發(fā)改委：7月16日-31日經(jīng)濟體制改革信息

　　一、總體改革部署

　　中央政治局召開會議討論研究當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。會議認為，當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，也要認識到，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復雜。我們既要切實增強憂患意識，充分做好應(yīng)對各種復雜困難局面的準備，又要牢牢把握重大調(diào)整機遇，積極有為，創(chuàng)新求進，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。

　　會議指出，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)。

　　會議要求，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，堅定信心，奮發(fā)有為，努力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在刀刃上；積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，夯實糧食豐收基礎(chǔ)，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實開展防災(zāi)減災(zāi)各項工作；進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進一步清費減負，拓寬企業(yè)融資渠道；加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策；努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，完善政策和服務(wù)，拓寬出口渠道，積極增加進口，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資；繼續(xù)取消和下放行政審批事項，深入推進財稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，抓好綜合配套改革試點；穩(wěn)定價格總水平，加強重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活影響；著力保障改善民生，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調(diào)：加強對改革重大問題調(diào)查研究，提高全面深化改革決策科學性。習近平強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

　　習近平指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。這場偉大革命，從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在，走過了35年極不平凡的歷程。事實證明，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。

　　習近平指出，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。

　　習近平強調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。

　　習近平從6個方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題。第一，進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。第二，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善財稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。第三，進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。第四，進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。第五，進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。第六，進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，增強全黨特別是領(lǐng)導干部理想信念的堅定性，完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創(chuàng)新，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　二、行政審批制度改革

　　國務(wù)院取消和下放50項行政審批項目等事項。據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站7月22日消息，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，再取消和下放一批行政審批項目等事項，共計50項。其中，取消和下放29項、部分取消和下放13項、取消和下放評比達標項目3項；取消涉密事項1項（按規(guī)定另行通知）；有4項擬取消和下放的行政審批項目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

　　三、社會體制改革

　　7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放、引導有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。

　　會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。一是各地要在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。三是嚴格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。四是建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。五是對購買服務(wù)項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　四、促進小微企業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

　　7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。會議指出，小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營企業(yè)，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮、不斷擴大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為支持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》?！兑庖姟芬蟾魇∨c屬地財稅部門建立順暢的工作機制，確保符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及時足額享受稅收優(yōu)惠政策。同時，加快設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，主要投資于小微企業(yè)。已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金應(yīng)加快研究出臺鼓勵所投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持小微企業(yè)的激勵制度，支持小微企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)；支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，擴大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模?！兑庖姟繁硎?，要繼續(xù)加大國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施力度，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的投資力度。鼓勵各省級備案管理部門積極開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)與小微企業(yè)的項目對接活動，促進創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資資本的投資需求與小微企業(yè)融資需求的有機結(jié)合?！兑庖姟诽岢?，要逐步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，進一步完善“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一擔保，捆綁發(fā)債，分別負債”的中小企業(yè)集合債券相關(guān)制度設(shè)計，簡化審核程序，提高審核效率。對于集合債券發(fā)行主體中募集資金規(guī)模小于1億元的，可以全部用于補充公司營運資金。在完善風險防范機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺試點發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，擴大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵地方政府出臺財政配套措施，采取政府風險緩釋基金、債券貼息等方式支持“小微企業(yè)增信集合債券”，穩(wěn)步擴大試點規(guī)模。

　　五、鐵路投融資體制改革

　　7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署改革鐵路投融資體制。會議強調(diào)，鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構(gòu)改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質(zhì)量。

　　六、國有企業(yè)改革

　　中國二重與國機集團聯(lián)合重組。據(jù)國資委網(wǎng)站7月18日消息，經(jīng)報國務(wù)院批準，中國第二重型機械集團公司與中國機械工業(yè)集團有限公司實施聯(lián)合重組，重組后的新集團沿用“中國機械工業(yè)集團有限公司”名稱，中國第二重型機械集團公司不再作為國資委履行出資人職責的企業(yè)。至此，國資委履行出資人職責的企業(yè)調(diào)整為113戶。

　　七、金融體制改革

　　利率市場化改革邁出重要步伐。經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行決定，自2013年7月20日起全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制：一、取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。二、取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，改變貼現(xiàn)利率在再貼現(xiàn)利率基礎(chǔ)上加點確定的方式，由金融機構(gòu)自主確定。三、對農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限。四、為繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別化的住房信貸政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，個人住房貸款利率浮動區(qū)間暫不作調(diào)整。

