多地嘗試“一把手”分權 不再直接分管人財物

日前山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。專家稱，山西是較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權力的省份，此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣都做過類似嘗試，對“一把手”分權將成為權力運行機制的趨勢。

“一把手”腐敗在黨政機關是比較普遍的，而不具體分管某項具體事務后，一方面可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用?！粲駝P

權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是“一把手”管還是“二把手”管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明。——竹立家

山西黨政“一把手”不直接分管人財物

中央紀委網(wǎng)站消息稱，為進一步加強和改進對黨政主要領導行使權力的制約和監(jiān)督，健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，促進領導干部廉潔從政，日前，山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，著力給黨政主要領導行使權力套上一個“制度的籠子”。

消息稱，黨政主要領導是指山西全省黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體和事業(yè)單位的領導班子主要負責人。

山西省發(fā)文明確，黨政主要領導不直接分管下列五項工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。

該《規(guī)定》要求各級黨委、政府切實履行監(jiān)督職責，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決。紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門協(xié)同黨委、政府對規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為，要依照有關規(guī)定追究責任。

遼寧廣東多地探索“一把手”分權限權

事實上，對“一把手”進行分權限權，多省市和部門都曾經(jīng)有過嘗試，或即將啟動探索。

據(jù)《人民日報》報道，今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態(tài)制”。

今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

2013年6月，云南省出臺《權力公開透明運行規(guī)定》，其中明確，主要領導不直接管人事、財務、物資采購和工程招標等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態(tài)。

2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試。

吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。

2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出臺黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規(guī)定，要求明確由一名副職領導干部分別分管上述幾項工作。

暫行規(guī)定要求，黨政主要領導要帶頭執(zhí)行集體領導與個人分工負責相結合的制度，自覺維護集體領導，發(fā)揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論作出決定。

浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經(jīng)貿(mào)局、教育局4個政府部門中進行試點。

[Page]

中央精神

三中全會決定要求推權力清單

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要強化權力運行制約和監(jiān)督體系。決定稱，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

決定要求形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

決定要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

專家解讀

“一把手”可以監(jiān)督分管副職

國家行政學院教授汪玉凱表示，對黨政機關主要領導實行權力限制，是反腐防腐、權力運行機制中新的嘗試和探索，避免“一言堂”。前不久，中央紀委研究室在中央紀委網(wǎng)站就十八屆中央紀委三次全會精神進行解讀時指出，深化改革要體現(xiàn)懲治和預防腐敗要求，其中就提到探索“一把手”不分管具體事務的制度，“地方的嘗試和探索，可看做是對中央紀委的回應。”

“‘一把手’腐敗在黨政機關是比較普遍的，而不具體分管某項具體事務后，一方面可以有效分解‘一把手’的權力，而且‘一把手’本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用?！蓖粲駝P說?！耙话咽帧辈恢苯臃止芫唧w事務后，對于重大事項仍然知情，經(jīng)黨委會班子討論之后一起決定，“‘一把手’就只有一票了，黨委會就不再只是形式存在。”

國家行政學院教授竹立家表示，限制“一把手”權力，是反腐防腐的重要手段。從一些已經(jīng)落馬的副部級以上官員腐敗情況來看，很多都是在當市委書記或當市長時犯的錯，比如因受賄1200多萬元被判無期徒刑的原山東省副省長黃勝，其犯罪行為主要發(fā)生在擔任德州市市長和市委書記期間。去年落馬的南京市市長季建業(yè)，也曾在昆山、揚州等多地擔任黨政“一把手”。

竹立家說，“一把手”權力太大，缺乏約束，包括企業(yè)界落馬的董事長、總經(jīng)理等，也都說明了盡快探索“一把手”限權并形成制度的重要性。

中央紀委研究室主任李雪勤曾介紹，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，“一把手”比例占總數(shù)1/3以上，廳局級以上干部中，“一把手”比例更高。

權力運行過程必須公開透明

既然對“一把手”的限權探索已有多年，效果什么時候能顯現(xiàn)呢？對此，竹立家表示，如果僅僅停留在發(fā)文件階段，效果不會很好，關鍵要看如何落實限制權力的手段和方法。

“‘一把手’權力，主要是用人權和財權，行政審批、工程建設和物資采購，其實都是與財權結合在一起的，山西發(fā)文是抓在點子上了，而且全省發(fā)文，比較規(guī)范?！敝窳⒓沂紫葘ι轿鞯男乱?guī)表示肯定。

“不過，不管哪個省市，對‘一把手’限權好是好，就看怎么落實?！彼硎?，限制“一把手”權力已經(jīng)呼吁很多年了，“怎么限制，通過什么手段，這才是最關鍵的，限制的手段和辦法出來后，誰來監(jiān)管？人大監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都很重要。”

為什么還要強調(diào)限權之后的監(jiān)督呢？竹立家稱，“權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是‘一把手’管還是‘二把手’管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明?！?

竹立家提出了他對“一把手”分權限權的建議。首先，“一把手”權力要公開透明，對于省市縣黨政“一把手”的任命，是通過什么方式任命的，過程必須公開透明，甚至應將任命過程在電視等主要媒體上公開?！肮颈仨氉龊茫尷习傩斩贾?；包括做一項重要工程，要在主要媒體上公開?！币簿褪钦f，在公開透明的基礎上，發(fā)揮公眾和公共輿論這兩個監(jiān)督渠道，支持媒體和公眾監(jiān)督。

第二個方面，竹立家建議，各級人大和黨代會，對于黨政“一把手”要有制度性監(jiān)督，實行誰任命、誰監(jiān)督、誰問責的制度，“如果說媒體是公共性問責渠道，制度性問責監(jiān)督渠道同樣很重要。只有這樣，權力才不會被濫用?！?