從“十一五”經濟結構戰(zhàn)略性調整看“十二五”發(fā)展之變
日前召開的中共中央政治局會議,在研究制定國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時明確提出,要堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。
這是一個內涵豐富的表述——即將收官的“十一五”,中國在“保增長”的多重壓力下,始終堅持調整和優(yōu)化經濟結構,為經濟社會發(fā)展奠定了新的起點。
這是一個意向鮮明的信號——即將啟程的“十二五”,經濟結構戰(zhàn)略性調整將邁出更大的步伐,邁向更廣的領域。
“十一五”:迎難而上調結構 多管齊下顯亮點
山東省臨沂市羅莊區(qū)曾是有名的高能耗企業(yè)聚集地。近年來,羅莊區(qū)一手關停鋼鐵、焦化、水泥等落后產能企業(yè),一手大力發(fā)展特色商貿服務業(yè),重點培育多家循環(huán)經濟示范企業(yè)?!笆晃濉逼陂g,全區(qū)國內生產總值年均遞增接近18%,而萬元GDP能耗卻累計下降超兩成。
羅莊區(qū)的“一升一降”,正是“十一五”中國推進經濟結構調整加快轉變發(fā)展方式的一個縮影。
需求結構失衡、供給結構不協(xié)調、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理——改革開放以來,我國經濟持續(xù)快速發(fā)展,但這種發(fā)展也付出了很大代價,經濟結構不合理的矛盾逐漸積累。
淘汰落后和過剩產能、實施十大產業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、擴大內需拉動居民消費、制定區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃——“十一五”期間,盡管遭受國際金融危機沖擊和自然災害侵襲,中國調整和優(yōu)化經濟結構的步伐沒有松懈。
——5年來,我國投資、消費、出口三大需求增長更趨均衡。2007年消費對經濟增長的貢獻率首次超過投資,成為“三駕馬車”中貢獻最大的一項。2009年,消費對經濟增長的貢獻率由“十五”末的50.7%上升至52.5%,投資與消費增幅的差距有所縮小。
——5年來,鞏固和加強第一產業(yè),提高和改造第二產業(yè),積極發(fā)展第三產業(yè),“三管齊下”的調控措施,使三次產業(yè)結構更加合理。經初步核實,2009年我國第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重由“十五”末的40.3%上升至43.4%。服務業(yè)對促進就業(yè)的作用愈發(fā)明顯。
——5年來,高耗能、高污染行業(yè)“紅燈”頻閃,國家以壯士斷腕的決心,著力提升經濟增長的質量和效益?!笆晃濉鼻八哪?,累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。單位國內生產總值能耗下降15.61%。
——5年來,西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略向縱深推進,區(qū)域經濟發(fā)展逐漸呈現“雁陣齊飛”態(tài)勢。統(tǒng)計顯示,2009年西部地區(qū)生產總值同比增長13.5%,增速連續(xù)三年高于東部地區(qū)。
事非經過不知難?!霸谑艿絿H金融危機嚴重沖擊的情況下,結構調整依然邁出令人欣喜的步伐,表明中國走可持續(xù)發(fā)展之路的積極作為?!鼻迦A大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。[Page]
調整步入“深水區(qū)” “脫胎換骨”面臨諸多挑戰(zhàn)
成就令人欣喜,壓力更使人警醒。
環(huán)顧世界,審視國內,“十一五”期間,雖然我國經濟結構調整取得一定成效,但調結構面臨的阻力和難度也在逐漸加大。
由于舊有的經濟發(fā)展模式存在強大的慣性,“調而不快”甚至“調后反彈”的情況在許多地方依然存在。
步入深水區(qū)的結構調整依然面臨著嚴峻的形勢——目前,投資仍是拉動中國經濟增長的第一動力,服務業(yè)增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平,單位GDP能耗是世界平均水平的3倍,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大……從外部環(huán)境看,全球經濟進入深度調整,外部需求的擴張短期內難以恢復到危機前水平。隨著外需收縮,貿易保護主義加劇,曾經嚴重依賴外需拉動的中國經濟減速的壓力越來越大。
從內部環(huán)境看,原材料、土地、勞動力等生產要素成本的上升使低成本比較優(yōu)勢難以為繼。而資源和環(huán)境游走在可承受的邊緣,人口老齡化的逐漸到來,也使我國由傳統(tǒng)勞動密集的優(yōu)勢向新優(yōu)勢的轉變更為迫切。
更何況,目前我國在信息化沒有完成的情況下,又面臨綠色科技領域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產業(yè)領域,在節(jié)能減排技術改造沒有完成的情況下,就開始面臨發(fā)展低碳經濟的巨大壓力。
“總體來看,中國的產業(yè)仍處在國際產業(yè)鏈的低端,如果不能把握趨勢加快經濟結構調整,勢必在新一輪競爭中拉大與發(fā)達國家之間的差距?!敝袊こ淘涸菏?、社科院學部委員李京文說。
“調結構”成主攻方向 “十二五”將邁向更深更廣領域
國際上很多國家發(fā)展的經驗表明,人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段,正是經濟結構變動比較快的時期。作為中國經濟發(fā)展的新一個五年周期,“十二五”不僅是國際金融危機之后全球經濟結構重構的關鍵時期,也是中國加快轉變發(fā)展方式的攻堅之旅。
站在新的起點上,黨中央高瞻遠矚,明確將經濟結構戰(zhàn)略性調整作為未來五年加快轉變發(fā)展方式的主攻方向。這意味著經濟結構調整將向更深更廣領域進軍。
面對內需與外需、投資與消費之間的失衡矛盾,擴大內需將成為“十二五”期間我國調整經濟結構的首要任務。
大國經濟增長應主要靠內需支撐。北京大學教授劉偉指出,我國居民消費率較低,未來可開拓的空間很大。真正啟動內需,關鍵是提高居民的消費能力,這就需要調整國民收入分配結構,提高居民特別是中低收入居民的收入水平。
作為擴大內需的一個戰(zhàn)略重點,“十二五”期間我國將借助城鎮(zhèn)化進一步拓展持續(xù)發(fā)展的空間。
當前我國正處在城鎮(zhèn)化加速階段,蘊含著巨大的內需空間。據有關部門預測,到2030年,城鎮(zhèn)化率將達到65%左右,各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口,這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。
除了擴大內需,調整經濟結構的關鍵,還在于加快調整優(yōu)化產業(yè)結構。工業(yè)和信息化部部長李毅中日前透露,“十二五”我國工業(yè)領域的核心任務是以結構調整和轉變發(fā)展方式為主線。其中包括重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
此外,服務業(yè)將成為我國產業(yè)發(fā)展的一個“重中之重”。目前我國無論是生產性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)都有著旺盛的市場需求,但服務業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求,很大程度上制約著國內消費市場的擴大以及出口產品附加值的提高。如何變壓力為動力,將是“十二五”期間的一個重要課題。
“調整將成為中國‘十二五’規(guī)劃的關鍵詞?!薄喼揲_發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德指出,中國經濟結構調整不僅是自身發(fā)展的需要,也有助于解決全球失衡問題。
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