蔣明麟：結構調整創(chuàng)新驅動促進水泥工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

國務院參事蔣明麟出席“2013’中國國際水泥峰會”

　　4月25日，2013年中國國際水泥峰會在京開幕，國務院參事蔣明麟出席會議并致辭。他表示，目前水泥工業(yè)存在著令人擔憂的隱患和不可持續(xù)的嚴重問題，并且已日益顯現。水泥工業(yè)要以結構調整為手段，以創(chuàng)新驅動為動力，以水泥工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，下定決心，認真吸收國際先進的技術和管理經驗，轉變行業(yè)發(fā)展思路，采取切實有效措施，克服當前水泥工業(yè)存在的突出矛盾和問題，堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，使水泥工業(yè)—這一傳統(tǒng)產業(yè)，在全面建成小康社會中發(fā)揮其獨有的支撐作用，以嶄新的面貌去迎接行業(yè)發(fā)展的美好未來。以下為致辭全文：

　　在這春光明媚、鮮花盛開的美好季節(jié)里，我們相聚北京，共同關注當前世界水泥工業(yè)發(fā)展熱點、研判未來水泥行業(yè)走向，發(fā)布產經新聞，交流行業(yè)信息，研討水泥工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策，對于國際水泥工業(yè)，特別是對中國水泥行業(yè)的發(fā)展將具有很強的現實針對性和長遠的影響力。

　　改革開放以來，隨著中國經濟快速的增長，特別是固定資產投資規(guī)模的逐年擴大，中國水泥工業(yè)在市場需求的強力推動下得到了快速發(fā)展。水泥的總產量的迅速增加、水泥生產技術和裝備水平不斷提高、水泥產品實物質量顯著改善，水泥生產集中度的有所提高，水泥生產過程對資源、能源的消耗以及污染物的排放明顯下降。這些成績的取得，都使水泥工業(yè)有力地支持了中國經濟快速增長和人民改善居住條件的巨大需求。

　　然而，在水泥工業(yè)以超乎常規(guī)高速發(fā)展的同時，也存在著令人擔憂的隱患和不可持續(xù)的嚴重問題，并且已日益顯現。突出表現為：

　　一是，全行業(yè)產能相對過剩的矛盾進一步加劇。2012年全年水泥產量達21.8億噸，同比增長7.4%（工信部數據）。盡管2012年全年淘汰落后水泥（熟料及磨機）產能近2.2億噸，但新增生產線達125條，新增熟料產能1.6億噸，致使全國水泥產能達30億噸左右。產能利用率下降到72.7%。盲目擴大產能的勢頭尚未得到有效的遏制。由此造成企業(yè)競爭進一步加劇。二是資源環(huán)境的約束力進一步加大。雖然我國水泥生產技術和裝備水平不斷提高，單位產品的資源、能源和污染物排放量不斷下降，但由于總量的增速過快和國家對環(huán)境質量的要求的提高，對于水泥工業(yè)這樣的耗能和排放重點行業(yè)的要求（煙塵、氣體污染物、溫室氣體等）也日益提高。而我們的節(jié)能減排技術與裝備還不能完全適應新的要求，生產成本也有所增加，給企業(yè)經營造成壓力。三是水泥產品價格下滑、產銷率下降，企業(yè)經營困難。供需關系的變化，使產品價格競爭激烈，而人工、資源、能源和環(huán)保成本的增加，使企業(yè)的獲利空間減小，新一輪優(yōu)勝劣汰和企業(yè)兼并重組在所難免。

　　產生這些問題的原因是多方面的，是在長期快速發(fā)展中逐步積累而形成的。最主要的有以下幾點：經濟發(fā)展重總量與規(guī)模、輕結構與質量；企業(yè)運行重經濟效益、輕環(huán)境保護與社會責任；行業(yè)技術進步重引進消化與追趕，輕自主創(chuàng)新與超越等等。

　　黨的十八大為我們提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。我國正處于加速推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的關鍵時期，促進水泥工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。國務院已經確定了今年和今后一個時期的經濟工作的大政方針，我們要不折不扣地貫徹執(zhí)行，加快促進我國由水泥大國向世界水泥強國轉變。重點抓好以下幾點：

　　一是切實轉變水泥工業(yè)發(fā)展方式。水泥工業(yè)再不能走規(guī)模擴張外延式發(fā)展的老路。要著力推進技術進步，加快研發(fā)升級版的預熱窯外分解燒成和節(jié)能粉磨技術和裝備，加大技術改造力度，加快推進水泥工業(yè)走上創(chuàng)新驅動和內生增長的發(fā)展軌道。二是大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要加強政府政策引導，充分發(fā)揮市場機制作用，立足市場需求，嚴格控制總量，多管齊下、標本兼治，把化解產能過剩作為工作重點。通過多種方式消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批，嚴把市場準入關、暢通退出關；制定水泥行業(yè)生產力布局調整規(guī)劃；適時修訂并嚴格執(zhí)行水泥產品能耗、環(huán)保、安全等標準；支持加快推進水泥行業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。三是積極推動水泥工業(yè)綠色發(fā)展。要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以推進設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標。立足節(jié)約、清潔、低碳、安全發(fā)展，加大水泥工業(yè)節(jié)能減排工作力度，增強水泥工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展能力。四是向上下游延長產業(yè)鏈。根據國家促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策意見，加快水泥行業(yè)的研發(fā)設計、軟件開發(fā)服務、電子商務、工程建設業(yè)以及現代物流業(yè)發(fā)展；水泥行業(yè)從單純的原材料工業(yè)向商品混凝土、預拌砂漿產業(yè)、水泥制品產業(yè)發(fā)展；水泥工業(yè)從耗能排放重點產業(yè)通過大力推廣水泥窯協同處置工業(yè)廢棄物和生活垃圾技術向環(huán)保產業(yè)發(fā)展；擴大產業(yè)鏈，開發(fā)新的經濟增長領域。五是強化創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是實現水泥工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本動力。我們要在認真總結過去取得成績和存在問題的基礎上，創(chuàng)新我們發(fā)展理念、大力推進科技創(chuàng)新、著力企業(yè)管理創(chuàng)新。要把創(chuàng)新作為一門系統(tǒng)科學來對待，從創(chuàng)新理論、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新工具、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新法規(guī)、創(chuàng)新人才諸方面加以研究并在實踐中加以發(fā)展。

　　當前，我們必須對行業(yè)發(fā)展現狀和未來發(fā)展趨勢，認真加以分析，正視產業(yè)發(fā)展存在的突出問題，增強危機意識，又要看到產業(yè)發(fā)展取得的成績和有力條件，增強做好工作的信心。以水泥工業(yè)結構調整為手段，以創(chuàng)新驅動為動力，以水泥工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，下定決心，認真吸收國際先進的技術和管理經驗，轉變行業(yè)發(fā)展思路，采取切實有效措施，克服當前水泥工業(yè)存在的突出矛盾和問題，堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，使水泥工業(yè)—這一傳統(tǒng)產業(yè)，在全面建成小康社會中發(fā)揮其獨有的支撐作用，以嶄新的面貌去迎接行業(yè)發(fā)展的美好未來。

　　預祝本次峰會取得豐碩成果，圓滿成功！