風起云涌||且看水泥行業(yè)錯峰生產的前世今生

伴隨2018年冬季供暖期的來臨，水泥行業(yè)錯峰生產也進入了第五個年頭。短短5年時間，錯峰生產幾乎已經覆蓋了國內全部水泥生產大省，然而關于錯峰生產的爭議卻從未停止。

支持者發(fā)聲表示，錯峰生產不僅可以通過停窯限產，減輕霧霾造成的污染，為保護環(huán)境做出貢獻，還能減緩產能嚴重過剩的壓力，為企業(yè)降本增效，為水泥行業(yè)實現去產能與化解產能嚴重過剩矛盾贏得寶貴的時間窗口。

反對者則認為，錯峰生產不但不能從全年角度減少水泥行業(yè)污染物排放，更可能增加水泥行業(yè)能源消耗和污染物排放總量，而且錯峰生產帶來的“平均主義”削弱了優(yōu)勢產能在市場競爭中的優(yōu)勢地位，同時也給落后產能創(chuàng)造了生存空間。

錯峰生產究竟是何方神圣讓業(yè)內從不缺乏熱火朝天的討論？錯的是什么峰，現在各種停窯又都屬于什么類型和目的？新疆、遼寧部分水泥企業(yè)錯峰生產期間違法開窯復產會不會常態(tài)化？精準錯峰、不搞“一刀切”又將朝什么方向發(fā)展？

來歷：從區(qū)域到全國 卻逐步脫離本意

2014年3月份兩會期間，針對全國霧霾問題，全國政協(xié)委員、中央電視臺主持人白巖松提出了一個“關于促進構建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯峰生產協(xié)調機制的構想”的提案，并得到全國政協(xié)新聞出版界的幾十位委員的聯(lián)名支持。這份提案強調治理霧霾與化解產能過剩并重，核心內容是建議促進構建“北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、河北、內蒙古）水泥和采暖錯峰生產協(xié)調機制”。

隨后2014年底，東北三省、內蒙古、河北以及后來加入的新疆地區(qū)，第一次計劃安排了集中的冬季錯峰生產。雖然第一次執(zhí)行落實情況不盡人意，但總歸是帶來了改變，為當時困頓重點的水泥行業(yè)改善行業(yè)運營態(tài)勢提供了新的思路。

同年12月，山東、河北、山西、河南、天津、北京地區(qū)水泥企業(yè)在是水泥協(xié)會組織下召開泛華北地區(qū)錯峰生產座談會，錯峰停窯區(qū)域進一步擴大。2015年11月，工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布錯峰生產通知，停窯范圍包括東北、華北、西北、河南和山東15省，北方十五省概念逐漸形成。

2016年7月，山東省經濟和信息化委員會與山東省環(huán)境保護廳聯(lián)合發(fā)布《關于化解過剩產能提升大氣質量實施水泥行業(yè)夏季錯峰生產的通知》，夏季錯峰生產首次進入人們的視野，通知指出要將水泥的生產期與臭氧濃度高峰期、夏季用電高峰錯開，以提升大氣質量。

2016年10月，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護部再次發(fā)出通知推動水泥行業(yè)冬季錯峰生產，北方十五省冬季錯峰逐步常態(tài)化。鑒于錯峰生產在提升行業(yè)盈利能力，緩解產能過剩壓力方面發(fā)揮的重要作用，該政策得到了不少大型水泥企業(yè)的支持和歡迎。隨后，錯峰生產開始在全國范圍內絕大多數水泥主產區(qū)推廣開來，錯峰生產步入常態(tài)化階段，冬季錯峰、夏季錯峰、重污染天氣錯峰……不絕于耳。

但是需要看到的是，在《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（34號文）中提到要壓減過剩產能，其中有一點就是推行錯峰生產，具體內容是指在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區(qū)熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產。

綜合來看，水泥錯峰生產指在我國北方地區(qū)冬季釆暖期內，錯開水泥生產和采暖用煤高峰，后來又將夏季用電高峰也加了進去，所以錯峰生產錯的是煤炭和用電高峰。換句話說，除了冬季采暖用煤高峰和為了讓電于民目的而采取的停窯措施屬于錯峰生產以外，其他原因的停窯停產用錯峰來形容是不嚴謹的。

