多地嘗試“一把手”分權(quán) 不再直接分管人財(cái)物

日前山西省出臺(tái)《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財(cái)務(wù)工作；工程建設(shè)項(xiàng)目；行政審批；物資采購(gòu)。專家稱，山西是較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財(cái)物權(quán)力的省份，此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個(gè)省份及市縣都做過類似嘗試，對(duì)“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的趨勢(shì)。

“一把手”腐敗在黨政機(jī)關(guān)是比較普遍的，而不具體分管某項(xiàng)具體事務(wù)后，一方面可以有效分解“一把手”的權(quán)力，而且“一把手”本身就可以對(duì)分管的副職起到監(jiān)督作用。——汪玉凱

權(quán)力不論分給了誰(shuí)，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是“一把手”管還是“二把手”管，都有可能腐敗，所以權(quán)力運(yùn)行過程必須公開透明?！窳⒓?

山西黨政“一把手”不直接分管人財(cái)物

中央紀(jì)委網(wǎng)站消息稱，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，日前，山西省出臺(tái)《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，著力給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力套上一個(gè)“制度的籠子”。

消息稱，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是指山西全省黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

山西省發(fā)文明確，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列五項(xiàng)工作：干部人事工作；財(cái)務(wù)工作；工程建設(shè)項(xiàng)目；行政審批；物資采購(gòu)。

該《規(guī)定》要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門協(xié)同黨委、政府對(duì)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

遼寧廣東多地探索“一把手”分權(quán)限權(quán)

事實(shí)上，對(duì)“一把手”進(jìn)行分權(quán)限權(quán)，多省市和部門都曾經(jīng)有過嘗試，或即將啟動(dòng)探索。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會(huì)上說，安徽將實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。

今年1月16日，國(guó)家海洋局黨組成員、紀(jì)委書記呂濱在全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財(cái)、物”。

2013年6月，云南省出臺(tái)《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，其中明確，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程招標(biāo)等制度，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)須末位表態(tài)。

2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權(quán)進(jìn)行分頭嘗試。

吉林省在推廣嘗試該制度時(shí)，還在人、財(cái)、物、工程招標(biāo)4項(xiàng)權(quán)力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使。

2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作。

同在2010年，遼寧省紀(jì)委、省委組織部出臺(tái)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目的暫行規(guī)定，要求明確由一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分別分管上述幾項(xiàng)工作。

暫行規(guī)定要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。

浙江省磐安縣則自2003年在全國(guó)率先推行“一把手”分權(quán)防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財(cái)物管理相對(duì)集中的縣交通局、城建局、經(jīng)貿(mào)局、教育局4個(gè)政府部門中進(jìn)行試點(diǎn)。

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中央精神

三中全會(huì)決定要求推權(quán)力清單

十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。決定稱，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

決定要求形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

決定要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

專家解讀

“一把手”可以監(jiān)督分管副職

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行權(quán)力限制，是反腐防腐、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中新的嘗試和探索，避免“一言堂”。前不久，中央紀(jì)委研究室在中央紀(jì)委網(wǎng)站就十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神進(jìn)行解讀時(shí)指出，深化改革要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，其中就提到探索“一把手”不分管具體事務(wù)的制度，“地方的嘗試和探索，可看做是對(duì)中央紀(jì)委的回應(yīng)?！?

“‘一把手’腐敗在黨政機(jī)關(guān)是比較普遍的，而不具體分管某項(xiàng)具體事務(wù)后，一方面可以有效分解‘一把手’的權(quán)力，而且‘一把手’本身就可以對(duì)分管的副職起到監(jiān)督作用?！蓖粲駝P說?！耙话咽帧辈恢苯臃止芫唧w事務(wù)后，對(duì)于重大事項(xiàng)仍然知情，經(jīng)黨委會(huì)班子討論之后一起決定，“‘一把手’就只有一票了，黨委會(huì)就不再只是形式存在?！?

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，限制“一把手”權(quán)力，是反腐防腐的重要手段。從一些已經(jīng)落馬的副部級(jí)以上官員腐敗情況來看，很多都是在當(dāng)市委書記或當(dāng)市長(zhǎng)時(shí)犯的錯(cuò)，比如因受賄1200多萬元被判無期徒刑的原山東省副省長(zhǎng)黃勝，其犯罪行為主要發(fā)生在擔(dān)任德州市市長(zhǎng)和市委書記期間。去年落馬的南京市市長(zhǎng)季建業(yè)，也曾在昆山、揚(yáng)州等多地?fù)?dān)任黨政“一把手”。

竹立家說，“一把手”權(quán)力太大，缺乏約束，包括企業(yè)界落馬的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等，也都說明了盡快探索“一把手”限權(quán)并形成制度的重要性。

中央紀(jì)委研究室主任李雪勤曾介紹，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，“一把手”比例占總數(shù)1/3以上，廳局級(jí)以上干部中，“一把手”比例更高。

權(quán)力運(yùn)行過程必須公開透明

既然對(duì)“一把手”的限權(quán)探索已有多年，效果什么時(shí)候能顯現(xiàn)呢？對(duì)此，竹立家表示，如果僅僅停留在發(fā)文件階段，效果不會(huì)很好，關(guān)鍵要看如何落實(shí)限制權(quán)力的手段和方法。

“‘一把手’權(quán)力，主要是用人權(quán)和財(cái)權(quán)，行政審批、工程建設(shè)和物資采購(gòu)，其實(shí)都是與財(cái)權(quán)結(jié)合在一起的，山西發(fā)文是抓在點(diǎn)子上了，而且全省發(fā)文，比較規(guī)范?！敝窳⒓沂紫葘?duì)山西的新規(guī)表示肯定。

“不過，不管哪個(gè)省市，對(duì)‘一把手’限權(quán)好是好，就看怎么落實(shí)?！彼硎?，限制“一把手”權(quán)力已經(jīng)呼吁很多年了，“怎么限制，通過什么手段，這才是最關(guān)鍵的，限制的手段和辦法出來后，誰(shuí)來監(jiān)管？人大監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都很重要?！?

為什么還要強(qiáng)調(diào)限權(quán)之后的監(jiān)督呢？竹立家稱，“權(quán)力不論分給了誰(shuí)，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是‘一把手’管還是‘二把手’管，都有可能腐敗，所以權(quán)力運(yùn)行過程必須公開透明?！?

竹立家提出了他對(duì)“一把手”分權(quán)限權(quán)的建議。首先，“一把手”權(quán)力要公開透明，對(duì)于省市縣黨政“一把手”的任命，是通過什么方式任命的，過程必須公開透明，甚至應(yīng)將任命過程在電視等主要媒體上公開。“公示必須做好，讓老百姓都知道；包括做一項(xiàng)重要工程，要在主要媒體上公開?！币簿褪钦f，在公開透明的基礎(chǔ)上，發(fā)揮公眾和公共輿論這兩個(gè)監(jiān)督渠道，支持媒體和公眾監(jiān)督。

第二個(gè)方面，竹立家建議，各級(jí)人大和黨代會(huì)，對(duì)于黨政“一把手”要有制度性監(jiān)督，實(shí)行誰(shuí)任命、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)問責(zé)的制度，“如果說媒體是公共性問責(zé)渠道，制度性問責(zé)監(jiān)督渠道同樣很重要。只有這樣，權(quán)力才不會(huì)被濫用?！?