[獨(dú)家]馬廣福案中行政監(jiān)管是否存在玩忽職守？

　　《中國(guó)水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載了《檢察日?qǐng)?bào)》一則“小作坊一年半磨出6萬噸‘山寨水泥’” 消息。報(bào)道了，馬廣福在短短一年半的時(shí)間里，一個(gè)小小的私人加工廠生產(chǎn)偽劣水泥6萬多噸，銷往山東省濟(jì)南市周邊各地，銷售金額達(dá)1750余萬元。經(jīng)濟(jì)南市市中區(qū)檢察院提起公訴，1月27日，該區(qū)法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處馬廣福有期徒刑十五年。另外還有3名水泥加工廠工人和6名銷售不合格水泥的經(jīng)銷商被追究了刑事責(zé)任。

　　水泥是實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

　　《條例》規(guī)定，企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　馬廣福首先是未取得水泥生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)水泥產(chǎn)品，當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門本應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的水泥，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。而對(duì)經(jīng)銷商銷售未取得生產(chǎn)許可證的水泥，當(dāng)?shù)毓ど滩块T應(yīng)責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！稐l例》規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　馬廣福不僅非法生產(chǎn)水泥，且生產(chǎn)和銷售偽劣水泥。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　所以，對(duì)馬廣福追究法律責(zé)任還應(yīng)溯及沒有水泥生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)水泥?！稐l例》規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門有“發(fā)現(xiàn)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，不及時(shí)依法查處的”由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法處理；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的國(guó)家工作人員玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。而犯罪分子在當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門和工商部門眼皮底下，沒有水泥生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)偽劣水泥不是個(gè)小數(shù)，高達(dá)6萬多噸，時(shí)間跨度也有1年半之多，有關(guān)部門是否盡到行政監(jiān)管的責(zé)任，不也應(yīng)該需要給予認(rèn)真追查一下。

　　我們不僅要看到犯罪分子依法受到嚴(yán)懲，也有必要追查有關(guān)行政工作人員在此案中有無玩忽職守行為，如有也應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。即使不存在無玩忽職守行為，為什么犯罪分子馬廣福能長(zhǎng)時(shí)間得逞，也值得有關(guān)主管部門去認(rèn)真思考，并在今后工作中采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)，防止類似犯罪事件的發(fā)生。