污染排放在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氮氧化物、粉塵等主要污染物排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取停產(chǎn)整改，整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以限期關(guān)閉。加快制定水泥生產(chǎn)能效檢測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全行業(yè)開(kāi)展能耗對(duì)標(biāo)和監(jiān)督檢查，可考慮對(duì)水泥行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。

（七）擴(kuò)大市場(chǎng)需求，消化一批過(guò)剩產(chǎn)能

依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，發(fā)展?jié)M足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥新產(chǎn)品。我國(guó)正在開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，開(kāi)發(fā)城市地下空間，這對(duì)特種工程水泥提出了新的需求。2012年，全國(guó)特種水泥產(chǎn)量不足水泥總產(chǎn)量的2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家特種水泥約占水泥總產(chǎn)量的6%-10%。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，按用途細(xì)分，我國(guó)對(duì)特種水泥需求量應(yīng)在8%左右。依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線發(fā)展特種水泥新產(chǎn)品，既可滿足工程建設(shè)需要，又可消化一批產(chǎn)能。

（八）促進(jìn)企業(yè)兼并重組

為優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，我們正在組織有關(guān)部門完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組，形成產(chǎn)業(yè)鏈合理化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)較大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展兼并重組，整合區(qū)域市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，利用企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

以上思考是我個(gè)人的一些粗淺想法，其觀點(diǎn)不代表工業(yè)和信息化部，提出來(lái)供大家討論。今年，我部將再次啟動(dòng)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的修訂工作，希望得到有關(guān)部門和地方政府的大力支持，也歡迎廣大水泥工作者的積極參與，有什么建議和要求可通過(guò)地方工業(yè)主管部門、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)等渠道向我們提出．我們將集思廣益，力求修訂出一個(gè)好的政策，為水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展而努力。