寧夏：自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展有關(guān)事項的通知

寧發(fā)改公管〔2024〕915號

自治區(qū)政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、審計廳、市場監(jiān)管廳、國資委、林業(yè)和草原局，各市縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），各級公共資源交易中心：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），進一步規(guī)范全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作，提高資源配置效率效益，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展有關(guān)事項通知如下。

一、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦招標(biāo)投標(biāo)制度體系建設(shè)，壓實招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范評標(biāo)定標(biāo)職責(zé)，推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，加強協(xié)同高效監(jiān)督管理，營造規(guī)范有序市場環(huán)境，提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能，錨定未來兩年工作目標(biāo)，高水平、高質(zhì)量推動各項任務(wù)落實落地。2025年，全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理、交易、監(jiān)督制度機制進一步完善，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力顯著增強。2026年，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，全流程電子化交易全面實施，服務(wù)事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，全區(qū)域統(tǒng)一、全鏈條升級、全方位監(jiān)管的招標(biāo)投標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成。

二、健全制度規(guī)則。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，修訂自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，建立健全電子交易、監(jiān)督管理等配套制度。認真落實《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，建立政策制度立改廢釋目錄清單并動態(tài)更新，及時清理妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管廳等）

三、落實主體責(zé)任。依法保障招標(biāo)人權(quán)利，編制招標(biāo)人主體責(zé)任清單，規(guī)范招標(biāo)計劃、文件編制和發(fā)布，鼓勵招標(biāo)文件提前公示，將依法依規(guī)確定的禁止性條款固化到招標(biāo)文件示范文本。常態(tài)化公開招標(biāo)投標(biāo)信息，在招標(biāo)公告中載明行政監(jiān)督部門信息。落實國家招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)進場行為。加強招標(biāo)代理機構(gòu)和直接責(zé)任人員違法行為的監(jiān)管執(zhí)法。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）指導(dǎo)、監(jiān)督國有企業(yè)招標(biāo)采購合規(guī)管理，支持企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)國資委）加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包，避免過度使用招標(biāo)方式影響采購的效率效益。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等）

四、規(guī)范評定職責(zé)。深化房屋市政工程建設(shè)項目“評定分離”改革，實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）落實國家關(guān)于最低投標(biāo)價法規(guī)定，在招標(biāo)文件中增加“工程成本警戒價”的設(shè)定，在房屋市政工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件勘察綱要、技術(shù)方案中增加不低于50%的技術(shù)因素評分，在勘察設(shè)計項目評標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。優(yōu)化評標(biāo)專家抽取系統(tǒng)，探索開展投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等智能化評審。根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例修訂情況，完善招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則，建立健全招標(biāo)人審核評標(biāo)報告程序。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等）加強評標(biāo)專家全周期管理，按照國家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置自治區(qū)綜合評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)，推進專家跨地區(qū)跨行業(yè)共享，全面推廣遠程異地評標(biāo)。升級專家?guī)煜到y(tǒng)、完善專家管理制度，開展專家動態(tài)管理，實行評標(biāo)結(jié)果專家終身負責(zé)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

五、推進智能升級。開展數(shù)字證書整合互認，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、固定資產(chǎn)投資項目代碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，全面推廣電子保函（保單）在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化工程建設(shè)投標(biāo)保證金制度，對進場交易單項合同估算價1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目免繳投標(biāo)保證金。完善公共資源電子交易、服務(wù)、監(jiān)督功能，優(yōu)化電子交易流程，推進交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)重點領(lǐng)域進場交易項目100%全流程電子化和“不見面開標(biāo)”。健全公共資源交易平臺與其他專業(yè)工具對接機制。探索社會力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管廳等）深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全域推進國家工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

六、加強協(xié)同監(jiān)管。強化政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，以及關(guān)系國家、公共利益的重大公共工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。定期采集工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)電子數(shù)據(jù)，深入挖掘招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索。（責(zé)任單位：自治區(qū)審計廳）制定數(shù)字見證辦法，實施項目進場交易全過程見證記錄、預(yù)警推送，建立重點領(lǐng)域招標(biāo)文件在線自檢、交叉互查、隨機抽查工作機制。探索建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。強化多層次立體化監(jiān)管，推進公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管，加強全區(qū)政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)管。做好移交線索核查反饋和案件偵辦工作。建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通公共資源交易平臺與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道。落實行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定，編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政處罰行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等）

七、規(guī)范市場秩序。將涉企招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘舉報投訴、招標(biāo)投標(biāo)活動投訴事項納入“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，在線受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳）健全招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)機制，開展招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費行為治理，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理領(lǐng)域違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)價格行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）定期開展工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評標(biāo)專家專項清理。以掛靠、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為為重點，持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策文件清理工作，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，按規(guī)定權(quán)限和程序及時修訂廢止。建立全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄，通過自治區(qū)公共資源交易平臺公布并動態(tài)清理更新。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊等事項內(nèi)容。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，推動招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等）

八、提升政策效能。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機制，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。鼓勵國有企業(yè)首購、訂購企業(yè)、科研機構(gòu)等生產(chǎn)或開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國資委等）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購機制，促進裝配式、綠色化、智能化新型建筑推廣應(yīng)用，推動政府采購支持綠色建材試點城市建設(shè)。鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等）落實落細政府采購支持中小企業(yè)政策，對適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目、適宜由中小企業(yè)提供且超過400萬元的，預(yù)留40%以上面向中小企業(yè)采購。支持中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程建設(shè)項目投標(biāo)，探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)財政廳、國資委等）

各責(zé)任單位要結(jié)合工作職責(zé)，精準(zhǔn)把握重點任務(wù)，建立任務(wù)臺賬，針對每項任務(wù)制定年度工作計劃和完成時間節(jié)點，細化責(zé)任，落實到崗位、具體到人員，要積極協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，做好案例通報、典型做法宣傳，每年6月、12月底前向自治區(qū)發(fā)展改革委報送落實情況，確保各項任務(wù)落地見效。

附件：配套政策清單

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委????????

2024年12月6日?????????????

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