專家解讀之一丨深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量

　　城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的二十大報告對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出重要部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制的重大改革舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出了未來五年實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。

　　一、我國新型城鎮(zhèn)化取得的重大歷史性成就

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀規(guī)律，引領(lǐng)我國走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。在各地區(qū)各部門的共同努力下，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.33億，全國城市數(shù)量增加至694個。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了有力支撐保障。

　?。ㄒ唬┬滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計不斷健全。2013年，習(xí)近平總書記主持召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，2015年主持召開中央城市工作會議，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院先后兩輪印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。黨的二十屆三中全會后，國務(wù)院專門出臺《行動計劃》，對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、政策舉措和組織保障作出系統(tǒng)部署。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。一是戶籍制度改革取得歷史性突破。城市落戶門檻大幅降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶條件持續(xù)放寬，大多數(shù)實行積分落戶政策的超大特大城市實現(xiàn)社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。二是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給擴面提質(zhì)。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項目不斷增加。國家基本公共服務(wù)對非戶籍常住人口覆蓋范圍不斷擴大，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)?；蛘徺I學(xué)位就讀比例達(dá)96.7%，公共衛(wèi)生、文化體育領(lǐng)域基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。三是市民化配套政策不斷完善。“人地錢掛鉤”機制自2016年起建立，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，目前已累計安排了2800億元。進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)得到依法保障。

　　（三）城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。一是城市群主體形態(tài)全面確立。京津冀、長三角、珠三角城市群國際競爭力持續(xù)提升。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的動力源作用日益顯現(xiàn)。長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群穩(wěn)步推進(jìn)一體化發(fā)展。二是大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出新步伐，一般性制造業(yè)等非核心功能穩(wěn)步由中心城區(qū)向外轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展了一批同城化程度較高的現(xiàn)代化都市圈，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，公共服務(wù)共建共享力度加大，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷加強，多個都市圈實現(xiàn)社?；蚵鋺舴e分互認(rèn)，中心城市對周邊中小城市的輻射帶動能力不斷增強。老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)。三是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進(jìn)。縣城產(chǎn)業(yè)配套、市政公用、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)持續(xù)加力，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要空間載體，約40%的縣城常住人口超過10萬人。

　?。ㄋ模┏鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展能力逐步增強。一是城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善。近五年來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造惠及居民3800多萬戶、約1億人。既有建筑、社區(qū)、公共設(shè)施等適老化改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本實現(xiàn)街道全覆蓋。住房保障體系加快構(gòu)建，保障性住房建設(shè)、城中村改造等啟動實施，保障性租賃住房、公租房等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到38.6平方米。二是城市綜合承載能力不斷提升。城市空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，部分城區(qū)面積較大城市有序推動多中心、組團式發(fā)展。城市防洪排澇設(shè)施加快建設(shè)，海綿城市建設(shè)不斷加強。5G、千兆光網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市大數(shù)據(jù)平臺等加快建設(shè)。三是城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。城市生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別超過99%、98%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，無廢城市、廢舊物資循環(huán)利用重點城市等建設(shè)持續(xù)加強。人文城市加快建設(shè)。

　　二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化動力仍然較強

　　我國城鎮(zhèn)化既有世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段的后期，城鎮(zhèn)化率增速將會有所放緩，但綜合研究國內(nèi)國際情況看，我國城鎮(zhèn)化率仍有提升空間。

　　從國內(nèi)情況看，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力。當(dāng)前，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重為22.8%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的近4倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)業(yè)富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)城就業(yè)安居仍有較強需求和較大空間。

　　從國際比較看，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%后的十余年仍保持了較快增長，如美國、德國、日本、韓國城鎮(zhèn)化率從65%到增速放緩至年均0.2個百分點以內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)展階段，分別用了18年、11年、13年和11年，期間年均增速分別達(dá)0.46個、0.64個、0.82個、1.25個百分點。比照國際經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化率仍會繼續(xù)提高。

　　三、新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要抓手

　　新型城鎮(zhèn)化不僅能擴大有效益的投資，而且能激發(fā)有潛能的消費，是統(tǒng)籌投資和消費的黃金結(jié)合點，蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。

　　從消費看，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民后，隨著工資收入的提高和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的享有，消費能力增強、消費結(jié)構(gòu)升級，消費需求將得到釋放。根據(jù)北京大學(xué)、中國社科院等機構(gòu)調(diào)查研究，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、成為常住人口后，人均消費將提高30%；在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費將再提高30%。當(dāng)前我國農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民年人均消費支出分別為1.8萬元、3.3萬元，如果農(nóng)民進(jìn)城完全成為市民，年均消費將增加1.5萬元。根據(jù)城鄉(xiāng)居民年均消費支出差距測算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。

　　從投資看，農(nóng)民進(jìn)城定居，既帶動住房、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，又產(chǎn)生大量教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施投資需求。有研究測算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點將拉動投資需求超過1萬億元。同時，城市更新也將創(chuàng)造巨大的投資需求。

　　當(dāng)前，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，有利于夯實經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　四、扎實推動新型城鎮(zhèn)化四大行動落實落地

　　國務(wù)院印發(fā)的《行動計劃》，堅持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效的原則，因勢利導(dǎo)、順勢而為，提出了力爭在5年內(nèi)實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至接近70%的目標(biāo)，部署了四大行動。應(yīng)扎實推動《行動計劃》貫徹實施和落實落地，在今后五年穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

　　一是實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。目前尚有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬未落戶城鎮(zhèn)，當(dāng)務(wù)之急是有序推進(jìn)這部分人群市民化。應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和常住地基本公共服務(wù)均等化，重點解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

　　二是實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。對城鎮(zhèn)化率較低且農(nóng)村人口規(guī)模大、有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的地區(qū)，應(yīng)因地制宜推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群，有效提高縣城綜合承載能力，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，更好滿足農(nóng)民就近就業(yè)安家需求。

　　三是實施現(xiàn)代化都市圈培育行動。應(yīng)推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強化對周邊的輻射帶動作用，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推動中心城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊覆蓋、部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是實施城市更新和安全韌性提升行動。應(yīng)聚焦人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好城市“里子”工程等建設(shè)，著力補齊城市安全韌性短板。重點實施城市更新，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推動保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程，打造宜居、韌性、智慧城市。（作者：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心??高國力）