山東：菏澤散裝水泥發(fā)展的新機(jī)遇

　　由于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多原因，中部一些城市在散裝水泥發(fā)展方面相對(duì)遲緩，多年來(lái)量率一直處在東部城市的后列，與國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中的西部地市相比，散裝率增長(zhǎng)也略有遜色。但“風(fēng)水”總會(huì)“輪流轉(zhuǎn)”，中部大部分地市正在奮力崛起，散裝水泥發(fā)展正在迎來(lái)嶄新機(jī)遇。本文以山東省菏澤市為例略作探討。

　　菏澤市位于山東省西南部，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一部分，與豫、皖、蘇三省接壤，總面積1.22萬(wàn)平方公里，常駐人口833萬(wàn)人，2012年全市實(shí)現(xiàn)GDP1787億元，城鎮(zhèn)化率40.01%。相對(duì)于山東省中東部地市，菏澤屬于位置偏內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，發(fā)展水平相對(duì)較低，但近幾年發(fā)展步伐加快、前景被廣泛看好的地區(qū)之一。在散裝水泥發(fā)展方面，菏澤年發(fā)散量由“十一五”初的35萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2012年的336萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)約46%，散裝率從13.6%提高到62%。展望今后一個(gè)時(shí)期，散裝水泥仍面臨一個(gè)較好的發(fā)展機(jī)遇期，預(yù)測(cè)量、率均將繼續(xù)全面增長(zhǎng)，追趕全省乃至全國(guó)先進(jìn)水平的步伐進(jìn)一步加快。

　　一、全市散裝水泥加快發(fā)展的有利背景

　　菏澤屬中原腹地的一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，原來(lái)農(nóng)林畜業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，工商業(yè)比重較低，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)化水平在全省長(zhǎng)期墊底，由此帶來(lái)水泥消耗總量少，散裝水泥發(fā)展水平更低的落后局面。但近十年來(lái)，菏澤抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，大中型工業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶(hù)，石油、煤炭資源被加快開(kāi)發(fā)。2002年至2012年，GDP從254億元增長(zhǎng)到1787億元，年均增長(zhǎng)14.9%，增長(zhǎng)率一直居全省前列。2012年三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到14.5:54.5:32。二、三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，必然帶來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模加速膨脹，城鎮(zhèn)建設(shè)水平快速提升。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，菏澤在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中占有重要位置，近兩年的發(fā)展速度一直位居全區(qū)30個(gè)城市前2名，城鎮(zhèn)化率每年也以2個(gè)多百分點(diǎn)上升。近年市域內(nèi)城鎮(zhèn)擴(kuò)張規(guī)模無(wú)論在山東省、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都處于領(lǐng)先地位。菏澤的發(fā)展?jié)摿υ诮窈笕舾赡瓯厝蝗找嫱怙@，據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，今后數(shù)年內(nèi)，菏澤城鎮(zhèn)化率仍將以每年2-3個(gè)百分點(diǎn)上升，年進(jìn)入城鎮(zhèn)定居8-10萬(wàn)人，由此每年需新增工業(yè)民用建筑800-1000萬(wàn)平方米。因此，今后一個(gè)階段散裝水泥應(yīng)用量必將較大幅度增長(zhǎng)。

　　二、散裝水泥加快發(fā)展的有利條件

　　1、節(jié)能減排已納入當(dāng)?shù)卣匾ぷ魅粘獭＝鼛啄戤?dāng)?shù)卣畬?duì)節(jié)能減排的重視程度越來(lái)越高，市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，其中散裝水泥、商品混凝土等方面占了一定分值，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)各有關(guān)部門(mén)推廣散裝水泥的積極性和主動(dòng)性。市政府出臺(tái)了《菏澤市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（菏澤市政府1號(hào)令），把發(fā)展散裝水泥、商品混凝土納入法制化軌道。這些都對(duì)發(fā)展散裝水泥起到關(guān)鍵性推動(dòng)作用。

　　2、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)創(chuàng)造了巨大發(fā)散空間。一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%時(shí)，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化將迎來(lái)高速發(fā)展期。今后數(shù)年，預(yù)測(cè)菏澤市城區(qū)和各縣城每年開(kāi)工房地產(chǎn)面積將達(dá)1000-1500萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)建設(shè)使用水泥和混凝土已全面實(shí)現(xiàn)散裝化和商品化，推算每年消耗散裝水泥500-800萬(wàn)噸、商品混凝土400-600萬(wàn)立方米、商品砂漿200-300萬(wàn)噸。

