兩節(jié)將至農(nóng)民工欠薪反彈 治“本”還需長效機(jī)制

　　“兩節(jié)”將至，農(nóng)民工能否按時(shí)、足額拿到工資牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。農(nóng)民工工資拖欠今年有什么樣的特點(diǎn)，政府有什么應(yīng)對(duì)措施，這一“痼疾”的根源又在哪里，怎么才能徹底解決？帶著這些問題，新華社記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平。
　　欠薪有所反彈 總體保持平穩(wěn)
　　“雖然最后的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還沒有出來，但從目前了解的情況來看，今年農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象有所增加。”邱小平直言不諱，“與往年相比，其集中出現(xiàn)的時(shí)間也有所提前，但總體保持平穩(wěn)?！?br /> 　　邱小平分析，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)是造成這種情況出現(xiàn)的主要原因。受國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速趨緩等因素影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其是出口導(dǎo)向型企業(yè)資金鏈趨緊。同時(shí)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也有所增加。
　　邱小平指出，另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在建設(shè)領(lǐng)域，一些承包商為了索要工程款，不發(fā)工人工資，以此要挾分包商。
　　“近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，加大了保障企業(yè)工資支付工作力度，拖欠農(nóng)民工工資問題總體呈下降趨勢，取得了明顯的成效?！鼻裥∑綇?qiáng)調(diào)。
　　他解釋，具體可表現(xiàn)為三項(xiàng)指標(biāo)的下降：向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴的欠薪案件逐年下降，涉及欠薪問題的勞動(dòng)爭議案件逐年下降，因欠薪引發(fā)的群體性事件逐年下降。
　　落實(shí)“兩金三制” 政府重拳出擊
　　“面對(duì)這一現(xiàn)象，國務(wù)院及人力資源社會(huì)保障部等部門近年來采取了一系列措施加大清欠工作力度?！鼻裥∑秸f。
　　如在全國普遍推行“兩金三制”，即在建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)建立工資保證金、在近年來發(fā)生工資拖欠較多的市縣探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，實(shí)行建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪制度、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿制度和地方政府負(fù)總責(zé)制度。
　　同時(shí)，在平時(shí)加強(qiáng)針對(duì)建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的排查和監(jiān)控，對(duì)拖欠工資的投訴案件及時(shí)受理；在重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等六部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》，決定從2012年11月26日至2013年1月31日在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。
　　此外，各地還因地制宜，采取相關(guān)措施。例如，浙江加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)；廣東嘗試行政司法聯(lián)動(dòng)追償農(nóng)民工工資；深圳建立“欠薪保障基金”，通過統(tǒng)籌資金，墊付破產(chǎn)企業(yè)或業(yè)主欠薪逃匿企業(yè)拖欠的工資。
　　治“本”還需長效機(jī)制
　　邱小平坦言，雖然各級(jí)政府采取了不少措施來解決農(nóng)民工欠薪問題，但要從根本上解決仍然面臨著企業(yè)違法成本低、法規(guī)不健全等不少困難。
　　根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例，對(duì)用人單位拖欠工資的行為，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。顯然，如此低廉的違法成本難以有效震懾欠薪的企業(yè)。
　　“另一方面，在欠薪相對(duì)嚴(yán)重的一些領(lǐng)域，例如建筑行業(yè)，很多施工企業(yè)強(qiáng)調(diào)工程款按照工程進(jìn)度撥付的特點(diǎn)，不依法按月發(fā)放工資?！鼻裥∑秸f，“如果按照這一邏輯，那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發(fā)放工資！”
　　邱小平認(rèn)為，要從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題，最重要的是加強(qiáng)立法，盡快制訂、出臺(tái)工資支付保障條例，進(jìn)一步明確工資必須由直接用人的單位按月支付以及工資保證金等支付保障措施。
　　同時(shí)，加大執(zhí)法和懲處力度，盡快出臺(tái)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的具體解釋，并將“兩金三制”從更高的層面加以確立和完善。此外，還應(yīng)著力加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管責(zé)任和勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁力量。