人社部工資條例擱置已久 壟斷行業(yè)工資調(diào)控存分歧

　　10月29日，從人力資源與社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）一位知情人士處獲悉，醞釀多年的《工資條例》，并沒有被放棄。

　　該人士介紹，原有綜合性條例很可能被拆分成單項(xiàng)條例出臺(tái)，等以后時(shí)機(jī)成熟，再出臺(tái)綜合性條例。

　　該人士介紹，按照方案輕重緩急，首先是優(yōu)先解決急需解決的問題，比如工資支付方面欠薪情況比較嚴(yán)重，幫助農(nóng)民工清欠的措施會(huì)先出臺(tái)；然后才是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，比如工資集體協(xié)商等。

　　此前工資條例草案，內(nèi)容主要涵蓋工資集體協(xié)商、企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、勞動(dòng)定額、加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及工資支付等多個(gè)問題。

　　“條例出臺(tái)要征求相關(guān)主管部門意見，他們代表相應(yīng)的利益方，當(dāng)利益群體數(shù)量較多時(shí)，達(dá)成一致的意見難度可想而知?！鄙鲜鋈耸勘硎?，這背后除利益博弈外，平衡勞資雙方或多方利益，找到科學(xué)可行的操作辦法，也是難點(diǎn)。

　　壟斷行業(yè)工資調(diào)控存分歧

　　《工資條例》為工資收入調(diào)控的綜合性文件，勞動(dòng)保障部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部）新聞發(fā)言人尹成基曾于2008年1月21日透露，《工資條例》已形成草案，彼時(shí)正處于征求意見階段。

　　迄今四年已過，該條例偶有出臺(tái)傳聞，但迄未面世。與收入分配改革方案一樣，條例醞釀曲折。

　　對(duì)于條例難產(chǎn)的原因，采訪中多位參與條例醞釀的知情人士直言，現(xiàn)在拋出這個(gè)話題（工資條例）比較敏感，并強(qiáng)調(diào)，“條例出臺(tái)確實(shí)牽涉到相關(guān)利益方。同時(shí)，參與決策的各個(gè)部門即使不主張按照政府的意見立即制定規(guī)范，但也沒有非常明確的反對(duì)觀點(diǎn)?！鄙鲜鋈松绮恐槿耸糠Q。

　　此前有媒體報(bào)道，該條例出臺(tái)受到“壟斷行業(yè)反對(duì)”而夭折。

　　雖然沒有所謂的“壟斷行業(yè)”公開表達(dá)反對(duì)意見，但據(jù)本報(bào)記者了解，在《條例》起草過程中，甚至沒有使用“壟斷行業(yè)”字眼，而采用了“特殊行業(yè)”概念代替。

　　在該條例制定過程中，哪些行業(yè)是壟斷行業(yè)，哪些行業(yè)是非壟斷行業(yè)，哪些行業(yè)的工資要加強(qiáng)監(jiān)管力度，仍存在一定爭(zhēng)議。由于概念需要進(jìn)一步清晰，這些分歧始終難讓各方達(dá)成共識(shí)。

　　“一旦被定義為特殊行業(yè)，其工資收入就要受到監(jiān)控；并且工資收入增長(zhǎng)與社會(huì)整體收入增長(zhǎng)，需保持均衡的增長(zhǎng)水平?！绷硪晃徊槐阃嘎缎彰膮⑴c條例討論的學(xué)者告訴本報(bào)記者。

　　《工資條例》草案在征求意見過程中，針對(duì)壟斷行業(yè)加大監(jiān)管力度，曾提出定期公布?jí)艛嘈袠I(yè)企業(yè)工資平均水平、漲幅、具體金額等指標(biāo)。

　　人社部勞動(dòng)工資研究所不久前發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》直陳，部分行業(yè)工資上漲過快，企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

　　“壟斷行業(yè)工資透明化后，企業(yè)內(nèi)部高層、中層、普通職工之間的倍數(shù)關(guān)系如何調(diào)整就有了依據(jù)。壟斷行業(yè)和其他行業(yè)的關(guān)系等也容易厘清，但這直接影響到壟斷行業(yè)的利益?！鄙鲜鰠⑴c條例討論的知情人士告訴本報(bào)記者。

　　勞資雙方利益難平衡

　　“工資條例，當(dāng)然會(huì)觸動(dòng)壟斷行業(yè)一部分利益，但不僅僅是壟斷行業(yè)的問題，主要還是各方面利益關(guān)系較多。”人社部上述知情人士稱。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，參與《工資條例》起草的各方主要包括：代表工會(huì)力量的全國(guó)總工會(huì)；代表民營(yíng)企業(yè)的全國(guó)工商聯(lián)；主要代表國(guó)有企業(yè)的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)；以及相關(guān)政府部門比如人社部、財(cái)政部、國(guó)稅總局、發(fā)改委、國(guó)資委等。