　　八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》。根據(jù)《工作安排》，2013年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作任務(wù)包括：一是加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平，積極推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)，積極推進疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)，深化醫(yī)保支付制度改革，提高基本醫(yī)療保險管理能力和服務(wù)水平，繼續(xù)鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療保障管理服務(wù)，整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的管理職責。二是鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。實施2012年版國家基本藥物目錄，繼續(xù)推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，創(chuàng)新績效考核機制，健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制，持續(xù)提升基層服務(wù)能力，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策落實力度，基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)化解工作，堅決制止發(fā)生新債。三是積極推進公立醫(yī)院改革。全面總結(jié)評估國家確定的第一批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作經(jīng)驗，研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力，拓展深化城市公立醫(yī)院改革試點，繼續(xù)推行便民惠民措施。四是統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進社會辦醫(yī)，完善藥品價格形成機制，繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。

　　九、涉外經(jīng)濟體制改革

　　7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。會議指出，當前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行。二是整頓進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費，減少行政事業(yè)性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢。抓緊研究法定檢驗體制改革方案。三是鼓勵金融機構(gòu)對有訂單、有效益的企業(yè)及項目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，擴大保險規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實行零稅率，逐步擴大服務(wù)進口。五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規(guī)模。完善多種貿(mào)易方式，促進邊境貿(mào)易。六是努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　外匯局決定在全國實施服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。外匯局近日宣布，已于日前出臺文件，決定自2013年9月1日起，在全國范圍內(nèi)實施服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。根據(jù)外匯局日前發(fā)布的《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)的通知》，此次改革的主要內(nèi)容包括：一是推進簡政放權(quán)。取消服務(wù)貿(mào)易購付匯核準，服務(wù)貿(mào)易購付匯業(yè)務(wù)可在金融機構(gòu)直接辦理。外匯管理部門強化對金融機構(gòu)的盡職要求，推動金融機構(gòu)完善相關(guān)內(nèi)控制度與業(yè)務(wù)操作流程，并監(jiān)督、檢查其執(zhí)行情況。二是小額交易無需審單。服務(wù)貿(mào)易小額收付匯業(yè)務(wù)可在金融機構(gòu)直接辦理，金融機構(gòu)對單筆等值5萬美元以下的服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)原則上可不審核交易單證。境內(nèi)機構(gòu)和個人需留存每筆服務(wù)貿(mào)易外匯收支相關(guān)交易單證5年備查。三是簡化單證審核。對于仍需審核單證的業(yè)務(wù)，簡化相應(yīng)審單要求，包括對現(xiàn)行的數(shù)十類單證審核規(guī)定進行簡化與合并；取消對絕大部分主管部門核準、備案文件的審核要求；取消對外付匯稅務(wù)證明等。四是清理整合法規(guī)。制定《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》及其實施細則，廢止50多項相關(guān)法規(guī)文件，為涉外主體辦理服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)提供系統(tǒng)、清晰、透明的法規(guī)依據(jù)。五是放寬境外存放。放寬境內(nèi)機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易外匯收入境外存放的條件，允許企業(yè)集團將服務(wù)貿(mào)易外匯收入集中境外存放。六是強化均衡管理和事后管理。加強對服務(wù)貿(mào)易外匯資金流入、流出的雙向監(jiān)測，建立由宏觀分析、中觀監(jiān)測、微觀核查緊密結(jié)合的非現(xiàn)場監(jiān)管體系，并輔以必要的現(xiàn)場核查、檢查，加強風險防控。

　　十、地方改革

　　河北省出臺政策鼓勵民間資本投資能源項目。日前，河北省發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的指導意見》，明確鼓勵符合條件的民營企業(yè)，以多種形式參與國家和省重點能源項目的建設(shè)和運營?！兑庖姟芬?guī)定，凡列入國家和省級能源發(fā)展規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家和省重點能源項目建設(shè)和運營。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。在煤炭資源方面，勘探、開采和煤礦經(jīng)營方面，繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營，建設(shè)煤炭地下氣化示范項目。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本進入該領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。大型煉油項目也將進一步鼓勵民間資本參與?！兑庖姟诽岢?，鼓勵符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進入的歧視性條件。民營企業(yè)將公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價政策。在具備條件的地區(qū)，河北省將積極開展競價上網(wǎng)試點，放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協(xié)商確定價格。

　　福建省出臺八條措施推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。福建省日前出臺有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化八條措施，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這些措施包括：全面實行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實行無門檻的流動人口居住證制度。出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的具體管理辦法，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，在城鎮(zhèn)居住地從事個體經(jīng)營（無雇工）以及靈活就業(yè)的，可在居住地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。2015年以前，各設(shè)區(qū)市城區(qū)要把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員，納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。推進城區(qū)中小學和幼兒園擴容工程，擴建新建小區(qū)、舊城改造等建設(shè)必須同步規(guī)劃建設(shè)中小學和幼兒園。為推動更高質(zhì)量就業(yè)，異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可在常住地進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各級政府要著力改善異地務(wù)工人員居住環(huán)境，到2015年底基本完成成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。