王福江：三大因素制約“建材下鄉(xiāng)”

山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì) 王福江會(huì)長

　　在今年的全國兩會(huì)上，“建材下鄉(xiāng)”再次成為討論重點(diǎn)。在“建材下鄉(xiāng)”寫入中央“一號(hào)文件”的一年之后，該政策的推進(jìn)似乎已擱淺，“建材下鄉(xiāng)”的細(xì)則遲遲沒有落實(shí)。甚至有稱“建材下鄉(xiāng)”具體補(bǔ)貼方案未獲財(cái)政部審批。就目前而言，制約建材下鄉(xiāng)發(fā)展的因素有哪些？而作為“建材下鄉(xiāng)”試點(diǎn)省份之一，山東省目前在這方面已經(jīng)做了哪些工作？近日，中國水泥網(wǎng)記者專訪了山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)王福江會(huì)長。

　　三大因素制約“建材下鄉(xiāng)”進(jìn)展

　　王福江會(huì)長表示，盡管“建材下鄉(xiāng)”寫入2010年中央一號(hào)文件，但這只是一個(gè)初步規(guī)劃，后續(xù)配套政策尚不完善。隨著去年試點(diǎn)等工作的有序開展，“建材下鄉(xiāng)”工作正在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。目前，王福江會(huì)長認(rèn)為主要有以下幾方面的發(fā)展制約：

　　一、補(bǔ)貼資金落實(shí)情況。按照國家六部委下發(fā)《關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》，國家財(cái)政部將給予部分補(bǔ)貼，但去年中央財(cái)政沒有對此列入預(yù)算，導(dǎo)致“建材下鄉(xiāng)”工作在推進(jìn)上有所放緩。

　　二、建材產(chǎn)品種類繁多、價(jià)格差異較大，實(shí)施有一定難度。主要建材產(chǎn)品就有幾十種，且較家電、汽車等產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)、差異明顯，因此在細(xì)則制定及具體操作上也比“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等更為復(fù)雜。

　　三、補(bǔ)貼方案存在分歧。補(bǔ)貼現(xiàn)金或?qū)嵨?、補(bǔ)貼到住戶或企業(yè)等方案各有利弊。王福江認(rèn)為，按照要讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠這一原則，根據(jù)山東省試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)參考，實(shí)行實(shí)物補(bǔ)貼住戶的方案可操作性較好。[Page]

　　三大優(yōu)勢堅(jiān)挺“建材下鄉(xiāng)”

　　盡管“建材下鄉(xiāng)”政策的真正落實(shí)目前受到了不小阻力，在落實(shí)方案上也存在不少分歧，但是，有關(guān)于建材下鄉(xiāng)對行業(yè)、對社會(huì)的種種好處，也是行業(yè)內(nèi)外普遍一致看好的。王福江認(rèn)為“建材下鄉(xiāng)”至少有三大有利因素。

　　一、改善農(nóng)民居住環(huán)境，保障農(nóng)村建材質(zhì)量。目前農(nóng)村建材市場受各種因素影響，部分產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至有假冒偽劣建材產(chǎn)品，這對房屋質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重危害。在“建材下鄉(xiāng)”實(shí)施中，他們將指定質(zhì)量有保障的大企業(yè)產(chǎn)品，嚴(yán)格把控下鄉(xiāng)建材產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　二、拉動(dòng)建材消費(fèi)，帶來新的增長點(diǎn)。按照中國建材聯(lián)合會(huì)《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議》預(yù)計(jì)三年內(nèi)將拉動(dòng)農(nóng)民建房及建材消費(fèi)1.8萬億元左右，其中水泥約占十分之一，即2億噸左右的水泥需求，這將是建材行業(yè)新的增長點(diǎn)，將對水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)起到一定緩解作用。

