煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)制度終結(jié) 煤企“松綁”

　　相比于之前一證難求的局面，取消“兩證”（煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證）相當(dāng)于給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，門(mén)檻的降低對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)是有好處的

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署國(guó)務(wù)院令，廢止了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，加之此前全國(guó)人大修改煤炭法，刪除涉及煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)條文，至此，施行了近20年的煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)制度就此終結(jié)。

　　煤炭業(yè)內(nèi)人士指出，“兩證”取消降低了政府對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，客觀上降低了煤炭企業(yè)的行政管理成本，有助于提升煤炭市場(chǎng)化水平。

　　然而，河南安陽(yáng)一位從事了二十余年煤炭生產(chǎn)的企業(yè)主杜立南（化名）在看到國(guó)家取消了煤炭生產(chǎn)證的報(bào)道后，并沒(méi)有特別的觸動(dòng)。他對(duì)法治周末記者表示，取消了煤炭生產(chǎn)許可證，并不意味從事煤炭生產(chǎn)就沒(méi)有了門(mén)檻。在他看來(lái)，取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)市場(chǎng)的影響將更為顯著。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)教授對(duì)法治周末記者表示，正是目前煤炭行業(yè)持續(xù)低迷的行情，才為取消“兩證”提供了契機(jī)。

　　煤炭經(jīng)營(yíng)生態(tài)改變

　　杜立南對(duì)記者表示，原先從事煤炭生產(chǎn)必須具備六證采礦證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)在即使取消煤炭生產(chǎn)許可證，還需要辦理其他五證。其中的安全生產(chǎn)許可證，就是一個(gè)非常高的門(mén)檻。

　　在杜立南看來(lái)，相比煤炭生產(chǎn)許可證，取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)中小貿(mào)易企業(yè)的影響更為直接。

　　在我國(guó)，煤炭長(zhǎng)期以來(lái)都屬于緊俏資源，一度甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀況。在煤炭供應(yīng)偏緊時(shí)，一些用煤大戶搶購(gòu)煤炭的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這也給煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)以次充好、摻假提供了可能。為了規(guī)范市場(chǎng)，2004年年底國(guó)家發(fā)改委制定了《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》（下稱“《辦法》”）。

　　《辦法》對(duì)企業(yè)涉足煤炭經(jīng)營(yíng)設(shè)立了一系列門(mén)檻，如必須有與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資本，有與規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)地等。

　　林伯強(qiáng)對(duì)法治周末記者介紹說(shuō)，在煤炭供應(yīng)偏緊的情況下，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)通過(guò)資格審查的方式進(jìn)行規(guī)范是有必要的。

　　盡管《辦法》對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)起到了一定的作用，但是其產(chǎn)生的問(wèn)題也隨之而來(lái)。

　　由于辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證不僅需要明確的硬件條件，還需準(zhǔn)備諸多材料，如質(zhì)監(jiān)部門(mén)煤炭計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)施合格證明、環(huán)保部門(mén)的證明等相關(guān)材料。由于準(zhǔn)備的材料過(guò)于繁雜，杜立南介紹，其所在的當(dāng)?shù)孛旱V主或者經(jīng)營(yíng)煤炭生意的老板，都是請(qǐng)外面的中介公司代為辦理的，一般需要3萬(wàn)元左右的費(fèi)用。

　　當(dāng)然，申辦經(jīng)營(yíng)資格證并不只是履行繁瑣的手續(xù)這般簡(jiǎn)單，由于國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上進(jìn)行總量控制，并向各省分配配額，如何爭(zhēng)取到配額就顯得尤為關(guān)鍵。

　　一位從事煤炭銷(xiāo)售的企業(yè)老板柳青（化名）告訴法治周末記者，他于2005年進(jìn)入煤炭銷(xiāo)售領(lǐng)域，不過(guò)由于“沒(méi)門(mén)路”，一直未能取得經(jīng)營(yíng)許可證，只能掛靠在一家有證的企業(yè)名下。當(dāng)然掛靠是有成本的，那就是需給對(duì)方一定比例的掛靠費(fèi)。柳青對(duì)記者表示，掛靠費(fèi)一般為每噸5元。而這些費(fèi)用通常都會(huì)被加到煤炭?jī)r(jià)格中去。

　　法治周末記者在網(wǎng)絡(luò)上查詢了解到，2010年至2012年上半年煤炭行情持續(xù)上漲的時(shí)期，多家擁有煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)都在網(wǎng)上發(fā)布了轉(zhuǎn)讓、尋求掛靠合作者的廣告，其中轉(zhuǎn)讓的價(jià)格有的高達(dá)100萬(wàn)元。

　　其實(shí)，依據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證并不允許買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓，但是現(xiàn)實(shí)的情況則是，由于一證難求，擁有煤炭經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)僅憑一張證收取掛靠費(fèi)，就可以坐擁不菲的額外收益。

　　柳青對(duì)記者表示，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消后，自己就不需要再支付給別人掛靠費(fèi)，可以更為平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。

　　改革對(duì)行業(yè)利好

　　今年以來(lái)，隨著國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格下跌，我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量大幅增加。與此同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力、鋼鐵、建材、化工等耗煤產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)也逐漸放緩，煤炭市場(chǎng)從去年下半年以來(lái)持續(xù)疲弱。

　　秦皇島煤炭網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至7月31日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為570元每噸，比最高價(jià)860元每噸下降近200元，降幅超過(guò)了30%。相比過(guò)去的“黃金十年”，眼下的煤炭行業(yè)無(wú)疑正身陷“寒冬”。

　　林伯強(qiáng)表示，推進(jìn)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革是遲早的事情，只不過(guò)是什么時(shí)候改的問(wèn)題?，F(xiàn)在煤炭市場(chǎng)疲軟，就是一個(gè)非常好的契機(jī)，推進(jìn)改革也不會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生太大的震動(dòng)。

　　而國(guó)家層面，也在煤炭走勢(shì)疲軟時(shí)期，醞釀和出臺(tái)了多項(xiàng)改革舉措。如今年年初就解除了對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，電煤并軌改革啟動(dòng)，也為進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　隨著國(guó)家行政審批制度改革的推進(jìn)，取消“兩證”也被提上了議事日程。“過(guò)于復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，不僅增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也為尋租提供了空間。煤炭市場(chǎng)就應(yīng)該完全市場(chǎng)化，本來(lái)買(mǎi)賣(mài)雙方談妥就可以直接簽訂合同，不需要人為地再設(shè)置中間環(huán)節(jié)?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

　　2013年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了對(duì)于修改《中華人民共和國(guó)煤炭法》的決定，煤炭法修改的主要內(nèi)容，就是去掉了煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營(yíng)審批的有關(guān)條款。

　　煤炭法的修改為取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)資格證掃除了法律障礙。煤炭營(yíng)銷(xiāo)專家李朝林對(duì)媒體表示，取消“兩證”相當(dāng)于給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，平等參與煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。煤炭生產(chǎn)、交易的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。

　　有人擔(dān)心取消了煤炭經(jīng)營(yíng)許可證之后，隨著準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，煤炭市場(chǎng)曾經(jīng)的混亂局面會(huì)再次上演。

　　林伯強(qiáng)則認(rèn)為，目前的市場(chǎng)環(huán)境支持這樣的改革，盡管目前看來(lái)取消雙證的效果有限，但總體而言門(mén)檻降低對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)是有好處的，這種好處在煤炭恢復(fù)上漲的行情后就會(huì)立馬顯現(xiàn)出來(lái)。