劉利華：以更廣泛的開放錘煉中國工業(yè)

　　實踐證明，擴(kuò)大對外開放是提升我國工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要推動力量。經(jīng)過不懈努力，我國工業(yè)發(fā)展初步形成了核心競爭力，正在由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。要實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，必須堅定不移地以開放促發(fā)展、以開放促改革、以開放促創(chuàng)新，深入推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　一、我國工業(yè)已站在開放發(fā)展新起點

　　改革開放35年來，我國始終堅持對外開放的基本國策，推動工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。經(jīng)過長期努力，我國建成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、201個中類、581個小類的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的需要。我國制造業(yè)規(guī)模已躍居世界首位。500種主要工業(yè)品中，我國有220余種產(chǎn)量居全球第一，其中粗鋼、水泥、計算機(jī)、空調(diào)、彩電等產(chǎn)量占全球的一半左右。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2010年我國制造業(yè)總值全球占比達(dá)19.8%。我國工業(yè)已形成明顯的綜合競爭優(yōu)勢。依靠勞動力成本較低、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施良好，工業(yè)發(fā)展形成了獨特的要素組合優(yōu)勢，制造業(yè)國際競爭力不斷提高。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織報告，我國工業(yè)競爭力世界排名由2000年的第31位上升至2010年的第5位。在工業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了與世界經(jīng)濟(jì)的融合。2012年，我國貨物出口占全球11.2%，居世界第一；貨物進(jìn)口占全球9.8%，居世界第二，貨物出口中工業(yè)制成品比重達(dá)到95%。吸收外資規(guī)模連續(xù)21年位居發(fā)展中國家首位，占全球跨國投資份額上升到7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資達(dá)到772億美元，成長起來了一批初具規(guī)模的跨國公司。

　　正是在不斷深化的開放中，我國迅速崛起為世界工業(yè)大國。但工業(yè)大而不強(qiáng)、核心競爭力弱的問題也日益突顯。一是國際產(chǎn)業(yè)分工地位較低。我國制造業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為市場廣闊和要素成本較低，而這種低成本優(yōu)勢主要存在于中低端的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。當(dāng)前，我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，加工貿(mào)易出口占比42.1%，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)品附加值低，收益微薄。二是國際貿(mào)易話語權(quán)缺失。工業(yè)長期依靠低成本優(yōu)勢占領(lǐng)國際市場，在國際貿(mào)易中缺乏話語權(quán)特別是定價權(quán)，往往買什么什么貴、賣什么什么便宜。例如，我國鐵礦石進(jìn)口量世界占比超過60%，紡織品服裝出口世界占比超過35%，但貿(mào)易定價均受制于人，大量利潤被國外企業(yè)賺取。三是對外依存度過高危及產(chǎn)業(yè)安全。2012年，我國原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要資源進(jìn)口依存度均超過50%，光伏產(chǎn)品90%以上依賴出口，不少產(chǎn)品對國際市場依賴性過強(qiáng)。復(fù)雜多變的國際地緣政治風(fēng)險，大宗商品市場價格大幅波動，以及國際貿(mào)易摩擦加劇，都給我國產(chǎn)業(yè)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是企業(yè)國際化經(jīng)營能力較弱。由于國際化經(jīng)營專業(yè)人才短缺，我國企業(yè)普遍缺乏運用國際通行規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，“走出去”面臨著較大風(fēng)險。當(dāng)前，我國“走出去”規(guī)?？傮w偏小，國際化水平有待提高。五是開放發(fā)展策略與重點需適時調(diào)整。改革開放初期，我國資金、技術(shù)緊缺，將開放發(fā)展重點放在出口和利用外資上，有其合理性?，F(xiàn)階段，我國外匯儲備已居世界第一，有73家企業(yè)躋身世界500強(qiáng)，制造業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，開放發(fā)展進(jìn)入了“引進(jìn)來”與“走出去”并重的新階段。當(dāng)前，我們必須在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升利用外資水平的同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　二、我國工業(yè)面臨開放發(fā)展新形勢

　　黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的過程，歸根結(jié)底是推進(jìn)工業(yè)化的過程。這就要求我們必須科學(xué)把握我國工業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)工業(yè)對外開放，在統(tǒng)籌兩個市場兩種資源中挖掘增長潛力，推動工業(yè)整體實力和核心競爭力邁上新臺階。

　　從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局正在深刻變化。一是產(chǎn)業(yè)國際分工深刻調(diào)整。發(fā)達(dá)國家紛紛實施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢加緊控制產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，新興經(jīng)濟(jì)體加大投入發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國工業(yè)發(fā)展既面臨兩頭擠壓的困境，也面臨利用全球創(chuàng)新和要素資源提升國際分工地位的機(jī)遇。二是市場爭奪更趨激烈。國際金融危機(jī)暴發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，市場需求結(jié)構(gòu)明顯變化，國際市場競爭更加激烈，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，我國面臨的貿(mào)易摩擦和糾紛數(shù)量不斷增加。2012年，我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件77起，涉案金額277億美元，同比分別增長11.6%和369.5%。三是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革孕育新的突破。新世紀(jì)以來，世界科技、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新空前活躍，新的工業(yè)革命漸行漸近。能否抓住以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)融合為特征的新一輪發(fā)展機(jī)遇，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，將很大程度決定我國在未來世界經(jīng)濟(jì)中的地位。