　　上述知情人士介紹，這些主要的參與方，均牽涉到工資支付保障的方方面面，甚至在工資確定和支付各環(huán)節(jié)某個(gè)單獨(dú)方面，牽涉到多個(gè)相關(guān)主體。

　　比如《工資條例》強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商，解決職工的工資水平和支付問題，從全國(guó)總工會(huì)的角度要強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商的作用；對(duì)涉及工資相關(guān)宏調(diào)的政府部門來講，集體協(xié)商也確實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段決定工資的重要措施。

　　但是集體協(xié)商牽涉到企業(yè)利益，中企聯(lián)方則認(rèn)為過度強(qiáng)調(diào)工資集體協(xié)商的作用，可能會(huì)忽視企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，擔(dān)心硬性規(guī)定會(huì)對(duì)企業(yè)造成影響。

　　在工資集體協(xié)商方面，全國(guó)總工會(huì)原定的目標(biāo)是，從2010年到2012年，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，為推行工資集體協(xié)商積極準(zhǔn)備；此舉無疑會(huì)受到勞方的歡迎。

　　然而，一些代表企業(yè)具體利益的部門則從微觀出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部工資改革缺乏依據(jù)。誠(chéng)然職工對(duì)工資增長(zhǎng)有期待，但他們也希望條例出臺(tái)之后，在促進(jìn)工資正常增長(zhǎng)的同時(shí)，不影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

　　顯然，資方和勞方都不能不管，政府宏調(diào)部門左右為難，“從宏觀大局出發(fā)，出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟，出臺(tái)后會(huì)對(duì)社會(huì)造成什么影響，尤其是對(duì)就業(yè)，都是必須考慮的問題?！鄙鲜鲋槿耸拷榻B。

　　據(jù)本報(bào)了解，工資條例在2008年制定完不久，受阻于金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的沖擊，條例就被暫時(shí)擱置，另擇時(shí)機(jī)。

　　“工資條例出臺(tái)要想發(fā)揮作用，肯定要涉及硬性的約束性規(guī)定，需界定或理清法律責(zé)任，這就必然影響其他利益主體，有支持或反對(duì)的聲音?；ハ嘀g如何把握，辦法如何制定，就涉及到平衡問題?！比松绮恐槿耸糠Q。

　　條例或分拆出臺(tái)

　　在中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南看來，收入分配制度改革，是對(duì)體制和利益的重新洗牌，“既得利益者不愿受到損失，形成阻力，所以就拖得比較久?！?

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議在談到四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。

　　據(jù)此前本報(bào)采訪得知，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案。

　　本報(bào)了解到，與收入分配改革方案相比，工資條例在調(diào)整收入上與之有重合的部分，但側(cè)重點(diǎn)不同。前者注重利益的調(diào)整和分配關(guān)系的規(guī)范，包括國(guó)家宏觀調(diào)控層面關(guān)系的調(diào)整，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配關(guān)系調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部收入關(guān)系問題，尤其是控制壟斷行業(yè)高收入等，這與工資條例，部分是相同的。

　　但工資條例主要是在收入分配方案的大框架下，明確管理權(quán)責(zé)，對(duì)工資制度進(jìn)行規(guī)范，涉及到管理權(quán)責(zé)的具體分配和調(diào)整。按照《工資條例》此前的初稿內(nèi)容，主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等幾大方面。

　　據(jù)上述知情人士介紹，就目前進(jìn)度而言，完整和全面的工資條例暫被擱置。與此同時(shí)，相關(guān)部門正醞釀出臺(tái)工資管理的單項(xiàng)條例，“因?yàn)橹粻可嫔贁?shù)方面利益關(guān)系，出臺(tái)的阻力會(huì)小一點(diǎn)，比如出臺(tái)單項(xiàng)條例，保障農(nóng)民工工資不拖欠等”。

　　不過上述人士介紹，《工資條例》打散為單項(xiàng)條例推出，最樂觀的預(yù)期也要等到收入分配方案正式出臺(tái)之后；遺憾的是，各界最為關(guān)心的集體協(xié)商、同工同酬等難點(diǎn)，暫沒有明確時(shí)間表。

　　對(duì)于全總力推的工資集體協(xié)商，人社部上述知情人士稱，目前集體協(xié)商的法律、法規(guī)并不健全，只是部門規(guī)章，未來也可以作為單項(xiàng)條例，把企業(yè)工資協(xié)商方面的規(guī)定建立起來，矛盾逐步化解后，最后再出臺(tái)綜合、完整的工資條例，“這個(gè)可能性更大一些”。

　　而對(duì)于期望較高的同工同酬，本報(bào)了解到，由于涉及到勞務(wù)派遣，目前相關(guān)部門尚未找到很好的辦法來提高可操作性，再加上全國(guó)人大常委會(huì)正在審議中的《勞動(dòng)合同法修正案》也涉及勞務(wù)派遣內(nèi)容；人社部推動(dòng)制定的《勞務(wù)派遣規(guī)定》，至今仍無下文。