但近年來，行業(yè)內普遍將重大會議、活動期間的停窯，譬如APEC會議、G20等期間相關區(qū)域的水泥企業(yè)組織的停窯；部分水泥協(xié)會、區(qū)域企業(yè)組織為緩解庫存壓力、平衡供需而組織的協(xié)同停窯限產等都大致歸類于錯峰生產，這種做法無疑有矯枉過正之嫌。

沖突：錯峰生產并沒有想象的那么美好

今年，在各省市大力推動治理秋冬季重污染天氣的錯峰方案實施之際，遼寧、新疆個別水泥企業(yè)無視錯峰生產方案開窯復產的風波引起關注。

據中國水泥網消息，遼寧省工信廳發(fā)布了《關于對阜新大鷹水泥制造有限公司等未落實錯峰生產相關要求企業(yè)的通報》?！锻▓蟆贩Q，11月12日以來，省工業(yè)和信息化廳對相關未嚴格遵守錯峰生產要求的企業(yè)進行了約談，要求限期停窯。相關企業(yè)按照約談要求及時改正，但大連新虎水泥企業(yè)集團有限公司、丹東鳳凰山水泥制造有限公司、阜新大鷹水泥制造有限公司未按要求進行及時改正。按照相關規(guī)定：“對不執(zhí)行行業(yè)行約、不守信不開展錯峰生產的企業(yè)，必要時進行約談，不及時改正的要通過媒體公開曝光”的要求，現對大連新虎水泥企業(yè)集團有限公司、丹東鳳凰山水泥制造有限公司、阜新大鷹水泥制造有限公司等不執(zhí)行錯峰生產以及不及時改正的行為予以通報。

此外，中國水泥網曾報道，為實現市場動態(tài)平衡，保證市場供應，全疆所有水泥生產企業(yè)（含兵團）都要參與錯峰生產并且各區(qū)域在去年錯峰停窯的基礎上再增加一至一個半月錯峰停窯時間，錯峰停窯分兩個時段執(zhí)行。但據新疆一業(yè)內人士透露，自錯峰計劃施行后，新疆伊犁及南部地區(qū)水泥企業(yè)執(zhí)行情況尚佳，但北部塔城、阿勒泰地區(qū)多家水泥企業(yè)總計十余條生產線并未停產。

究其原因，產能嚴重過剩背景下，錯峰生產和行業(yè)自律已經很難維持較高的市場行情，在產能過剩面前，企業(yè)競爭力的差異導致不同企業(yè)對錯峰生產政策有著不同的看法，錯峰生產執(zhí)行力度存在差異。

中國國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德在東北調研時也明確指出，面對產能嚴重過剩局面，錯峰生產已經不能緩解行業(yè)壓力，不能幫助水泥企業(yè)走出困境。由此來看，若不能從根本上解決產能過剩問題，隨著市場需求的不斷下滑，“違法”開窯求生存的個例是否會演變成常態(tài)也未可知。

另一方面，錯峰生產期間停產限產的必要性與職工的安置問題也成了矛盾之一。

事實上，為了避免錯峰生產期間企業(yè)員工收入受到過大影響，不少地方政府和企業(yè)均制定了相應的解決辦法，但是具體到不同區(qū)域、不同企業(yè)，如何切實保障好員工權益卻顯得相對困難，以至于至今尚未見到有關部門出臺錯峰生產期間詳細的員工利益保障機制。

因而，錯峰生產在某種程度上對于當前的水泥行業(yè)而言，是一種飲鴆止渴的做法。甚至，由于錯峰生產對行情的推動，目前國內部分水泥企業(yè)已經對此上癮，產生了“錯峰依賴癥”，這種情況不但違背了錯峰生產的本質，更不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。

進步：“一刀切”到差異化 錯峰本質迎來“回歸”

