關于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整的若干意見

                建設部  環(huán)保總局  質檢總局

                 (二00三年十一月二十一日)

    水泥是國民經濟建設的重要原材料。近年來，受固定資產投資、第二產業(yè)、建筑業(yè)及房地產業(yè)投資高速增長的拉動，我國水泥工業(yè)市場需求旺盛，生產能力快速擴張，結構調整加快，效益顯著提高。特別是新型干法水泥快速發(fā)展，大型水泥企業(yè)實力明顯增強。但是，目前我國水泥工業(yè)發(fā)展中存在幾個突出問題：一是水泥總量中有75％以上是立窖等落后工藝生產的，少數(shù)地區(qū)又出現(xiàn)新建落后立窯，擴徑改造及已淘汰的小水泥“死灰復燃”等現(xiàn)象。二是局部地區(qū)新上項目過于集中，生產能力增長過快，市場出現(xiàn)惡性競爭。三是大量立窯水泥企業(yè)石灰石礦資源利用率只有40%，嚴重浪費資源、污染環(huán)境。針對上述問題，為防止水泥工業(yè)盲目投資和低水平重復建設，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：

    一、完善產業(yè)政策

    根據水泥工業(yè)發(fā)展新形勢，盡快修訂水泥工業(yè)產業(yè)政策，進一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術和產品。支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地方建設日產4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產能力的方式，發(fā)展新型干法水泥。各地要根據水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥的目標和進度，并嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項目。行業(yè)協(xié)會等中介組織要建立和完善市場信息發(fā)布制度，正確引導投資方向。

    二、科學規(guī)劃布局

    各地在發(fā)展水泥工業(yè)中應遵循“控制總量、調整結構、提高質量、保護環(huán)境”原則，統(tǒng)籌考慮本地資源、能源、市場需求等情況，認真做好水泥工業(yè)規(guī)劃和布局。各地區(qū)要有針對性地采取措施，切實制止低水平重復建設。

    三、嚴格市場準入

    各級國土資源行政主管部門要嚴格新建、擴建水泥項目建設用地管理。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合標準的水泥進入重點建設工程和建筑物結構工程，保證工程質量。質檢部門要嚴格生產許可證管理，對違反產業(yè)政策，違規(guī)新建立窯企業(yè)，不得發(fā)放生產許可證，對無證生產企業(yè)堅決依法予以取締。對國家產業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設項目，金融機構不得提供貸款，證監(jiān)會不得核準含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請。財稅部門要進一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關水泥的稅收政策。

    四、強化環(huán)境監(jiān)督

    環(huán)境保護行政主管部門對新、改、擴建水泥生產項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時"(同時設計、同時施工、同時投產使用)和污染物排放總量控制制度。對現(xiàn)有水泥生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度，沒有排污許可證的一律不準排污。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準，以及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業(yè)，各級地方人民政府按照管理權限對超標企業(yè)實行限期治理，限期治理期間要實行限產達標排放，限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。要抓緊修訂《水泥工業(yè)污染物排放控制標準》，改變現(xiàn)行水泥生產污染物排放按建廠時間劃分的不合理做法，統(tǒng)一水泥企業(yè)的污染排放標準。

    五、加強資源管理

    加強石灰石礦產資源管理，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，確保石灰石及配料采礦權布局合理，合理開發(fā)利用石灰石資源。制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護、土地復墾和生態(tài)恢復，以及水泥生產過程中的清潔生產、資源節(jié)約和綜合利用等方面的政策和措施。