[原創(chuàng)]產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的那些事——上半年水泥業(yè)重大動(dòng)向回顧

　　2012年，水泥行業(yè)急劇降溫，在供大于求的重壓下，產(chǎn)能過(guò)剩削弱了價(jià)格空間，導(dǎo)致利潤(rùn)總額較2011年下降近50%。如今，2013年行程過(guò)半，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力卻有增無(wú)減。對(duì)此，有關(guān)部門提出強(qiáng)化行政審批遏制產(chǎn)能過(guò)剩，也有人認(rèn)為國(guó)家應(yīng)放松審批，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。一時(shí)間，如何化解產(chǎn)能過(guò)剩成為上半年行業(yè)內(nèi)探討的焦點(diǎn)。

　　在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，對(duì)于水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，兼并重組是必走之路，僅2013年上半年就發(fā)生多起并購(gòu)與合作行為，加快區(qū)域市場(chǎng)整合進(jìn)度。此外，2013年，水泥行業(yè)最關(guān)注的信息當(dāng)屬城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將給水泥行業(yè)帶來(lái)新的需求亮點(diǎn)，但是這一部分的商機(jī)短期內(nèi)還不會(huì)顯現(xiàn)。發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》尚未正式出臺(tái)，不禁感受到中央政府部門對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)的慎重態(tài)度。

　　總的來(lái)說(shuō)，回看上半年水泥行業(yè)的重大動(dòng)向，產(chǎn)能過(guò)剩、審批權(quán)、聯(lián)合并購(gòu)、城鎮(zhèn)化成為繞不開(kāi)的幾個(gè)關(guān)鍵詞。

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　　產(chǎn)能過(guò)剩有增無(wú)減 如何化解是關(guān)鍵

　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已困擾水泥行業(yè)多年。雖然近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策淘汰落后產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，力度可謂空前，然而這并未抑制住水泥投資的沖動(dòng)，相反，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2013上半年，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　1、 現(xiàn)狀——產(chǎn)能過(guò)剩壓力有增無(wú)減

　　今年兩會(huì)上，產(chǎn)能過(guò)剩再次成為熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)比2011年水泥產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，2012年，水泥行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能全面過(guò)剩的局面，而今年的新增產(chǎn)能仍在繼續(xù)釋放，從今年年初開(kāi)始，在建和擬建的生產(chǎn)線有220條，熟料產(chǎn)能是2.8億噸，折合水泥產(chǎn)能是4.5億噸。如果這些生產(chǎn)線全部建成，水泥產(chǎn)能大概要達(dá)到35億噸，而“十二五”規(guī)劃中預(yù)計(jì)的水泥需求量大概是22億噸。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2013上半年，全國(guó)新投產(chǎn)生產(chǎn)線32條，熟料年設(shè)計(jì)產(chǎn)能3884萬(wàn)噸。

　　分區(qū)域來(lái)看，今年新增產(chǎn)能增長(zhǎng)主要集中在西南、西北地區(qū)，預(yù)計(jì)占全國(guó)接近一半的新增產(chǎn)能。其中，西南地區(qū)尤為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年西南地區(qū)水泥產(chǎn)能達(dá)4.4億噸，實(shí)際產(chǎn)量近3.3億噸，產(chǎn)能過(guò)剩1.1億噸。然而，新增水泥產(chǎn)能仍在快速增加。目前西南還有在建生產(chǎn)線50條，將新增水泥產(chǎn)能7300萬(wàn)噸。這些水泥產(chǎn)能預(yù)計(jì)2013年全部釋放，屆時(shí)西南地區(qū)人均產(chǎn)能將達(dá)到2.56噸，產(chǎn)能過(guò)剩狀況將更加嚴(yán)峻，產(chǎn)能利用率將進(jìn)一步降低。

　　2、對(duì)策——加強(qiáng)調(diào)控VS市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)

　　當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重，控制新增產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，業(yè)內(nèi)存在兩種聲音，一種是政府加強(qiáng)干預(yù)，另一種是讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

　　近幾年，政府相關(guān)部門相繼推出一系列政策法規(guī)來(lái)遏制產(chǎn)能過(guò)剩。自2003年12月23日國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件開(kāi)始對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達(dá)38個(gè)。但到目前為止，仍有一些地方政府和部分企業(yè)不顧行業(yè)發(fā)展大局，繼續(xù)新增產(chǎn)能。為管住產(chǎn)能過(guò)剩的“入口”，自去年以來(lái)，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)有針對(duì)地對(duì)一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建新的產(chǎn)能提出了警示，發(fā)出制止違規(guī)新建的函件近20份。今年5月份國(guó)家發(fā)改委、工信部再次下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，明確指出要嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。通知中表示《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》也正在研究制定中，預(yù)計(jì)很快就會(huì)推出。

