碳交易試點(diǎn)進(jìn)入籌備攻堅(jiān)期配額如何分配或成關(guān)注焦點(diǎn)

　　碳排放交易廣受關(guān)注，其焦點(diǎn)是碳排放配額的分配。目前，全國7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市都還沒有正式開始對企業(yè)分配配額。

　　在醞釀一年多之后，七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)籌備工作進(jìn)入攻堅(jiān)期。湖北、廣東近日相繼宣布，擬在今年下半年正式啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。據(jù)了解，此次被納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的行業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、化工等多個(gè)高能耗、高排放領(lǐng)域。其中，深圳碳交易規(guī)則的制定和交易支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)基本完成，已進(jìn)入企業(yè)核查與配額分配階段，預(yù)計(jì)今年上半年推出。預(yù)計(jì)到今年6月，步伐快的試點(diǎn)省市就可以正式開鑼交易。

　　所謂“碳排放權(quán)”，是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體（二氧化碳等）的權(quán)利。經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委核定，企業(yè)會取得一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量。這個(gè)“合法”總量即為配額。當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放量較多時(shí)，超出部分需花錢購買；而當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放較少，結(jié)余部分則可在碳交易市場上出售。

　　武漢大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲在接受采訪時(shí)表示，碳交易是大勢所趨，越早參與的企業(yè)將越主動。盡管如此，進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的各地碳排放權(quán)交易試點(diǎn)籌備工作，前路卻非坦途一片。業(yè)界認(rèn)為，就目前情況來看，對被納入強(qiáng)制減排的企業(yè)如何配額，將是面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　交易試點(diǎn)緊鑼密鼓籌備

　　從碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的發(fā)布來看，除了重慶市和深圳市，其他5省市都已發(fā)布。動作最快的是北京市，于去年3月28日“北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動儀式”上發(fā)布了實(shí)施方案，上海市和廣東省緊隨其后，分別于去年7月3日和9月11日發(fā)布。到了2013年2月，天津市和湖北省前、后腳發(fā)布了實(shí)施方案。

　　關(guān)于重慶市，該市人民政府辦公廳2011年4月印發(fā)了《重慶市碳排放交易實(shí)施方案編制工作計(jì)劃及任務(wù)分工》的通知，當(dāng)時(shí)計(jì)劃2011年6月中旬開始起草實(shí)施方案，但該市的實(shí)施方案一直未發(fā)布。

　　其次，從碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單的公布情況來看，上海市、廣東省、深圳市較為開放。

　　上海市于去年11月公布了第一批總共197家碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單。試點(diǎn)范圍包括上海市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業(yè)行業(yè)，年碳排放量2萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)年碳排放量1萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。

　　廣東省于今年2月公布了首批納入碳排放信息報(bào)告制度的重點(diǎn)企業(yè)名單，包括報(bào)告企業(yè)310家，交易企業(yè)239家。值得注意的是，涵蓋的行業(yè)只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個(gè)行業(yè)，其中，水泥行業(yè)企業(yè)最多，報(bào)告企業(yè)147家，交易企業(yè)113家。

　　記者了解到，廣東省計(jì)劃在水泥、鋼鐵、電力、石化這4個(gè)行業(yè)先行推行第一階段碳排放交易，再逐步在第二階段擴(kuò)展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等10多個(gè)工業(yè)行業(yè)，控排企業(yè)范圍為年碳排放量2萬噸及以上企業(yè)。

　　深圳市分別于2012年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家參與碳排放核查企業(yè)名單?！芭c其他試點(diǎn)城市相比，深圳市沒有鋼鐵、水泥等大型排放源。與其他城市相比較，深圳需要將較多數(shù)量的企業(yè)納入碳交易體系。初步確定了涉及了26個(gè)行業(yè)的近800家企業(yè)，其合計(jì)碳排放占深圳2010年深圳碳排放總量的54%?！鄙钲谑姓泵貢L吳德林去年表示。據(jù)悉，深圳市通過幾輪碳排放核查，最終選定600多家企業(yè)納入碳排放交易，是目前看來企業(yè)參與數(shù)目最多的試點(diǎn)城市。

　　記者了解到，七省市納入碳排放交易試點(diǎn)，主要集中在高能耗高排放領(lǐng)域。專家指出，這主要是由于管理成本和技術(shù)可行性的問題?！叭绻靡恍┡欧帕勘容^小的行業(yè)的話，成本會比較高，管理成本會比較大。另外，這些高耗能行業(yè)排放數(shù)據(jù)比較容易收集，報(bào)告統(tǒng)計(jì)的方式比較有可操作性?！敝袆?chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)采訪時(shí)表示。

