[獨(dú)家]在建水泥項(xiàng)目敬請(qǐng)出示“證件”

當(dāng)前正在貫徹國務(wù)院《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）之時(shí)，近日一條簡短的在建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的消息十分醒目。消息指出貴州某企業(yè)熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目順利推進(jìn)。

從新聞所配的現(xiàn)場(chǎng)照片看，主體工程結(jié)構(gòu)正在熱火朝天進(jìn)行中，建筑部分工作量似已完成三成多，是不折不扣的水泥在建項(xiàng)目。屬《指導(dǎo)意見》所指出的“值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目”之列。

按《指導(dǎo)意見》第（一）項(xiàng)主要任務(wù)是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。任務(wù)之一是分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。其中要求：對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

在如此背景之下，有必要對(duì)上訴生產(chǎn)線項(xiàng)目的合法性進(jìn)行了解。因?yàn)榭磥?，本?xiàng)目在《指導(dǎo)意見》（2013年10月6日）下達(dá)前，似已開工，但也不可能早于38號(hào)文件（2009年9月26日）下達(dá)之前。所以，該項(xiàng)目屬應(yīng)按38號(hào)文件“確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”的項(xiàng)目范疇。

如項(xiàng)目已按38號(hào)文件要求核準(zhǔn)，則是合法合規(guī)新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目，應(yīng)該為該條熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目順利推進(jìn)叫好。

如項(xiàng)目未按38號(hào)文件要求核準(zhǔn)，則項(xiàng)目應(yīng)屬今年5月10日國家發(fā)改委《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（892號(hào)）文件所指的未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目之范疇。則應(yīng)按《指導(dǎo)意見》要求，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見。通俗點(diǎn)說，項(xiàng)目需要經(jīng)“扶正”程序。

《指導(dǎo)意見》政策措施中有強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。還有建立項(xiàng)目信息庫和公開制度，要求建立和完善舉報(bào)查處制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)管。

在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之時(shí)，對(duì)新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)的消息提供報(bào)道內(nèi)容時(shí)，建議請(qǐng)先出示項(xiàng)目建設(shè)合法性依據(jù)。這樣做一是表示對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩政策的敬畏；二是表現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾必要的尊重。