　　從國內(nèi)看，我國工業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式任務(wù)十分緊迫。一是黨的十八大對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，我國到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，為全面建成小康社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)。從現(xiàn)在算起，基本實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)留給我們的時間已不多，我們必須加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整， 著力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，以現(xiàn)代工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的全面現(xiàn)代化。二是能源資源和環(huán)境約束倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長期以來，我國工業(yè)發(fā)展方式粗放，能源資源消耗過大，環(huán)境污染嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，我國能源資源供給和生態(tài)環(huán)境已無法支撐高投入、高消耗、高污染的外延式擴(kuò)張。走新型工業(yè)化道路是我國邁向工業(yè)強(qiáng)國的惟一出路，我們必須以提高質(zhì)量和效益為中心，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。三是傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱凸顯了重建新的競爭優(yōu)勢的迫切性。近年來，我國勞動力成本大幅提高，土地、燃料動力等要素價格持續(xù)上升，傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢逐漸削弱。要提高國際競爭力，就必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重視提升工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量，著力培育和形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)競爭優(yōu)勢的動態(tài)有序轉(zhuǎn)化。

　　經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)加速融入世界的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在此背景下，惟有順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，全方位參與國際競爭和產(chǎn)業(yè)分工，我國工業(yè)才能在全球競爭中形成新的競爭優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗告訴我們，關(guān)起門來自我發(fā)展是死胡同，肯定行不通。從長遠(yuǎn)看，我國要培育工業(yè)競爭新優(yōu)勢，就必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動我國工業(yè)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，以擴(kuò)大開放推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高我國工業(yè)企業(yè)在全球范圍優(yōu)化配置資源的能力，使它們在激烈的國際競爭中錘煉成長。

　　三、以開放推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　當(dāng)前，我們要進(jìn)一步提升對外開放水平，統(tǒng)籌全球產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地利用兩個市場兩種資源，推進(jìn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和現(xiàn)實需求，堅持引資、引技、引智相結(jié)合，支持跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心、增加研發(fā)投入，積極引進(jìn)高科技人才在華創(chuàng)辦企業(yè)或從事科研工作，發(fā)揮“外腦”在促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變中的作用。鼓勵國內(nèi)企業(yè)深度參與跨國公司全球價值鏈合作，積極學(xué)習(xí)借鑒國外質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、市場營銷的先進(jìn)理念與經(jīng)驗，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量和管理創(chuàng)新，重點培育一批具有國際影響力的品牌，支持發(fā)展一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢。

　　統(tǒng)籌國際產(chǎn)業(yè)分工和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。抓住全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的有利時機(jī)，推動優(yōu)勢領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域積極參與國際競爭和合作，加快進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心零部件制造等環(huán)節(jié)延伸，著力提高我國制造業(yè)的附加值。在推動?xùn)|部沿海地區(qū)在更高層次上參與國際競爭的同時，重視建立國內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移。合理引導(dǎo)外資投向，提高中西部地區(qū)利用外資的水平和能力，使開放發(fā)展成果更多惠及中西部地區(qū)。

　　加快企業(yè)“走出去”步伐。我國企業(yè)已處于利用全球資源謀求發(fā)展的新階段。要鼓勵企業(yè)在海外靠近市場、靠近資源的地區(qū)投資建廠，引導(dǎo)輕工、紡織、家電等技術(shù)成熟行業(yè)，鋼鐵、有色、石化等行業(yè)的初級加工環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)能過剩行業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移。要支持實力強(qiáng)、資本雄厚的大企業(yè)通過跨國并購或綠地投資，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)制造基地和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，開展資源和價值鏈整合，帶動上下游相關(guān)企業(yè)成鏈“走出去”。要推動國內(nèi)各類企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合“走出去”，積極開展對外投資。

　　加強(qiáng)多樣化的國際合作。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，發(fā)揮政府以及行業(yè)協(xié)會作用，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的設(shè)計和制定，推動建立和維護(hù)均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易機(jī)制，為我國企業(yè)開拓國際市場提供有力支撐。牢固樹立互利共贏理念，推動政府間雙邊多邊合作，努力在中國與東盟自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、中非合作論壇等合作機(jī)制下，加強(qiáng)多邊雙邊產(chǎn)業(yè)交流與合作，拓展工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”市場空間。在有條件的國家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)有序“走出去”和集聚式發(fā)展。加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與周邊國家的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來。

　　營造開放發(fā)展的良好環(huán)境。制定開放發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，注重東道國的環(huán)境資源保護(hù)，積極履行企業(yè)社會責(zé)任。完善多邊雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，扶持發(fā)展一批投資銀行、法律、會計、評估等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國別政治、經(jīng)濟(jì)、安全信息的收集、評估和發(fā)布，為企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。完善外資并購安全審查機(jī)制、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對和貿(mào)易救濟(jì)能力，更有效地維護(hù)我國國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益。