以往全國各省市在執(zhí)行錯峰生產政策時，無論生產線運行效率高低，均必須遵守錯峰政策，如此一來，改變了市場調節(jié)機制。原本優(yōu)勢產能由于能耗低，單位污染物排放少在市場競爭中占據的優(yōu)勢也被“平均主義”抵消，而落后產能受益于錯峰生產，產量反而可能高于錯峰生產出臺之前。

關于此類“一刀切”行為，今年5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟分芯兔鞔_提出“堅決禁止環(huán)?！坏肚小袨椤薄ⅰ皣栏窠埂宦申P?！韧Ｔ僬f’的敷衍應對做法”。

此外，針對2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，生態(tài)環(huán)境部明確要求各地因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。目前為止，東三省、天津、河南、河北、山東、安徽、江蘇、陜西、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)等區(qū)域均出臺水泥錯峰計劃，“差異化”錯峰生產成了行業(yè)熱詞。

綜合分析來看，各省市錯峰生產期間水泥企業(yè)可豁免不錯峰的情況主要有以下兩種類型：

一是對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)或其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，或是完成了超低排放改造并且污染物排放量穩(wěn)定優(yōu)于相關標準的水泥企業(yè)可不予限產。

二是涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求，可不予或適當錯峰。

在錯峰時間上，各省市也是根據當地實際情況確定具體錯峰生產時間，同省不同市之間錯峰起止時間也有所差異，從5天到7個月不等。

錯峰生產“一刀切”太過簡單粗暴，無差別的限產、停產并不能解決問題，而差別化則可以帶來市場的優(yōu)勝劣汰，行業(yè)發(fā)展更加健康有序。企業(yè)進行節(jié)能改造是一個循序漸進的過程，政策制定排放指標應對執(zhí)行較好的企業(yè)有鼓勵作用，錯峰生產強制一刀切則可能帶來相反的效果。

當前部分省對實施了超低排放水泥企業(yè)的錯峰生產執(zhí)行差別對待。實施對實現超低排放、工藝技術先進、產品優(yōu)質高端的“領跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產名單的差異化政策，解決了企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”的問題，加強了企業(yè)治污主體責任意識。

思考：錯峰不是救命稻草 行業(yè)洗牌終難避免

正如中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德所言：“中國建材行業(yè)絕大多數產業(yè)產能嚴重過剩，化解過剩產能是當前建材行業(yè)的首要任務?！彼嘧鳛閲窕A設施建設重要原材料之一，隨著供給側結構性改革的逐漸深入，淘汰過剩產能的進程不斷加快，去產能仍然會是今后很長一段時間內的主旋律。

筆者看來，錯峰生產作為當前環(huán)境嚴峻形勢下采取的過渡措施，并非水泥行業(yè)“去產能”的有效長久之計。

未來錯峰生產可能會有以下的發(fā)展走勢：在沒有更合理有效的去產能方案出臺前，政府部門或將考慮水泥企業(yè)正常的生存需求，尤其是在產能過剩嚴重的區(qū)域，出臺更符合實際行情的地區(qū)政策，使錯峰生產邁向更有差異化、更有針對性的局面。政府和相關協(xié)會對錯峰期間違法開窯復產的水泥企業(yè)也應當制定相應的懲罰措施，讓違法有罪可依，讓監(jiān)管有例可循。

從社會角度看，錯峰生產是不可持續(xù)的，水泥錯峰生產并沒有其特殊性，無法將其提高到產業(yè)政策高度。隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以及減少污染物排放成為社會共識，區(qū)域內以錯峰生產來保價造成下游施工企業(yè)生存困難的矛盾激化，錯峰生產這一為水泥行業(yè)真正去產能贏取時間的過渡階段或將會徹底取消，只存在應急氣候條件下的臨時性應對。

遼寧和新疆已經給國內其他區(qū)域水泥企業(yè)提了一個醒，錯峰生產并非一勞永逸，即便是加上了取消P.C32.5水泥也未必能夠幫助水泥行業(yè)擺脫產能過剩困局。水泥行業(yè)的自救，歸根到底還是應該將產能過剩落到實處，那些將錯峰生產作為“能撈一筆算一筆”工具的企業(yè)該醒醒了。