　　三、建材下鄉(xiāng)有利于淘汰落后產(chǎn)能。建材下鄉(xiāng)的產(chǎn)品首先必須是符合國家有關(guān)規(guī)定的、有一定規(guī)模的、正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品。盡管價(jià)格低廉，但生產(chǎn)工藝和水平落后的產(chǎn)品絕不會(huì)納入到建材下鄉(xiāng)的范圍之列。所以從這一角度來講，“建材下鄉(xiāng)”恰恰是鼓勵(lì)工藝先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能的建材企業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)，王福江也指出：由于“建材下鄉(xiāng)”政策對建材產(chǎn)品的巨大拉動(dòng)作用，要防止企業(yè)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，避免企業(yè)長期效益損失。對于列入淘汰的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決執(zhí)行，防止落后產(chǎn)能借機(jī)擴(kuò)大生產(chǎn)。

　　“建材下鄉(xiāng)”的前景和展望

　　目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，王福江提到，尤其是拉動(dòng)內(nèi)需是重要?jiǎng)恿χ?，政府在加快城?zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入。開拓農(nóng)村市場，發(fā)掘其巨大潛力是今后建材工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向。2010年中央一號(hào)文件提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。當(dāng)前農(nóng)民改善住房條件的愿望迫切，農(nóng)村建房需求市場龐大。

　　王福江補(bǔ)充到，包括農(nóng)民、企業(yè)、相關(guān)部門在內(nèi)的各界人士對“建材下鄉(xiāng)”政策充滿期待，該政策的出臺(tái)既能讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，也有利于建材企業(yè)拓展農(nóng)村市場，還能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。于國、于社會(huì)、于企業(yè)、于農(nóng)村都是一件大好的事情，王福江相信這樣的好政策，在各級政府的推動(dòng)下，必將會(huì)順利實(shí)施。[Page]　　

      山東省建材（水泥）下鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施方案

　　山東省為落實(shí)國家六部委（關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知）要求，積極研究推進(jìn)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，省住建廳于二0一0年下半年制定了山東省建材（水泥）下鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施方案。方案就試點(diǎn)范圍、對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、年度計(jì)劃、農(nóng)戶申請程序、確定企業(yè)、銷售流通辦法、信息公開和監(jiān)督檢查都做了規(guī)定。目前該方案已呈報(bào)省政府，等待正式批準(zhǔn)下發(fā)。具體是：

　　1、試點(diǎn)范圍、對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)以外，2011年新開工的農(nóng)村集中改造的村莊農(nóng)戶，每個(gè)市選一個(gè)縣（市區(qū)）作為試點(diǎn)范圍、對象；2011年全省支持8萬戶建材（水泥）下鄉(xiāng)試點(diǎn)。每戶支持7噸水泥，品種和強(qiáng)度等級為復(fù)合硅酸鹽水泥32.5.

　　2、全省計(jì)劃用于建材下鄉(xiāng)工作支持資金1.4億元，全部由省財(cái)政支付。

　　3、省級計(jì)劃按照各市2011年上報(bào)力爭完成8萬戶建材下鄉(xiāng)補(bǔ)助。

　　市級計(jì)劃按照省里計(jì)劃選一個(gè)縣為試點(diǎn)。

　　4、由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)部門制定下鄉(xiāng)建材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)條件等要求，根據(jù)（中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法）有關(guān)規(guī)定，按照使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，并且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則，進(jìn)行建材下鄉(xiāng)企業(yè)資格公開招標(biāo)，制定建材下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，并向社會(huì)公告。

　　5、制定信息公開制度，建立信息發(fā)布平臺(tái)，公開下鄉(xiāng)建材價(jià)格和生產(chǎn)企業(yè)、補(bǔ)貼農(nóng)戶信息，便于社會(huì)公眾查閱和了解建材下鄉(xiāng)信息，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　6、建立監(jiān)督檢查制度。對供貨招標(biāo)、水泥調(diào)撥與配送、農(nóng)房驗(yàn)收、信息公示等進(jìn)行抽查。

　　7、行業(yè)自律：充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和對建材生產(chǎn)、流通體系的引導(dǎo)作用，定期對列入建材下鄉(xiāng)企業(yè)名錄的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理審查。水泥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)自律，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和出廠產(chǎn)品質(zhì)量管理、完善散裝水泥配送和儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施和流通渠道。對于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和農(nóng)戶將取消參與建材下鄉(xiāng)的資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。