發(fā)改委頻念“緊箍咒”堅定化解過剩產(chǎn)能

按照國家發(fā)改委在全國發(fā)展和改革工作會議上的部署，2014年，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移地化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，堅決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能，綜合運用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。

招商證券首席策略分析師陳文招對記者表示，化解過剩產(chǎn)能需要較長一段時間，將給資本市場上電解鋁、水泥等相關(guān)行業(yè)造成較大壓力。不過，化解產(chǎn)能過剩的過程完成后，將會給相關(guān)行業(yè)帶來正面影響。

招商證券宏觀經(jīng)濟分析師張一平在接受記者采訪時表示，“兩高一?！毙袠I(yè)將繼續(xù)成為化解產(chǎn)能的重點領(lǐng)域，化解過剩產(chǎn)能將與大氣污染治理相結(jié)合。其中，河北鋼鐵業(yè)將因為對京津冀地區(qū)造成嚴重的大氣污染面臨治理。化解產(chǎn)能過剩需要付出一定代價，短期內(nèi)經(jīng)濟增速下滑和就業(yè)下降都是可以容忍的。這是“短痛”，但能換來長期健康發(fā)展是利好。

從去年以來，化解過剩產(chǎn)能的政策措施陸續(xù)出臺，并且是從行政手段到金融手段，非常系統(tǒng)。

國家發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于改進規(guī)范投資項目核準行為 加強協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求保留鋼鐵等過剩產(chǎn)業(yè)核準項目，嚴禁新增產(chǎn)能，并就縮小政府對企業(yè)投資項目的核準范圍做出監(jiān)管要求。

通知要求，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門不得為此類項目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供貸款。

華泰證券研究員也表示，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重在化解過剩產(chǎn)能，有利于推進行業(yè)整合。在過往行政命令式的淘汰政策下，水泥、玻璃行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰推進難度較大，部分產(chǎn)能甚至存在“淘而不汰”的現(xiàn)象。未來政府有望通過強化環(huán)保、安全等標準的硬約束來淘汰落后產(chǎn)能。

從此前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，以及近期發(fā)改委聯(lián)合工信部出臺的《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》等一系列政策措施來看，政府化解過剩產(chǎn)能的導(dǎo)向非常明確，從依靠行政手段控制產(chǎn)能過剩到用價格手段調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩。

研究員表示，電解鋁行業(yè)首當其沖，后續(xù)在其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)也會推廣價格調(diào)節(jié)手段。

陳文招表示，以前的行政手段收效很小，并且拉長了化解產(chǎn)能過剩的時間，得不償失。應(yīng)該回歸市場，通過充分競爭，淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。

業(yè)內(nèi)人士表示，過剩產(chǎn)能不等同于落后產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)嚴重的過剩產(chǎn)能行業(yè)應(yīng)讓其在市場倒逼機制下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要突出發(fā)揮市場決定性作用和企業(yè)的主體作用，把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾與推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，把控制增量與優(yōu)化存量結(jié)合起來，達到騰籠換鳥、優(yōu)化升級的目的。