　　然而，事實(shí)證明，這些政策的出臺(tái)不僅沒(méi)能使產(chǎn)能過(guò)剩頑疾得到根治，反而越限越增。早在2009年，國(guó)務(wù)院第38號(hào)文就明確要求嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能。一紙禁令卻引發(fā)了擴(kuò)張熱潮。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為水泥是完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)當(dāng)放手交由市場(chǎng)去解決。今年兩會(huì)期間，身為龍頭老大的海螺水泥仰仗強(qiáng)勢(shì)的成本和區(qū)域掌控能力，頻頻向外界傳遞渴望市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息。董事長(zhǎng)郭文叁更是認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該放松審批，完全市場(chǎng)化。如此“非主流”論調(diào)，引起業(yè)界一片嘩然。

　　對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩，工信部部長(zhǎng)苗圩也表示，要想解決這一問(wèn)題，需盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府干預(yù)，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。

　　總的來(lái)說(shuō)，雖然政府對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)控力度有加大趨勢(shì)，但是越調(diào)控越過(guò)剩的事實(shí)不免讓人失去信心。從今年開(kāi)始，行業(yè)內(nèi)對(duì)于利用市場(chǎng)手段化解產(chǎn)能過(guò)剩的呼聲越來(lái)越高。

　　審批權(quán)下放惹爭(zhēng)議 與遏制產(chǎn)能過(guò)剩不矛盾

　　一直以來(lái)，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來(lái)遏制以鋼鐵、有色、水泥為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。今年5月，國(guó)務(wù)院15日公布了國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定，此次取消和下放的行政審批項(xiàng)目共計(jì)117項(xiàng)。在“下放、取消”投資審批權(quán)的大背景下，水泥等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資審批權(quán)限并不在下放之列。因國(guó)家下一步對(duì)于如何治理產(chǎn)能過(guò)剩目前仍在討論，對(duì)水泥等行業(yè)行政審批是逐步下放，還是繞開(kāi)這些行業(yè)，對(duì)此爭(zhēng)議和分歧很大。

　　1、該不該下放水泥行業(yè)審批權(quán)？

　　近年來(lái)，盡管中央一再要求，要加大行政審批制度改革力度，也出臺(tái)了一系列的行政審批改革措施。特別在行政審批權(quán)的取消和下放方面，公布了若干批取消和下放的行政審批項(xiàng)目。但是，實(shí)際效果遠(yuǎn)不如公布的情況好。很重要的一點(diǎn)就是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，特別是宏觀調(diào)控力度的加大，許多已經(jīng)公布取消或下放的事項(xiàng)，又被收了回來(lái)，或者，應(yīng)當(dāng)取消和下放的審批項(xiàng)目，遲遲得不到取消或下放。

　　2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))，《決定》第一次明確規(guī)定，變審批制為核準(zhǔn)制和登記備案制。對(duì)水泥業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)除了禁止類項(xiàng)目外，新建生產(chǎn)線的投資只需由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)，此舉造成了行業(yè)進(jìn)入門檻低，生產(chǎn)線建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，各地重復(fù)建設(shè)等一系列問(wèn)題。但是，2009年國(guó)家為避免各地重復(fù)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)控制總量，保證行業(yè)有序發(fā)展將水泥核準(zhǔn)權(quán)從省級(jí)政府收走。事實(shí)證明，這樣做并沒(méi)有阻礙一些資本投資水泥的沖動(dòng)，相反有些水泥廠的建設(shè)速度還更快，不僅加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，也對(duì)當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)造成困擾。

　　2、放松審批權(quán) 讓市場(chǎng)做裁判

　　近年來(lái)，行政審批逐漸成為權(quán)力和利益的象征，圍繞行政審批所展開(kāi)的已完全不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而是權(quán)力與利益的博弈。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)早前的報(bào)道，不少地方政府、水泥企業(yè)為了項(xiàng)目能夠獲得審批，通過(guò)“先宰后奏”的方式，避開(kāi)行政審批，并在項(xiàng)目建成以后，迫使審批部門承認(rèn)“事實(shí)婚姻”，動(dòng)用一切非正常手段，完全置產(chǎn)能過(guò)剩于不顧。由此可見(jiàn)，行政審批不僅沒(méi)有能成為遏制產(chǎn)能過(guò)剩的“殺手锏”，反而成為產(chǎn)能過(guò)剩的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式并沒(méi)有真正抑制產(chǎn)能過(guò)剩，相反，通過(guò)行政放權(quán)，用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段遏制產(chǎn)能過(guò)剩才是大勢(shì)所趨。

　　行政審批放權(quán)是向市場(chǎng)機(jī)制邁出的重要一步。但是，行政審批放權(quán)決不能簡(jiǎn)單的將行政審批權(quán)限下放給地方，而是要放給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)做裁判，決定哪些項(xiàng)目該上、哪些項(xiàng)目不該上、哪些項(xiàng)目該淘汰。同時(shí)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并嚴(yán)格按照市場(chǎng)的規(guī)律，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)和項(xiàng)目，用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段加以約束與控制。

