[原創(chuàng)]歐盟ETS給中國(guó)碳交易的思考

　　12月廣東宣布了推出碳排放交易計(jì)劃，加上其他的在內(nèi)的六個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，中國(guó)將成為除歐盟以外的全球第二大碳交易市場(chǎng)。歐盟在2005年1月1日就啟動(dòng)了碳排放交易計(jì)劃(ETS，Emissions Trading Scheme,也被稱(chēng)為Emissions Trading System)，是目前世界上最大的碳排放交易體系。然而，如今歐盟卻面臨過(guò)量的碳排放許可，導(dǎo)致現(xiàn)在碳交易價(jià)格的低下，以及一些水泥大企業(yè)，像拉法基，存儲(chǔ)了大量的碳許可。在歐盟碳交易市場(chǎng)非常低迷的背景下，中國(guó)如何避免出現(xiàn)歐洲式的碳價(jià)危機(jī)，陷入歐盟ETS的僵局，是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。

　　總體而言，中國(guó)已經(jīng)宣布，到2020年與2005年相比，打算削減單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量的40-45%。在廣東，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和改革委員會(huì)，2013年，242家控排企業(yè)和新建項(xiàng)目企業(yè)，其中控排企業(yè)配額為3.5億噸。廣東目前水泥產(chǎn)能為年產(chǎn)1.327億噸，是僅次于安徽的第二大水泥生產(chǎn)大省。

　　從水泥行業(yè)的角度來(lái)看，在2013年初在廣州由國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)(IETA)舉辦的廣東省工業(yè)行業(yè)碳排放交易研討會(huì)上華新的一位人士提到了監(jiān)測(cè)，報(bào)告和核查的重要性(MRV)。從他的角度來(lái)看，排放評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是在“發(fā)展”階段，而 “穩(wěn)定”的碳交易將取決于在任何地方都實(shí)施的一貫標(biāo)準(zhǔn)。盡管當(dāng)時(shí)的廣東方案的細(xì)節(jié)不明，與會(huì)者建議與計(jì)劃者合作以確保排放生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者能參與決策過(guò)程的一部分。在歐盟排放交易體系的波動(dòng)碳價(jià)格對(duì)購(gòu)買(mǎi)者可能是有益的，但一旦政府規(guī)劃者參與重整，那么購(gòu)買(mǎi)者可能會(huì)失去吸引力。

　　2013年夏天路透社的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomson指出， ETS是一個(gè)總量控制的交易機(jī)制，即總量控制和排放權(quán)交易(cap and trade)機(jī)制，在這一機(jī)制下，政府設(shè)定碳排放總量，將碳排放分配到各排放企業(yè)。但在中國(guó)碳排放似乎沒(méi)有明確的上限，那么這樣的交易如何運(yùn)行呢?中國(guó)的計(jì)劃上限是每單位碳國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。然而，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是依賴(lài)于生產(chǎn)，以這種方式運(yùn)行的任何碳排放交易體系在交易過(guò)程中都將面臨不斷調(diào)整，這將給操縱該計(jì)劃的人足夠的回旋余地。更糟糕的是，Thomson還指出，中國(guó)計(jì)劃面臨超額分配的許可證，出現(xiàn)歐盟現(xiàn)在面臨的相同的問(wèn)題。此外，由于市場(chǎng)勾結(jié)，碳價(jià)可能已經(jīng)高于市場(chǎng)預(yù)期。因此，中國(guó)目前的碳排放權(quán)交易計(jì)劃缺少頂層的設(shè)計(jì)，特別是合理設(shè)計(jì)配額總量、分配方案等關(guān)鍵要素。歐盟的ETS的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，根據(jù)各國(guó)自己申報(bào)數(shù)量發(fā)放配額是使市場(chǎng)供大于求，從而造成碳價(jià)大幅度下降的重要原因。配額總量設(shè)置、配額分配方案、配額履約機(jī)制、市場(chǎng)鏈接機(jī)制等要素都會(huì)影響碳市場(chǎng)供求，影響碳排放配額價(jià)格。

　　中國(guó)的碳排放交易項(xiàng)目也面臨公開(kāi)的問(wèn)題。如果交易者不知道工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中究竟會(huì)產(chǎn)生多少的二氧化碳，那么該計(jì)劃可能會(huì)受到損害，比如水泥行業(yè)。另外，超額分配碳排放許可證可能使生產(chǎn)者很容易滿(mǎn)足目標(biāo)，從而導(dǎo)致碳交易價(jià)格的問(wèn)題。然而，由于碳排放量的上限是一個(gè)人工的機(jī)制，這樣真的會(huì)達(dá)到削減溫室氣體排放的效應(yīng)嗎?而對(duì)中國(guó)公民關(guān)心的主要問(wèn)題——削減總排放量和清除空氣中的霧霾真的有用嗎?

　　對(duì)于水泥生產(chǎn)企業(yè)，大型生產(chǎn)商能夠很好的應(yīng)對(duì)碳交易，從而擁有更多的碳排放許可證來(lái)出售，推出了統(tǒng)一的排放評(píng)估協(xié)議，并且能與計(jì)劃的規(guī)劃者保持較好的聯(lián)系。就像歐洲現(xiàn)在出現(xiàn)的像拉法基等的一些大企業(yè)，其實(shí)際二氧化碳排放比原來(lái)預(yù)測(cè)的排放量要低很多。因此，他們擁有了多余的碳排放配額，使碳市場(chǎng)出現(xiàn)了供過(guò)于求的局面。而較小的水泥生產(chǎn)商，像Ecocem，指責(zé)歐盟的ETS為了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過(guò)超額分配補(bǔ)貼給較大生產(chǎn)者。今后，在中國(guó)同樣會(huì)面臨為了遏制產(chǎn)能過(guò)剩，再加上碳交易，小的水泥企業(yè)的日子很難過(guò)的局面。