魯寧財政難扛水泥下鄉(xiāng) 試點不宜輕言樂觀

　　建材下鄉(xiāng)終見后文，山東、寧夏率先試點，水泥產品將作為主要品種。12日，商務部網站公布了住建部、財政部、發(fā)改委、工信部、國土部和商務部六部委聯(lián)合發(fā)出的《關于開展推動建材下鄉(xiāng)試點的通知》。通知明確在山東和寧夏地區(qū)率先啟動建材下鄉(xiāng)試點工作。

　　“建材下鄉(xiāng)”在年初一號文被提出以來，終于迎來了啟動試點的官方文件。試點階段，水泥產品將作為主要品種，并鼓勵使用散裝水泥和預拌混凝土。

　　地方財政承擔相關支出，補貼力度、補貼方式尚待明確：這可能成為主要的限制性因素。具體補貼兌付等具體操作辦法待定。通知要求實施方案10月底前上報相關的六部委。通知并未明確補貼額度，而且試點地區(qū)的相關支出由地方財政承擔，補貼力度無疑將成為影響下鄉(xiāng)效果的X因素。補貼額度既要在地方財政負擔能力之內，也要足以調動相關企業(yè)、農戶參與的積極性。我們認為，在下鄉(xiāng)效果未列入政府考核體系之前，地方政府缺乏足夠的參與動力，從而制約建材下鄉(xiāng)的實施效果。

　　下鄉(xiāng)政策將推動農村建材消費結構逐步升級。農村地區(qū)經濟發(fā)展水平參差不起，多數(shù)地區(qū)建材市場分散，正規(guī)化不足。在本次下鄉(xiāng)試點的通知中，嚴禁采納政策予以淘汰的產品，通過資格認定和招標確定具體供貨企業(yè)，對流通網點要求向省商務部門備案并接受公眾監(jiān)督。我們相信，如果下鄉(xiāng)政策逐步得以落實，農村建材消費結構有望實現(xiàn)質的飛躍；對部分發(fā)達地區(qū)的農村而言，將借助政策支持，實現(xiàn)實質上的就地城鎮(zhèn)化。

　　對水泥板塊影響：正面，但有限。如前所述，我們擔心地方政府方面的積極性和補貼能力成為限制性因素。同時，就兩個試點地區(qū)而言，山東地區(qū)缺乏相應的投資標的；寧夏地區(qū)之前曾開展過塞上農民新居工程，且產能過剩趨勢較為明確。從試點到推開，家電下鄉(xiāng)用了兩年時間；建材各品種間的消費模式、流通渠道之間差異懸殊，成功的“全面下鄉(xiāng)”仍需等待較長時間?？傮w上，我們對建材下鄉(xiāng)啟動試點持謹慎態(tài)度。