政策解讀｜排污許可管理辦法的“前世今生”
2024/07/09 20:15
來源：金隅冀東水泥資訊
關(guān)鍵結(jié)論：排污許可管理制度是中國生態(tài)環(huán)境治理的重要組成部分，旨在通過“一證式”管理，覆蓋所有固定污染源。近年來，該制度逐步完善并全面實行，新修訂的《排污許可管理辦法》加強(qiáng)了對企業(yè)環(huán)保責(zé)任的要求，強(qiáng)調(diào)自行監(jiān)測、信息公開和合規(guī)管理。水泥企業(yè)等需嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。......
“一張證，一項許可，一份承諾，一項管理制度”，這四個“一”就是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理之中重要一環(huán)——排污許可管理制度。排污許可制作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、建設(shè)美麗中國建設(shè)的重要保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。接下來就讓我們一起重溫排污許可管理制度由初次提出到逐漸成熟走過的十年歷程。自2013年起，“排放許可”逐漸成為高頻詞匯，十八屆三中全會,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要任務(wù)。這也是國家首次提出完善污染物排放許可制度。到2015年，經(jīng)過三年的研究和各類保障性政策的出臺，多項中央文件對排污許可制有了更進(jìn)一步的要求，其中，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中開始明確要求完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；《生態(tài)文明體制改革總體方案》 中要求完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源企業(yè)排放許可制；十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中要求改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。堪稱排污許可制發(fā)展的關(guān)鍵之年。再到2019年，黨的十九屆四中全會上，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。正式明確了固定污染源監(jiān)管制度體系將以排污許可制為核心。2020年以來，排污許可制正式全面實行。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全面實行排污許可制。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?！蓖瑫r，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會中指出：“實施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度?！?/span>到2024年7月1日，經(jīng)修訂后的《排污許可管理辦法》（以下簡稱“辦法”）正式施行，也代表排污許可管理制度的發(fā)展走上了新臺階。此次修訂《辦法》，與習(xí)近平總書記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出的“全面實行排污許可制”要求相一致，與健全美麗中國建設(shè)保障體系相銜接，與“健全環(huán)境治理責(zé)任體系”改革要求相適應(yīng)，聚焦固定源環(huán)境精細(xì)化管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)排污許可制度的操作性和有效性，推動“全面實行排污許可制”落地生效。新《辦法》明確對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實行綜合許可管理。這是在老版《辦法》的基礎(chǔ)上，增加了對工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲實行綜合許可管理要求，對全面落實固定污染源“一證式”管理具有重要作用。對水泥企業(yè)而言，作為排污許可管理制度體系下的末端環(huán)節(jié)和“用證”單位，我們應(yīng)該如何用好排污許可證，如何做好證后管理工作？下面就跟著“一圖讀懂”一起學(xué)習(xí)。
排污許可證分為正本和副本（一冊及二冊），正本包含排污單位名稱、住所、法人或主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地，排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等內(nèi)容。副本一冊主要內(nèi)容為大氣污染物排放（排放口、許可限值、無組織排放管控要求、許可總量等）、水污染物排放、工業(yè)噪聲排放、固體廢物排放（危廢貯存設(shè)施、處置設(shè)施、自產(chǎn)危廢種類等信息）及其他許可內(nèi)容。同時副本還包含自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告及其他控制管理要求。
排污單位要嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立健全環(huán)境管理制度，按排污許可證規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放。證后管理要做到如下要求：按排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求記錄環(huán)境管理臺賬。按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求填報提交排污許可執(zhí)行報告。其中自行監(jiān)測合規(guī)方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)HJ819與HJ848等標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實際編制自行監(jiān)測方案，嚴(yán)格按監(jiān)測方案進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，要求企業(yè)對進(jìn)場第三方做好管理，明確進(jìn)出場時間，監(jiān)測留痕，原始記錄保存五年以上。副本二冊主要內(nèi)容為排污單位的登記信息，包括主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染治理設(shè)施、排污權(quán)使用和交易信息等。本次《排污許可管理辦法》的修訂，在強(qiáng)化了排污許可證“一證式管理”的同時，也更明晰了企業(yè)“自我承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開”的五大主體責(zé)任，在全面建設(shè)美麗中國的大背景下，水泥產(chǎn)業(yè)面臨全面綠色轉(zhuǎn)型，如何從傳統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)身為綠色高質(zhì)量發(fā)展，是每一個企業(yè)需要面臨的必答題，而聚焦環(huán)境管理精細(xì)化，落實企業(yè)主體責(zé)任，推動“全面實行排污許可制”落地生效則是這道必答題的標(biāo)準(zhǔn)答案。
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