[獨家]京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治迫在眉睫

　　繼2013年9月10日國務院以國發(fā)〔2013〕37號下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）后，9月17日環(huán)境保護部等六部委以環(huán)發(fā)[2013]104號下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

　　《實施細則》指出，京津冀及周邊地區(qū)（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省）是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》，制定《實施細則》。

　　在具體目標上，要求京津冀及周邊地區(qū)到2017年，北京市、天津市、河北省細顆粒物（PM2.5）濃度在2012 年基礎上下降25%左右。山西省、山東省細顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎上下降20%，達到了《行動計劃》對長三角區(qū)域的要求。要求內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%，達到了《行動計劃》對全國地級及以上城市的要求。既然京津冀及周邊地區(qū)已成為大氣污染最嚴重的區(qū)域，非得實施更嚴要求不可，非得抓緊時間立即行動才行。

　　對京津冀及周邊地區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)的要求更嚴和行動更提前主要體現(xiàn)在治理和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。

　　《實施細則》要求加快污染治理設施建設與改造，確保按期達標排放，提出了具體進度安排和量的要求。到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸；水泥行業(yè)完成除塵升級改造的裝機容量或產(chǎn)能規(guī)模不得低于3325萬噸。

　　在全面推行清潔生產(chǎn)方面，《實施細則》要求到2017年底，水泥行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。而在《行動計劃》中則是進行清潔生產(chǎn)審核。

　　在深化面源污染治理方面，《實施細則》要求到2015年底，各種煤堆、料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。比《行動計劃》要求提前2年實現(xiàn)，且范圍更大，即從僅對“大型”要求覆蓋到“各種”煤堆、料堆。

　　在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《實施細則》明確嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入，京津冀及周邊地區(qū)不得審批水泥產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。徹底關上了水泥新增產(chǎn)能項目大門。而《行動計劃》要求是嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能方面，《實施細則》除了同《行動計劃》要求加快淘汰落后產(chǎn)能，即京津冀及周邊地區(qū)要提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務外，還比《行動計劃》提前1年要求，即2015-2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達標企業(yè)列入年度淘汰計劃，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。此外，《實施細則》還明確了淘汰目標，北京市到2017年底，調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家。（據(jù)來自金隅消息，金隅集團承擔著水泥壓產(chǎn)的重任。按計劃，2015年水泥產(chǎn)能壓縮至600萬噸，2017年全市水泥產(chǎn)能進一步壓縮至400萬噸左右，保留的產(chǎn)能用于協(xié)同處置危險廢物）天津市到2017年底，行政轄區(qū)內(nèi)水泥（熟料）產(chǎn)能控制在500萬噸以內(nèi)。河北省“十二五”期間淘汰水泥（熟料及磨機）落后產(chǎn)能6100萬噸以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)到2017 年底，淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸。

　　地處京津冀及周邊地區(qū)的水泥企業(yè)理應更要跟上大氣污染防治行動步伐。令人十分不安的是在此地區(qū)內(nèi)，仍有一些水泥企業(yè)在環(huán)境保護方面責任性不強甚至缺失。中央電視臺新聞頻道前不久報道了“環(huán)保部（7月）在京暗查29家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有22家企業(yè)存在問題”的消息。從“暗查”29家單位中，有22家違規(guī)，其中也有水泥企業(yè)。昨天（9月21日）《中國水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載了《濰坊新聞網(wǎng)》的“山東安丘石灰埠村大型水泥廠致周圍環(huán)境污染”消息。消息稱，9月18日上午，安丘市民馮先生向媒體反映，在安丘市趙戈鎮(zhèn)石灰埠村附近有一家大型水泥廠，水泥廠的兩根大煙囪不停地向外冒濃煙，有一股刺鼻的氣味不說，附近的農(nóng)作物全都被厚厚的灰塵覆蓋，環(huán)境污染嚴重。記者調(diào)查了解到，這家水泥廠在這個村已經(jīng)營多年，村民苦不堪言，曾多次向有關部門反映，但一直沒人管。

　　《實施細則》要求“企業(yè)要嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，積極治理污染，履行社會責任”?！缎袆佑媱潯芬蟆皬娀髽I(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術，確保達標排放，甚至達到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督”。

　　京津冀及周邊地區(qū)所有企業(yè)、社會公眾都應積極參與到大氣污染防治行動中去，大氣污染最嚴重的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量才能有所改善。同時，環(huán)保部門對于害群之馬也要依法采取措施，按《實施細則》要求“結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達標企業(yè)列入年度淘汰計劃”。對害群之馬絲毫不能手軟，高抬貴手，以確?！秾嵤┘殑t》確立的“經(jīng)過五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善”目標得以實現(xiàn)。