　　企業(yè)配額如何分配是焦點(diǎn)

　　碳排放交易最受關(guān)注的焦點(diǎn)是碳排放配額的分配。目前，全國7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市都還沒有正式開始對企業(yè)分配配額。

　　“因?yàn)楝F(xiàn)在是試點(diǎn)，也不知道將來到底會怎樣往前走，我們?nèi)鐚?shí)地上報(bào)了企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，等著將來給我們發(fā)放配額。如果發(fā)下來的配額寬裕，那當(dāng)然好，如果發(fā)下來的配額太緊，我們也沒辦法，只能多采取碳減排措施?！币患冶患{入企業(yè)碳排放交易試點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示。

　　“我們最擔(dān)心的是，目前我們在降低碳排放方面已比較先進(jìn)，會不會反而獲得比較少的配額。而那些碳排放量較大的‘落后生’，卻可以獲得更多的配額。”一位跨國公司在華高管對本報(bào)記者表示。

　　專家表示，在分配配額前，首先應(yīng)對碳排放總量進(jìn)行合理設(shè)置。如果設(shè)得過于寬松，企業(yè)都很容易實(shí)現(xiàn)，那么設(shè)置的目標(biāo)就沒有意義，但如果設(shè)得太緊，企業(yè)完成成本太高，負(fù)擔(dān)過重，也會影響企業(yè)的積極性。“設(shè)置合理的目標(biāo)也不是一件輕而易舉的事情，歐盟由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致配額過剩，從而影響了碳交易市場的正常運(yùn)行。”錢國強(qiáng)指出，碳排放總量的設(shè)置需要根據(jù)行業(yè)目前的排放情況以及未來的減排潛力等一系列因素進(jìn)行設(shè)置。

　　“從宏觀角度來說，企業(yè)配額不是一個(gè)大問題，然而從微觀層面上講，對企業(yè)可能是一個(gè)大問題。因?yàn)檎灰_定能將配額分配下去，保證政策有效即可。但對于企業(yè)來說，希望能最大程度上實(shí)現(xiàn)公平。前者是相對公平，而后者希望絕對公平?！卞X國強(qiáng)指出，政府和企業(yè)之間在分配配額方面某種程度上是一種“博弈”的關(guān)系。

　　配額分配：免費(fèi)先行逐步擴(kuò)大有償比例

　　從之前公布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的試點(diǎn)省市來看，對于碳排放配額的分配，基本都是免費(fèi)為主，適時(shí)推行拍賣等有償方式。

　　錢國強(qiáng)透露，免費(fèi)的配額可以使得企業(yè)成本較低，不會給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，而有償?shù)呐漕~發(fā)放往往通過拍賣的形式進(jìn)行，可能會增加企業(yè)的成本。但是他同時(shí)指出，免費(fèi)配額就意味著需要對分配規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，而在設(shè)定過程中，必然會“幾家歡喜幾家憂”，而有償?shù)呐漕~發(fā)放可以通過市場對配額進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分考慮到配額分配的公平性。

　　“一般來說，在碳排放權(quán)交易前期，往往以免費(fèi)的配額為主，免費(fèi)的配額發(fā)放有兩種方式，一種是根據(jù)企業(yè)之前的歷史排放記錄，這經(jīng)常也會造成一種‘鞭打快?！默F(xiàn)象，即以前排放得多，得到的配額就多，排放得少，得到的配額就少，但實(shí)際上排放得多，往往意味著在能源利用效率上較低。另一種則是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)效率設(shè)置基準(zhǔn)線，根據(jù)基準(zhǔn)線去劃分，但現(xiàn)在的問題是，行業(yè)的技術(shù)和相關(guān)研究往往缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，所以在操作可行性上仍有待商榷?！卞X國強(qiáng)指出。

　　“一開始推行有償?shù)呐漕~分配往往比較困難，所以政府可以采取逐步推進(jìn)的方式。”錢國強(qiáng)指出，有償分配就是為了確保分配的公平性?！捌髽I(yè)有同樣的機(jī)會去報(bào)價(jià)，通過市場形成價(jià)格，必然是透明公平高效的。通過市場‘無形的手’，發(fā)現(xiàn)社會上合適的減排成本到底是多少?！?