460億元提速蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建

　　繼《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》發(fā)布后，國務(wù)院又于近日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后重建政策措施的意見》提到，中央財(cái)政將分三年安排蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金460億元，旨在為支持和幫助蘆山地震受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。
　　統(tǒng)籌安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金
　　據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃合理安排使用，中央財(cái)政將分三年安排蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金460億元，其中四川省統(tǒng)籌使用中央財(cái)政蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金310億元；生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持資金150億元。財(cái)政部制定具體管理辦法，確保資金使用安全規(guī)范有效。
　　除了統(tǒng)籌安排中央財(cái)政資金，我國還積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持災(zāi)后恢復(fù)重建，由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。同時(shí)，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況，中央財(cái)政將安排綜合性財(cái)力補(bǔ)助，由四川省統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于保障受災(zāi)嚴(yán)重市（州）、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)及社會事業(yè)發(fā)展需要。
　　四川要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。各類捐贈資金要統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由四川省統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后恢復(fù)重建。引導(dǎo)紅十字會和慈善會等公益性社會團(tuán)體，將所接受的捐贈資金認(rèn)建或承建重建規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目。通過銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
　　稅收政策支持房屋恢復(fù)重建
　　意見指出，對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，要免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。對因地震住房倒塌的農(nóng)民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅；對因地震損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定的因受災(zāi)損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人已繳納稅款可以在以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣。
　　確保災(zāi)后恢復(fù)重建用地指標(biāo)
　　在恢復(fù)重建用地方面，意見指出，要優(yōu)先核定受災(zāi)地區(qū)重建用地規(guī)模，科學(xué)合理安排用地布局，妥善解決原地重建、異地重建等不同類型的用地需求。適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地、耕地及基本農(nóng)田布局，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)，由國土資源部認(rèn)定。
　　重建用地報(bào)批時(shí)，沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見或立項(xiàng)文件為依據(jù)，并通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)有關(guān)部門備案后，采取邊占邊補(bǔ)方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。由四川省統(tǒng)籌耕地開墾費(fèi)實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，完成災(zāi)后恢復(fù)重建用地的占補(bǔ)平衡任務(wù)。
　　對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。其中，對于臨時(shí)用地，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦手續(xù)；對于永久性用地，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市、縣國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)，實(shí)行占補(bǔ)平衡。
　　科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害
　　在恢復(fù)重建過程中，有關(guān)部門要進(jìn)一步開展受災(zāi)地區(qū)的航空遙感及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查、重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)勘查和危險(xiǎn)性評估工作。支持重點(diǎn)地區(qū)和流域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與綜合治理工作。
　　有關(guān)部門要重點(diǎn)開展受災(zāi)地區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查。開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理和模式研究。開展龍門山斷裂帶的專題調(diào)查研究和監(jiān)測，對地震活動帶的活動趨勢進(jìn)行綜合評估等。支持地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系和應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)。對已經(jīng)享受集體公益林補(bǔ)償政策的農(nóng)戶，因?yàn)?zāi)造成公益林面積損毀，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造并符合相關(guān)規(guī)定的，繼續(xù)享受生態(tài)補(bǔ)償政策。
　　按現(xiàn)行規(guī)定追加受災(zāi)地區(qū)專項(xiàng)林木采伐限額100萬立方米。對因?yàn)?zāi)受損嚴(yán)重的國家一級公益林進(jìn)行清理采伐。