[獨(dú)家]污染物排放總量控制和濃度控制缺一不可

北京市第十四屆人民代表大會第二次會議通過了《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將從3月1日起施行。大氣污染防治需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政和宣傳教育等措施，這中間法律措施是大氣污染防治的根本保證，沒有強(qiáng)有力的法律措施，大氣污染防治就無法有效推行。

在《條例》中明確，大氣污染防治以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。要求對污染物排放總量和濃度實(shí)現(xiàn)雙控制是完全正確的舉措，而且只有削減污染物排放總量才能有效治理大氣污染。這就如衛(wèi)生部門一直在力推居民健康膳食要求一樣，要求每人每天鹽攝入控制在6克以內(nèi)一樣。如果只是要求菜、湯清淡些是不能有效控制鹽攝入量的。湯咸了，加點(diǎn)水，口感自然清淡了，但全喝了，還是把湯中鹽全攝入了。因此，要保證人體健康，僅僅要求菜、湯清淡些是不夠的，必須要控制住鹽的總攝入量才有效。

要使霧霾天氣的減少，需以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)，并加快削減排放總量。否則即使每個排污點(diǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)標(biāo)，或因排污點(diǎn)還在增加，導(dǎo)致污染物排放總量還在不斷增加，或因大氣中污染物不斷累積增加，當(dāng)自然環(huán)境因素已承載不了污染物排放量增加情況下，霧霾天的增加是必然的反映?！稐l例》明確，北京市對重點(diǎn)大氣污染物實(shí)行排放總量控制，要逐步減少污染物排放總量。唯有此招，也還要經(jīng)過（相當(dāng)）一段時間后，才能使霧霾天真正減少。

控制污染物排放濃度是大氣污染防治基礎(chǔ)，控制污染物排放總量，加快削減排放總量則是大氣污染防治取得成效的根本?！稐l例》中明確，向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)遵守國家和北京市規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，并不得超過核定的重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)。

面臨減排的嚴(yán)峻形勢下，碳排放需要指標(biāo)。面臨大氣污染防治嚴(yán)峻形勢下，排污單位也需要取得大氣污染物排放總量指標(biāo)?！稐l例》規(guī)定，排污單位的重點(diǎn)大氣污染物排放總量由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)北京市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)水平、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，按照公開、公平、公正的原則核定。還規(guī)定，現(xiàn)有排污單位的大氣污染物排放總量指標(biāo)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定取得。

控制排放總量和削減排放總量都需要落實(shí)到排污單位。對此，《條例》規(guī)定，北京市對大氣污染物實(shí)行排污許可證制度?！稐l例》要求，納入排污許可證管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市、區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請核發(fā)排污許可證，并按照排污許可證載明的污染物種類、排放總量指標(biāo)等要求排放污染物，逐步減少污染物排放總量。為促進(jìn)排放總量削減，《條例》授權(quán)市政府制訂大氣污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)具體辦法。

北京市出臺的《條例》對全國各地大氣污染防治有著示范意義，可以預(yù)料到的是，實(shí)行污染物排放總量和濃度雙重控制會在全國各地推開，特別是在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域推開。水泥企業(yè)以往關(guān)注的是水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部也剛頒布了新排放標(biāo)準(zhǔn)，普遍解讀為水泥行業(yè)史上“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”?，F(xiàn)在水泥企業(yè)也正在研究本企業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)施行日前，完成相應(yīng)改造計劃。這次《條例》出臺，要求我們更新對大氣污染防治的認(rèn)識，如果企業(yè)以達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為終極目標(biāo)的話是不夠的。在改造的計劃中，必須充分考慮污染物排放總量和濃度雙重控制下的從嚴(yán)大氣污染防治的趨勢。也就是企業(yè)既要保證在新標(biāo)準(zhǔn)施行前，達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還要有不斷減少企業(yè)污染物排放總量的中長期計劃，其中在達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷持續(xù)降低排放濃度應(yīng)是減少企業(yè)污染物排放總量主要途徑之一，也就是企業(yè)要有排放標(biāo)準(zhǔn)不斷從嚴(yán)的計劃安排。

從《條例》也可看到北京市在大氣污染防治方面在某種意義上更偏重于對大氣污染物實(shí)行排放總量控制。例在《條例》法律責(zé)任章節(jié)中，對向大氣排放污染物不符合國家或北京市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理，處一萬元以上十萬元以下罰款，限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限制排放；而對向大氣排放污染物超過排放總量指標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并將超過排放總量指標(biāo)的部分在核定下一年度排放總量指標(biāo)時扣除，拒不停止排污的，可以查封排污設(shè)施。就罰款數(shù)量就可看出，大氣排放污染物超過排放總量指標(biāo)罰款數(shù)是大氣排放污染物不符合國家或北京市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定罰款數(shù)5倍。

水泥企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識大氣污染防治從嚴(yán)趨勢，要認(rèn)識到污染物排放總量控制和濃度控制對大氣污染防治缺一不可，而且加快削減污染物排放總量是大氣污染防治必然趨勢，從而對企業(yè)環(huán)保工作部署作出相應(yīng)調(diào)整和完善。