　　3、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步拓展了發(fā)散空間。全市規(guī)劃了30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以此為領(lǐng)頭雁全面加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。預(yù)計(jì)每年30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)新增建城區(qū)面積15平方公里以上；加上其他70余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，年總計(jì)新增建成區(qū)面積30平方公里左右。另外農(nóng)村每年要完成新建農(nóng)房5萬(wàn)戶(hù)、改造危房1.2萬(wàn)戶(hù)。綜上，農(nóng)村地區(qū)每年還要增加新建筑約2000萬(wàn)平方米。若全部使用散裝水泥和商砼、商品砂漿，預(yù)計(jì)年使用散裝水泥400萬(wàn)噸、商砼500萬(wàn)立方米、商品砂漿200多萬(wàn)噸。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格控制農(nóng)民零星建房，積極推行整村重建，適合大型散裝水泥裝備放置和進(jìn)出，更為農(nóng)村推散創(chuàng)造了便利條件。

　　4、水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力有較快提升。菏澤水泥粉磨站已從原來(lái)的空白發(fā)展到19家，年總產(chǎn)量約1500萬(wàn)噸，其中中聯(lián)、山水兩大集團(tuán)共新建、重組11家，占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，徹底改變了小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)散能力不足的缺陷。全市已擁有散裝水泥發(fā)放庫(kù)94座、散裝水泥運(yùn)輸車(chē)245輛，綜合發(fā)散能力900余萬(wàn)噸。

　　5、商品混凝土攪拌站建設(shè)突飛猛進(jìn)。全市總站數(shù)高達(dá)90余家，攪拌車(chē)1025輛、泵車(chē)156部，總產(chǎn)能5000萬(wàn)立方米，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)建設(shè)商砼需求綽綽有余。

　　三、推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的主要措施

　　依據(jù)上述判斷，菏澤今后發(fā)展散裝水泥的前景仍比較樂(lè)觀(guān)，推散工作仍是一項(xiàng)方興未艾、大有可為的事業(yè)。如何充分挖掘發(fā)散潛力，采取有效措施推動(dòng)工作，是散裝水泥工作者面臨的重大任務(wù)。

　　1、充分發(fā)揮散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的調(diào)節(jié)作用。針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村開(kāi)展規(guī)?；ㄔO(shè)的實(shí)際情況，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收范圍應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大，凡納入建設(shè)管理程序的小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)該開(kāi)征散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，以此增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)使用散裝水泥意識(shí)，抑制袋裝水泥使用。應(yīng)充分利用沉淀的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)水泥企業(yè)、水泥經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)因地制宜建設(shè)適合農(nóng)村發(fā)散的設(shè)施設(shè)備。

　　2、建立常態(tài)化發(fā)展散裝水泥的宣傳機(jī)制。主要針對(duì)用散環(huán)節(jié)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展好宣傳活動(dòng)。把散裝水泥、商砼、商品砂漿節(jié)袋、低損、減碳、降塵、提速、增質(zhì)等方面的意義，通過(guò)豐富多彩的形式向全社會(huì)講清楚。宣傳的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，不斷提高農(nóng)村地區(qū)用散意識(shí)。

　　3、進(jìn)一步研究出臺(tái)加快散裝水泥推廣的政策措施。針對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)，政府節(jié)能部門(mén)應(yīng)把散裝水泥發(fā)放列入水泥工業(yè)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要指標(biāo)，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核，并通過(guò)國(guó)家和地方節(jié)能減排獎(jiǎng)罰、稅收政策予以調(diào)節(jié)；散裝水泥發(fā)放能力達(dá)不到規(guī)定要求的必須整改。針對(duì)使用環(huán)節(jié)，應(yīng)把散裝水泥、商砼、商品砂漿使用作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，加大工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)κ褂蒙⒀b水泥、商砼和商品砂漿的監(jiān)管力度。有條件使用散裝水泥、商砼和商品砂漿的工程項(xiàng)目必須強(qiáng)制使用，有關(guān)部門(mén)做好在施工圖審查、施工監(jiān)督、建筑節(jié)能審查等環(huán)節(jié)的把關(guān)。

　　4、促進(jìn)散裝水泥發(fā)放更加科學(xué)精密化。當(dāng)前的散裝水泥發(fā)放仍存在生產(chǎn)和使用揚(yáng)塵多，商砼生產(chǎn)噪音大、揚(yáng)塵大、運(yùn)輸有撒漏，商品砂漿二次包裝等粗放性問(wèn)題，有背于發(fā)展散裝水泥的初衷。今后必須加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究，通過(guò)科技手段加以解決，使發(fā)展散裝水泥進(jìn)一步走向科學(xué)化、精密化。

　　5、加快推廣應(yīng)用商品砂漿。砂漿生產(chǎn)走向工廠(chǎng)化是發(fā)展散裝水泥的又一重要增長(zhǎng)點(diǎn)。推廣商品砂漿的主要障礙是機(jī)械化施工技術(shù)不成熟。必須加大攻關(guān)力度，盡快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。