[獨(dú)家]正確拓展對外發(fā)展空間 水泥產(chǎn)品多出口不宜

 　　積極拓展對外發(fā)展空間是近期國務(wù)院發(fā)布《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》所提出的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾八大任務(wù)之一，拓展一是指鞏固擴(kuò)大國際市場；二是指擴(kuò)大對外投資合作。

　　在鞏固擴(kuò)大國際市場中要求，拓展對外工程承包領(lǐng)域，提升對外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目，帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，培育“中國建設(shè)”國際品牌。在對外工程承包方面，水泥行業(yè)已有較好業(yè)績，央企、地方企業(yè)都頗有建樹，水泥行業(yè)外也有不少企業(yè)利用其貿(mào)易和與國外知名企業(yè)合作技術(shù)優(yōu)勢加入此列。通過對外承包工程，有力地帶動了水泥技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口。

　　在擴(kuò)大對外投資合作中要求，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內(nèi)產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺。推動設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合。在“走出去”方面，水泥企業(yè)也已起步。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大興，金融合作的深入，水泥的技術(shù)和裝備的國際認(rèn)可等條件有力地支撐水泥企業(yè)走出去。在《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的政策措施中就有，完善財(cái)稅支持政策，對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。還有落實(shí)有保有控的金融政策，加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

　　對于水泥產(chǎn)品出口并沒有在政策支持范疇。在承接對外工程時(shí)，帶動水泥出口是正常的商務(wù)運(yùn)作。在邊境省區(qū)的水泥企業(yè)與鄰近國家開展正常貿(mào)易或互通有無的邊貿(mào)是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組成部分。但地處內(nèi)地企業(yè)如果單純?yōu)榱怂喈a(chǎn)品出口而提高企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率，降低“產(chǎn)能過剩率”的做法是否合適，值得商榷。

　　在9月國務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》中指出，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。

　　現(xiàn)在各地都在制定當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡袆佑?jì)劃，在污染嚴(yán)重氣候條件下應(yīng)急預(yù)案等。當(dāng)前，已有不少地區(qū)下達(dá)了水泥限產(chǎn)停產(chǎn)指令性計(jì)劃，以改善大氣污染的程度。

　　在國務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中明確要“研究將部分‘兩高’行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善‘兩高’行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策”。在嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局中要求“在東部、中部和西部地區(qū)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求”和“京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等‘三區(qū)十群’中的47個(gè)城市，新建水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍”。

　　如果一方面為減少污染物采取“不得已”應(yīng)急措施、稅收新政策，提出更高的節(jié)能環(huán)保要求，對新建企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等措施，而另一方面卻增加（甚或支持）“兩高”水泥出口，這之間是否形成了奇怪的“反差”！

　　剛有一則來自《中國建材報(bào)》報(bào)道稱，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1~8月全國出口水泥730.19萬噸，同比增加22.20%；金額42428萬美元，同比增長15.20%。水泥熟料出口224.06萬噸，同比增長38.60%，金額9866萬美元，同比增長34.70%。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，前三季度，我國出口16149億美元，增長8.0%，回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。而從水泥、熟料出口（以前8月和3個(gè)季度）與全國出口相比，以價(jià)值算同比增長分別高于全國數(shù)據(jù)7個(gè)、26個(gè)百分點(diǎn)。如以量計(jì)，則更高，這也反映出水泥出口價(jià)并未與量同步增長，即量增價(jià)跌。

　　近有文章稱，在水泥產(chǎn)品的國際貿(mào)易方面，每年的水泥和熟料的出口量只在2000萬噸以內(nèi)，相對于每年20多億噸水泥產(chǎn)量來說是微不足道的。因此，要擴(kuò)大國際市場就要創(chuàng)新國際貿(mào)易方式。這是否意味著在某種程度上支持增加水泥出口！

　　在對待水泥產(chǎn)品出口問題上，再“微不足道”是否應(yīng)該作更縝密些思考。