透明價(jià)格機(jī)制：能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的抓手

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。”其關(guān)鍵點(diǎn)是確定了能源價(jià)格改革的基本目標(biāo)和方向，擺正了政府參與能源市場(chǎng)的位置，這將有益于我國(guó)能源價(jià)格的進(jìn)一步改革。

　　透明價(jià)格機(jī)制未必導(dǎo)致能源價(jià)格大幅上漲

　　對(duì)于電、油和氣的價(jià)格，作為基本消費(fèi)品（必需品），政府不會(huì)置身事外?？紤]到目前社會(huì)對(duì)能源稀缺和環(huán)境污染的支付意愿和支付能力，即使進(jìn)行價(jià)格改革，能源價(jià)格也很難大幅度上漲。

　　對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，過快地提高能源價(jià)格，不一定會(huì)起到節(jié)能的目的，反而可能會(huì)使老百姓尋找有害于環(huán)境的替代品。如煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，可能會(huì)迫使老百姓采用薪柴來供熱；如果老百姓用不起電，則還會(huì)直接影響他們的生產(chǎn)效率。因此，能源價(jià)格的波動(dòng)是否在百姓的承受能力范圍內(nèi)，是否會(huì)影響到基本用能的保證，都是政府在價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)考慮的。

　　能源的特殊性，在于它既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，現(xiàn)階段政府的正當(dāng)干預(yù)還是不可或缺的。抓手應(yīng)該是建立透明合理的能源價(jià)格機(jī)制，輔之以公平有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的成本監(jiān)管。

　　需要說明的是，建立透明有效的價(jià)格機(jī)制，不一定必然導(dǎo)致能源價(jià)格大幅度上漲。在價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)上，政府可以通過稅收和補(bǔ)貼來影響價(jià)格水平，這樣可以降低改革的難度。如成品油價(jià)格，可以在與國(guó)際接軌的同時(shí)，利用補(bǔ)貼將價(jià)格維持在某一水平。透明的價(jià)格機(jī)制可以明確告訴消費(fèi)者，在能源價(jià)格形成環(huán)節(jié)中，哪些環(huán)節(jié)是由財(cái)政補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼了多少。每個(gè)環(huán)節(jié)都清楚地讓消費(fèi)者知道，就能使價(jià)格上漲的事實(shí)更易為大家接受。

　　目前，政府的成本加成定價(jià)存在許多問題，因能源成本不斷上漲，導(dǎo)致能源價(jià)格持續(xù)上漲。首先，只要由政府定價(jià)，就會(huì)被理解為政府在漲價(jià)，而不是市場(chǎng)漲價(jià)。漲價(jià)是政府不愿意做的事，因而導(dǎo)致能源價(jià)格長(zhǎng)期低于供應(yīng)成本。其次，政府常常很難向公眾解釋這種狀況：能源緊缺時(shí)，價(jià)格要漲，能源過剩時(shí)，價(jià)格也要漲。沒有明確的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期就不明確，能源企業(yè)就必須博弈，甚至與政府和消費(fèi)者博弈。不讓價(jià)格博弈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，政府需要通過改革建立合理透明的價(jià)格機(jī)制，并且尊重價(jià)格機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理需要市場(chǎng)化的能源價(jià)格

　　一直以來，能源行業(yè)的種種問題和矛盾，都可以追源到缺乏透明合理的價(jià)格機(jī)制，企業(yè)運(yùn)行和投資因而將充滿不確定性，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏有效戰(zhàn)略規(guī)劃。能源價(jià)格調(diào)與不調(diào)，常常各方面說法都有道理，權(quán)衡的過程往往會(huì)使決策滯后，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。進(jìn)一步說，即使政府的能源成本加成定價(jià)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段有其必要性，但是政府居于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的地位已經(jīng)改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理需要市場(chǎng)化的能源價(jià)格。

　　首先，透明合理的價(jià)格機(jī)制，有助于公眾支持能源價(jià)格改革。能源價(jià)格應(yīng)該由供求關(guān)系決定，在能源需求日益增長(zhǎng)、供應(yīng)日趨緊張的情況下，能源價(jià)格的上漲是合理的。那么，為什么每一次改革和漲價(jià)都會(huì)受到質(zhì)疑呢？因?yàn)椋狈r(jià)格機(jī)制的政府成本加成定價(jià)，對(duì)于公眾來說，常常是一筆糊涂賬，加上我國(guó)能源企業(yè)相對(duì)壟斷，又是國(guó)有的，公眾對(duì)價(jià)格上漲常常就會(huì)因?yàn)椴焕斫舛y以接受。他們會(huì)認(rèn)為，價(jià)格不能漲，企業(yè)應(yīng)該從自身分配機(jī)制的改革入手，而不是把生產(chǎn)成本的增加轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。只有在透明合理的價(jià)格機(jī)制下，漲價(jià)的理由才有可能被公眾所理解和接受。當(dāng)然，公眾理解的前提是價(jià)格機(jī)制可以保證能源企業(yè)的成本透明。

　　其次，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)能源價(jià)格，可以與能源補(bǔ)貼共存。能源價(jià)格改革需要考慮實(shí)際支付能力，能源價(jià)格的國(guó)際接軌不等于消費(fèi)者必須支付國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。承受能力是相對(duì)于收入而言的，此外還有社會(huì)公平的問題。因此，政府對(duì)某個(gè)消費(fèi)群體和某個(gè)需要鼓勵(lì)的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是必須的也是可以接受的，重要的是補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)合理、有針對(duì)性，并有利于向市場(chǎng)化過渡。

　　再次，透明合理的價(jià)格機(jī)制，還可以鼓勵(lì)國(guó)外資本和民營(yíng)資本參與能源投資。在目前國(guó)企一家獨(dú)大和價(jià)格由政府控制的情況下，僅投資放開還不足以吸引外資和民營(yíng)資本的進(jìn)入。如電力發(fā)電行業(yè)已經(jīng)對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)開放了20多年，但我們并沒有看見外資和民營(yíng)企業(yè)的大量進(jìn)入，反而看到的是外資的退出。由于外資和民營(yíng)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，也就是成本最小化，它們的進(jìn)入或許可以為能源行業(yè)設(shè)定經(jīng)營(yíng)底線和必要的財(cái)務(wù)紀(jì)律性。