　　并購(gòu)與合作成水泥行業(yè)發(fā)展主題

　　在全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩同時(shí)嚴(yán)控新增項(xiàng)目的行業(yè)背景下，兼并重組是企業(yè)的必走之路，也是化解產(chǎn)能過(guò)剩的途徑。它可以提高行業(yè)集中度，做大做強(qiáng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。今年年初，在工信部、財(cái)政部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3~4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。而在行業(yè)淡季中，水泥行業(yè)的兼并整合進(jìn)程愈演愈烈，2013年上半年水泥行業(yè)已發(fā)生多起合作與并購(gòu)行為。

　　1、 戰(zhàn)略合作

　　中國(guó)建材與臺(tái)泥集團(tuán)。2012年年底，中國(guó)建材和海螺水泥簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議，可以說(shuō)是水泥行業(yè)一個(gè)標(biāo)志性的事件，它標(biāo)志著水泥行業(yè)大企業(yè)新一輪重組聯(lián)合的開(kāi)始。今年年初，中國(guó)建材與臺(tái)泥集團(tuán)在香港宣布攜手推進(jìn)全方位戰(zhàn)略合作也在行業(yè)內(nèi)轟動(dòng)一時(shí)。臺(tái)泥以5300萬(wàn)人民幣收購(gòu)西南水泥的瀘州四家公司權(quán)益，并出售貴州六家公司權(quán)益及泰昌建材70%股權(quán)，總作價(jià)最高11.1億元。由此，雙方將交叉持股合資經(jīng)營(yíng)四川泰昌水泥，并合作完成并購(gòu)賽德水泥。兩大集團(tuán)的合作提出了區(qū)域互換的概念，開(kāi)啟了大企業(yè)間在收購(gòu)中從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合。

　　中材集團(tuán)與海螺集團(tuán)。年初，中材集團(tuán)與安徽海螺集團(tuán)在蕪湖簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方約定將進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作方式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)拓海外市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)水泥技術(shù)裝備及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出口及應(yīng)用，助力我國(guó)建材行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　華潤(rùn)集團(tuán)與福建水泥。今年5月，華潤(rùn)水泥和福建水泥同一天發(fā)布公告稱雙方正洽談成立水泥銷售公司和合資建設(shè)水泥粉磨企業(yè)。盡管沒(méi)有像中國(guó)建材與海螺“握手”產(chǎn)生那么轟動(dòng)的效果，但這兩大企業(yè)的合作也足以改變當(dāng)前局部區(qū)域內(nèi)的水泥格局。福建水泥的國(guó)有背景、品牌優(yōu)勢(shì)、自有鐵路是其不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)，與福建水泥的合作能夠助華潤(rùn)繼續(xù)擴(kuò)大其在福建的市場(chǎng)份額，然而選擇什么樣的合作方式是需要雙方長(zhǎng)時(shí)間博弈的。

　　2、兼并重組

　　華新水泥收購(gòu)華祥。1月23日，華新水泥公告稱公司擬9943.7萬(wàn)人民幣總價(jià)收購(gòu)湖北華祥水泥鄂州有限公司60%、10%的股權(quán);擬以約4.2億人民幣的總價(jià)，收購(gòu)湖北華祥水泥有限公司50%、20%的股權(quán)。通過(guò)并購(gòu)華祥，華新水泥在鄂東區(qū)域的客戶端形成互補(bǔ)，進(jìn)一步提升了華新水泥在該區(qū)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　泉興中聯(lián)收購(gòu)山東申豐水泥項(xiàng)目。山東泉興中聯(lián)水泥有限公司收購(gòu)申豐水泥集團(tuán)有限公司總價(jià)約30億元的大項(xiàng)目，至此，棗莊水泥業(yè)界的“航母”基本成型。收購(gòu)?fù)瓿珊?，泉興中聯(lián)在棗莊的市場(chǎng)占有率由原來(lái)的27%提升至47%。

　　西南水泥收購(gòu)國(guó)大水泥。5月20日，四川國(guó)大水泥有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓西南水泥有限公司。雙方的成功合作，將進(jìn)一步推進(jìn)江油市水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、形成品牌效應(yīng)。

　　總體來(lái)看，2013上半年延續(xù)了2012年兼并重組的勢(shì)頭，加速行業(yè)兼并重組，其形式仍多為區(qū)域市場(chǎng)的整合，兼并重組企業(yè)的數(shù)量、范圍得到一定程度的增加，強(qiáng)度也有所增強(qiáng)，跨區(qū)域的強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合重組出現(xiàn)。

