孔祥忠：政府應(yīng)停止審批一切異地技術(shù)改造水泥項(xiàng)目

　　中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠

　　2012年底，中國水泥產(chǎn)量占全球近60%，產(chǎn)能利用率僅75%，行業(yè)利潤同比下降33%，當(dāng)年市場需求增長5.74%，新增產(chǎn)能7.5%，供大于求，產(chǎn)能過剩繼續(xù)加劇。按各省市自治區(qū)人均水泥產(chǎn)能占有率統(tǒng)計(jì)，所有省市區(qū)都嚴(yán)重產(chǎn)能過剩；按南北季節(jié)施工期用量計(jì)算，水泥產(chǎn)能過剩值更大。

　　明知水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，但一些地方政府還在變著法的核準(zhǔn)新建水泥項(xiàng)目，尤其是新建水泥熟料生產(chǎn)線，所謂的水泥項(xiàng)目異地技術(shù)改造核準(zhǔn)是部分地方政府主管部門的拿手好戲。異地技術(shù)改造水泥項(xiàng)目加劇了產(chǎn)能過剩，阻礙了企業(yè)兼并重組，破壞了產(chǎn)業(yè)合理布局，保護(hù)了落后水泥產(chǎn)能，與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級不利，也為地方長期穩(wěn)定發(fā)展埋下了后患。

　　針對水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況，早在二00九年九月二十六日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)中就有明確規(guī)定。文件直指水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。文件要求對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，應(yīng)及時加以調(diào)控和引導(dǎo)，避免市場惡性競爭，在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項(xiàng)目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好。真是“上有政策，下有對策”，再好的文件精神，到許多地方政府執(zhí)行起來就走樣，踐行科學(xué)發(fā)展觀只是口號，嘴上說說而已，國家不批新建水泥項(xiàng)目，采用所謂異地技術(shù)改造一樣新建水泥項(xiàng)目，誰來檢查？沒人監(jiān)督!

　　企業(yè)進(jìn)行“技術(shù)改造”是為了節(jié)能減排、降低成本、提高市場競爭能力，而所謂的企業(yè)“異地技術(shù)改造”，多數(shù)是打著“技術(shù)改造”的幌子，實(shí)際是在上新線，它明示可以繞開限制新建項(xiàng)目，這不能說是政府個別部門的管理創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展觀。

　　技術(shù)改造是指企業(yè)為了提高能源利用效率，提高資源綜合利用能力，改善環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全和職工健康保護(hù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加新品種、降低生產(chǎn)和經(jīng)營管理成本等目的，采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行的改造。通過技術(shù)改造，企業(yè)的市場競爭能力得到提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改觀，對社會的貢獻(xiàn)度也增大。將現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造與異地新建水泥項(xiàng)目結(jié)合而提出“異地技術(shù)改造”在邏輯上是解釋不通的?！爱惖亍?，往往投資主體不變，但要重新工商注冊，礦山、土地、環(huán)評等權(quán)證手續(xù)都要重新辦理，這與新建水泥項(xiàng)目已沒有什么區(qū)別。而“技術(shù)改造”，新老生產(chǎn)線都有技術(shù)改造需求，新技術(shù)不斷發(fā)展，企業(yè)也是在不斷地改造中成長的。將原有生產(chǎn)線搬移到新地方重建并加以技術(shù)改造，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)屬沒有必要。

　　異地技術(shù)改造項(xiàng)目會對市場和行業(yè)帶來多方面的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　(1)異地建設(shè)改造水泥項(xiàng)目加劇了水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩。幾乎所有的異地技術(shù)改造項(xiàng)目或多或少都會增加原有生產(chǎn)線的產(chǎn)能，不然搬遷重建和技術(shù)改造的財(cái)務(wù)成本怎么攤平?每個地方政府都把自己地區(qū)未來發(fā)展對水泥產(chǎn)品的需求預(yù)測的非常大，豈不知水泥用量在建設(shè)投資中的比重在逐年下降，市場也不是封閉的，未來發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷也是有限的。

　　(2)異地技術(shù)改造水泥項(xiàng)目擾亂了產(chǎn)業(yè)合理布局。項(xiàng)目建設(shè)的投資者，最初的市場調(diào)研和可行性研究必定是選擇好市場布局的。而現(xiàn)在的“異地技術(shù)改造”是行政強(qiáng)制的，“異地”已經(jīng)有布局，你再強(qiáng)行插入，必是打破布局，對當(dāng)?shù)匾延衅髽I(yè)投資者也是不公平的，破壞了地方投資環(huán)境。異地技術(shù)改造不是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，而是擾亂了產(chǎn)業(yè)布局。

　　(3)異地技術(shù)改造水泥項(xiàng)目是對淘汰落后水泥產(chǎn)能政策的抵觸，是在保護(hù)落后產(chǎn)能。由于政府用地規(guī)劃因素，需要搬遷的水泥企業(yè)也大多數(shù)是老企業(yè)，既然要技術(shù)改造想必是落后，按照環(huán)保等法規(guī)，執(zhí)行國家淘汰落后水泥產(chǎn)能政策就行了。政府應(yīng)按淘汰落后產(chǎn)能政策給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，并在土地置換新增效益中拿出一塊補(bǔ)償企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和妥善安置員工。

　　(4)異地技術(shù)改造水泥項(xiàng)目阻礙了推進(jìn)企業(yè)兼并重組政策的落實(shí)。既然產(chǎn)能過剩的水泥項(xiàng)目可以在一個地區(qū)、一個省內(nèi)進(jìn)行異地改造，那誰還愿意去做兼并重組呢？異地技術(shù)改造后工廠的凈資產(chǎn)勢必增加，對進(jìn)行收購的投資者就要增加更多的付出，重組的步伐就會受阻。

　　作為行業(yè)協(xié)會的工作者，我們理解地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目的初衷，但并不是所有的新建項(xiàng)目都能給地方經(jīng)濟(jì)帶來長期利益，除了一時的GDP之外。新建產(chǎn)能過剩的水泥項(xiàng)目會消耗當(dāng)?shù)氐牡V山資源、破壞周邊的生態(tài)環(huán)境，加劇市場惡性競爭，加重地方金融風(fēng)險，企業(yè)經(jīng)營不善也會帶來社會穩(wěn)定問題。正如人類破壞了生態(tài)平衡，就會遭到大自然的報復(fù)，助推水泥產(chǎn)品的市場供需嚴(yán)重失衡，企業(yè)要遭殃，行業(yè)要遭殃，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到極大影響。

　　引用李克強(qiáng)總理一句話：“只有把發(fā)展建立在資源可接續(xù)、環(huán)境可承載的基礎(chǔ)上，才能過好今天、不憂明天，永續(xù)發(fā)展?！?

　　行業(yè)協(xié)會強(qiáng)烈呼吁：政府應(yīng)停止審批一切異地技術(shù)改造水泥項(xiàng)目。