全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容或成為新型城鎮(zhèn)化樣板

　　繼8月5日公布2013年度103個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單后，住建部8月12日又在其官網(wǎng)上發(fā)布消息稱，擬對(duì)2004年公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行增補(bǔ)調(diào)整。由此看來，新一屆政府著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快。
　　全國(guó)目前有重點(diǎn)鎮(zhèn)1887個(gè)，增補(bǔ)重點(diǎn)鎮(zhèn)有何意義？是否表示國(guó)家可能會(huì)以這些重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，全面鋪開城鎮(zhèn)化建設(shè)？
　　重點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)計(jì)將增至3000個(gè)
　　為滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進(jìn)一步實(shí)施有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，住建部、國(guó)家發(fā)改委等七部委日前聯(lián)合印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知》（下稱《通知》），決定對(duì)2004年公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行增補(bǔ)調(diào)整。
　　據(jù)了解，此次增補(bǔ)調(diào)整的目標(biāo)是各縣（市）至少有1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)被列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，并使全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)成為今后各地、各相關(guān)部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對(duì)象。
　　《通知》強(qiáng)調(diào)，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整要從促進(jìn)城、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，按照構(gòu)建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略格局的要求，使全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量、分布與城市布局相協(xié)調(diào)，形成合理的級(jí)配，改變城、鎮(zhèn)發(fā)展失衡的狀況。
　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副研究員文輝表示，依據(jù)我國(guó)目前已有的2850多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，再考慮到東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，特別是部分特大型、專業(yè)型小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，估計(jì)此次重點(diǎn)鎮(zhèn)將增至3000個(gè)左右。
　　重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡
　　目前，在全國(guó)1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，四川就有124個(gè)，居全國(guó)首位。其中，成都的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)有龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)、青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、金堂縣趙鎮(zhèn)等21個(gè)鎮(zhèn)。
　　據(jù)了解，成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以針對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，這樣做可以將工業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力，轉(zhuǎn)移從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的勞動(dòng)力；將耕地集中化，便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開展；將農(nóng)民向社區(qū)集中，改善農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展過程中，土地的增值又為地方政府提供了基礎(chǔ)建設(shè)所需的啟動(dòng)資金。
　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于擁有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量最多的四川，同處于西部地區(qū)的西藏和寧夏僅有不到20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，位于東北的吉林也只有43個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
　　文輝對(duì)此表示，十年來，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展雖然取得了很大的成就，但由于區(qū)域發(fā)展的差異，我國(guó)東、中、西部小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，特別是在東部地區(qū)出現(xiàn)了部分特大鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、社會(huì)管理能力都超出了傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)。除此之外，隨著中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地區(qū)小城鎮(zhèn)所承擔(dān)的功能也發(fā)生了相應(yīng)的變化。因此，有必要對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重新界定，該升級(jí)的升級(jí)，該提升的提升。
　　小城鎮(zhèn)應(yīng)能“船小好調(diào)頭”
　　上世紀(jì)80年代初至末期，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”一直被倡導(dǎo)。但在隨后的20多年中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了作用，大城市的工業(yè)化和人口聚集效應(yīng)愈來愈明顯，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”實(shí)際被放棄了。然而隨著“大城市病”愈發(fā)嚴(yán)重、房?jī)r(jià)高企、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素，政策的天平似乎再次有所轉(zhuǎn)向，小城鎮(zhèn)又受到人們的青睞。
　　文輝解釋說，一方面，重點(diǎn)鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，既包括本地人口的城鎮(zhèn)化，又包括外來人口的城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)有政策條件下，重點(diǎn)是要能落戶，全面放開小城鎮(zhèn)落戶的限制條件是新型城鎮(zhèn)化關(guān)于戶籍制度改革的重點(diǎn)，與大城市比，重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶的準(zhǔn)入門檻低，生活成本、居住成本和社會(huì)成本也相應(yīng)較低。
　　文輝指出，重點(diǎn)鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，有成為新型城鎮(zhèn)化樣板的可能，但能否成為新型城鎮(zhèn)化的樣板，還取決于各項(xiàng)政策能否真正落實(shí)。小城鎮(zhèn)若能發(fā)揮好“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，在以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化中找準(zhǔn)定位、找好目標(biāo)、明確功能，才能在推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。