　　城鎮(zhèn)化可消化部分產(chǎn)能 但短期內(nèi)難見(jiàn)效益

　　對(duì)于需求嚴(yán)重依賴固定資產(chǎn)投資的水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化概念的提出將在一定程度上拉動(dòng)未來(lái)水泥市場(chǎng)需求，幫助消化一部分產(chǎn)能，使過(guò)?，F(xiàn)象得到一定程度的緩解。

　　2012年的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。據(jù)了解，新型城鎮(zhèn)化將把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、低碳的道路，將創(chuàng)造出許多新的投資需求。對(duì)于水泥這樣和經(jīng)濟(jì)周期、固定資產(chǎn)投資緊密相關(guān)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，更被視為一大利好消息。但是，2013年已走過(guò)一半，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化改革方案并沒(méi)有按原定計(jì)劃出臺(tái)，官方消息稱要延遲到今年年底才正式公布相關(guān)的改革政策。

　　1、 城鎮(zhèn)化將拉動(dòng)水泥需求 可消化部分產(chǎn)能

　　去年年末，為了配合中央關(guān)于城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿已編制完成，該《規(guī)劃》涉及全國(guó)20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，將在未來(lái)十年拉動(dòng)人民幣40萬(wàn)億元的投資。其中，40萬(wàn)億的驚人數(shù)字分外醒目，按年平均的話，也就是每年都有4萬(wàn)億的投資額，趕得上2009年的熱潮了。此消息一出便引來(lái)社會(huì)各界的關(guān)注，特別是圍繞著城鎮(zhèn)話的討論聲此起彼伏。

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)寬泛的概念，除了傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，戶籍制度改革、智慧城市概念、收入分配改革等，都屬于城鎮(zhèn)化范疇。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化更著重于保障房、安居房及基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善。在城鎮(zhèn)化背景下，建材無(wú)疑是最大的受益行業(yè)。由于城市集群促發(fā)配套交通基建需求提升，拉動(dòng)水泥需求。另外，人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展維持水泥需求。參考各國(guó)水泥消費(fèi)增速和城鎮(zhèn)化水平關(guān)系，建材行業(yè)的發(fā)展一定程度上反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)度。

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來(lái)還有20%~30%的提升空間，城鎮(zhèn)化提升周期較長(zhǎng)。對(duì)于水泥行業(yè)而言，城鎮(zhèn)化過(guò)程中伴隨發(fā)生的一切，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房建設(shè)配套的醫(yī)院、學(xué)校等民生服務(wù)需求等，均需大量的水泥。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提升一個(gè)點(diǎn)，將會(huì)有1000萬(wàn)的人口轉(zhuǎn)移到城市，如果按照每人住房面積30平方米來(lái)算，每年需新增3億平方米的住宅，若按照每平方米住房建設(shè)需要0.2噸水泥計(jì)算，每提升一個(gè)百分點(diǎn)水泥需求是0.6億噸。據(jù)此估算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，以1.2億人口城鎮(zhèn)化計(jì)算，就居民住宅建設(shè)一塊需求水泥7.2億噸，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀或?qū)⒌玫揭欢ǔ潭鹊木徑狻?

　　2、城鎮(zhèn)化需謹(jǐn)慎對(duì)待 短期內(nèi)難見(jiàn)效益

　　今年兩會(huì)結(jié)束后新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出更新的要求，致使《規(guī)劃》遲遲未能與公眾見(jiàn)面。從計(jì)劃的上半年出臺(tái)到年內(nèi)出臺(tái)，以及全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議召開(kāi)時(shí)間的一再推遲，種種信息加起來(lái)，不禁感受到中央政府部門對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)的慎重態(tài)度。

　　當(dāng)前，中央政府正在努力預(yù)防地方政府的投資沖動(dòng)，對(duì)于水泥企業(yè)而言，也就意味著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)水泥需求的拉動(dòng)力度在相對(duì)減弱。城鎮(zhèn)化的發(fā)展將更加注重農(nóng)業(yè)人口的市民化，這意味著農(nóng)業(yè)人口不僅要與城市居民享受同樣的公共設(shè)施，更需要有完善的社會(huì)保障體系去支撐，而這正是過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展所忽視的部分。因此，未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，公共設(shè)施建設(shè)、房屋供給仍然有一定的發(fā)展空間，但更多的關(guān)注點(diǎn)將放在“軟”件的建設(shè)上。因此，城鎮(zhèn)化對(duì)于水泥需求的拉動(dòng)將要少于過(guò)去的發(fā)展方式。

　　總的來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，的確是未來(lái)水泥需求提升一大亮點(diǎn)，但在2013年，拉動(dòng)作用不會(huì)有太大起色。新型城鎮(zhèn)化將給水泥行業(yè)帶來(lái)一塊新的市場(chǎng)，但是這一部分的商機(jī)是在未來(lái)，短期內(nèi)還不會(huì)顯現(xiàn)。