淘汰與限增并舉 共同抑制水泥產(chǎn)能過剩

　　2012年，曲靖市淘汰了8條機立窯水泥生產(chǎn)線，涉及水泥產(chǎn)能89萬噸，至此，曲靖市已累計淘汰了46條機立窯水泥生產(chǎn)線，水泥產(chǎn)能共計399.5萬噸。2013年，曲靖市將借工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換發(fā)的契機，淘汰區(qū)域內(nèi)最后2條機立窯水泥生產(chǎn)線，涉及水泥產(chǎn)能16萬噸。屆時，區(qū)域內(nèi)的機立窯水泥生產(chǎn)線將全部淘汰，退出歷史的舞臺。

　　目前，曲靖市區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)投入生產(chǎn)的新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥熟生產(chǎn)線共計21條，年水泥熟料生產(chǎn)能力為1371萬噸，年水泥生產(chǎn)能力將達到2120萬噸。按照曲靖市區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝冢?012年全市有常住人口637.39萬人）計算，人均新型干法水泥熟料產(chǎn)量2.15噸，人均水泥量3.43噸，現(xiàn)仍有9條正在做前期工作或?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)的新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥熟生產(chǎn)線，熟料產(chǎn)能為79500t/d。全部建成投產(chǎn)后區(qū)域范圍內(nèi)年熟料產(chǎn)能將達2385萬噸。年人均新型干法水泥熟料產(chǎn)量3.74噸，年人均水泥量則為5.95噸。這與全省全國的平均水平均來看，區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)能處于極度地嚴重過剩狀況。

　　當(dāng)前，理順?biāo)嗌a(chǎn)制造企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進區(qū)域內(nèi)水泥市場的良性循環(huán)，加速落后水泥產(chǎn)能的淘汰力度和杜絕、限制水泥新增產(chǎn)能或水泥產(chǎn)能零增長成為當(dāng)務(wù)之急，是抑制水泥產(chǎn)能過剩最行之有效的辦法。

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能的主體是企業(yè)，但關(guān)健還要得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c幫助。

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能工作是直接導(dǎo)致員工失業(yè)的一種做法，阻力大是可想而知的。企業(yè)作為淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的主體、執(zhí)行者處于兩難的境地，一方面企業(yè)淘汰關(guān)門歇業(yè)后，員工失業(yè)面臨著就業(yè)再就業(yè)困難的壓力，勢必將引發(fā)各種社會矛盾，造成局部的不穩(wěn)定。另一方面企業(yè)由于規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)成品成本居高不下，生產(chǎn)一直處于虧損狀態(tài)，企業(yè)又拿什么來開工呢？這是非常矛盾的。作為當(dāng)?shù)卣畞碇v，在企業(yè)能維持正常運轉(zhuǎn)的情況下，他們根本不愿意讓企業(yè)停產(chǎn)關(guān)門，否則的話群體性上訪的事件可能會接踵而至的。

　　正是居于此，對于淘汰落后水泥產(chǎn)能的工作在企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的同時，當(dāng)?shù)卣惨o予最大程度的支持與幫助，否則矛盾只會越積越尖銳。因此，對于為產(chǎn)能過剩讓路而實施淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)，國家或地方職能部門是否可以針對這一特殊時期制定出臺相關(guān)的特殊安置政策，比如參照“政策性破產(chǎn)”來安置一部份從業(yè)人員；鼓勁有技術(shù)有特長的人進行自主創(chuàng)業(yè)；通過資產(chǎn)變現(xiàn)等多種途徑多種方式對職工進行安置等。

　　杜絕、限制水泥新增產(chǎn)能或水泥產(chǎn)能0增長，關(guān)于取決于行業(yè)主管部門對于新增水泥產(chǎn)能項目的審批核準(zhǔn)態(tài)度。

　　對于水泥熟料新增產(chǎn)能的問題，根據(jù)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號）的要求，地方政府行業(yè)主管部門要從講政治講大局的高度上來規(guī)范落實此文件的要求加以控制，徹底杜絕、限制水泥新增產(chǎn)能或水泥產(chǎn)能0增長，這是從源頭上加以控制，是最直接也是最有效的辦法。

　　各級地方政府對于水泥產(chǎn)能過剩應(yīng)制定一個中長期發(fā)展規(guī)劃，在一定時間內(nèi)凍結(jié)涉及新增水泥產(chǎn)能項目包括水泥粉磨站項目的所有審核審批權(quán)限，并以此作為審批者年度行政行為作為與不作為的重要考核指標(biāo)，實施一票否決制，出現(xiàn)一次，年度考核即不合格。真正做到誰簽字審批誰負責(zé)的原則并形成一定的監(jiān)督機制，確?，F(xiàn)有水泥產(chǎn)能資源的發(fā)揮，逐步調(diào)整、整合、抑制水泥產(chǎn)能過剩。

　　各職能部門要拋棄局部利益的思想，積極參與到抑制水泥新增產(chǎn)能項目的審批工作。作為政府的職能部門或工作單位有義務(wù)也有責(zé)任加入到抑制水泥新增產(chǎn)能工作中來，這才能充分體現(xiàn)為政府排憂解難。

　　對于已取得核準(zhǔn)文件和正在做前期工作的水泥熟料生產(chǎn)線項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號）的規(guī)定，未開工的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的停止建設(shè)。

　　對于部份“倒賣”水泥熟料生產(chǎn)線項目核準(zhǔn)文件的行為要堅決予以打擊，以不能變更投資者的方式來抑水泥新增產(chǎn)能。堅決遏制“倒賣”核準(zhǔn)文件牟取利益的行為。

　　投資者對于當(dāng)前水泥產(chǎn)能過剩時期，要有全瞻性的眼光以全局性的思維進行形勢判斷并作出審慎的投資決策。投資者的根本是以獲取利益為目的，如果投資不賺錢沒有回報，投資為了干啥？當(dāng)然，如何抑制水泥產(chǎn)能過剩這一問題，關(guān)健還是政府職能部門，企業(yè)、業(yè)主都是執(zhí)行者，但不論采取什么樣的辦法來操作，“監(jiān)督”與“管理”是解決問題的唯一選項。