水泥投資仍在增長 只淘汰落后是否頂用
距離9月30日的期限越來越近。
今年8月8日，工信部向社會公告18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，要求這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月30前關(guān)閉。這18個(gè)工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家。其中水泥行業(yè)達(dá)到762家，涉及水泥產(chǎn)能9255萬噸，成為此次淘汰量最多的高耗能行業(yè)。
當(dāng)時(shí)，工信部負(fù)責(zé)人表示，按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求，將對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
對于目前嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩形勢，這份名單的發(fā)布可謂意義重大，手段也不可謂不嚴(yán)厲，寄托了行業(yè)眾多的期望。然而，隨著9月30日淘汰期限的來臨，行業(yè)內(nèi)外關(guān)于這份名單的各種爭論卻始終沒有停止過，引落一地雞毛。
“注水”風(fēng)波
事實(shí)上，關(guān)于工信部淘汰落后產(chǎn)能名單的爭議，最主要還是集中在名單“被注水”這一事件上面。
就在工信部下發(fā)這張?zhí)蕴麊魏蟮牡谌?，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了一篇題為《淘汰落后產(chǎn)能名單被疑“注水”》的文章，文中記者調(diào)查了解到鋼鐵行業(yè)有企業(yè)在去年就已經(jīng)關(guān)停破產(chǎn)，然而淘汰名單卻赫然寫著那所已經(jīng)消亡企業(yè)的名稱。
一石激起千層浪。
國內(nèi)眾多媒體都通過自己掌握的數(shù)據(jù)對淘汰落后產(chǎn)能名單進(jìn)行了核對，從工信部公布的18個(gè)行業(yè)、尤其是水泥、鋼鐵行業(yè)當(dāng)中，調(diào)查到了眾多“被注水”的例證，名單“注水”一事被大量引述和分析。雪片般的報(bào)道也把這份淘汰落后產(chǎn)能名單推到了風(fēng)口浪尖上。
現(xiàn)在看來。名單“注水”一事所反映的問題主要集中在兩個(gè)方面。一個(gè)方面是早已淘汰或關(guān)停的產(chǎn)能重新出現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能名單上。
不少調(diào)查指出，在此前甚至是去年，就有一批落后產(chǎn)能企業(yè)由于市場過剩、經(jīng)營不善、資金不敷或者地方政府實(shí)行差別電價(jià)后對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生巨大的壓力，迫使這部分企業(yè)關(guān)停產(chǎn)能，甚至破產(chǎn)倒閉。然而，就是這些企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分的名字時(shí)隔數(shù)月，便再次出現(xiàn)在了工信部的淘汰名單上。
事實(shí)上，全國2087家企業(yè)名單是由各省、直轄市、自治區(qū)確定后上報(bào)給工信部，然后工信部負(fù)責(zé)匯總后形成政策對外發(fā)布。這里固然存在一個(gè)監(jiān)查的問題，但歸根結(jié)底還是地方政府在上報(bào)淘汰名單上“注了水”。
就在很多人因?yàn)槊麊巫⑺畣栴}而開始責(zé)難工信部的同時(shí)，“淘汰落后產(chǎn)能，各省級政府有機(jī)會獲得國家下發(fā)的中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金以及國家專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼”的消息或許成為了解開整個(gè)注水現(xiàn)象問題關(guān)鍵的鑰匙。不少市場人士甚至把矛頭直指“地方政府虛報(bào)產(chǎn)能以套取國家專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和資金”上來。
而另一方面，是已經(jīng)改制改建甚至原本就不是落后產(chǎn)能的企業(yè)名字出現(xiàn)在了淘汰落后產(chǎn)能的名單上。有媒體調(diào)查顯示，有的企業(yè)，自身根本就不是落后產(chǎn)能，甚至和落后產(chǎn)能的行業(yè)也沒有多大關(guān)系，而名字卻出現(xiàn)在了這份淘汰落后產(chǎn)能名單上，造成企業(yè)的銀行信貸停批。如果說前一種“注水”問題還“有情可原”的話，那么這一種問題的產(chǎn)生卻近乎可笑了。
“其實(shí)我們也不是不知道名單里有注水的現(xiàn)象”，一位工信部的官員對筆者這樣說道，“由于名單是各地方政府報(bào)上來的，由于里面牽扯到地方政府的利益，名單注水也是再所難免?！?/FONT>
這位官員表示，各地政府落后產(chǎn)能名單的上報(bào)實(shí)行的對口負(fù)責(zé)制，如果出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)的情況，工信部將追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。最快在10月份工信部將開始組織調(diào)研，核查淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)際情況，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)現(xiàn)象將嚴(yán)肅處理。
然而，工信部在全國范圍內(nèi)調(diào)研，投入的人力和精力是巨大的，能否做到核查準(zhǔn)確的確是個(gè)問題。如果只是進(jìn)行抽查，那么名單中的注水現(xiàn)象到底能挖出多少，不少人仍然在腦海中畫了一個(gè)大大的問號。到時(shí)候，由國家工信部牽頭、涉及十八個(gè)行業(yè)、全國各地區(qū)參與形成的落后產(chǎn)能淘汰名單，也許就是重拳打在棉花上的感覺。
疑點(diǎn)“四川”
有心人會發(fā)現(xiàn)，在工信部這份長達(dá)幾十頁的淘汰落后產(chǎn)能名單里，四川沒有任何一家企業(yè)在這個(gè)名單當(dāng)中。難道這是這份名單除了“注水”以外的另一個(gè)漏洞？
中國水泥協(xié)會雷前治會長對筆者說道：“實(shí)際上，淘汰落后產(chǎn)能名單里沒有四川，是去年調(diào)研的時(shí)候就確定下來了。”
2008年，四川在經(jīng)歷了大地震后，由于災(zāi)后重建的需要，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能需求激增，因此國家放寬四川地區(qū)建設(shè)用原材料的產(chǎn)業(yè)政策，允許四川的落后產(chǎn)能在能耗、環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，暫緩淘汰三年。
雷前治說道：“在當(dāng)時(shí)產(chǎn)能供不應(yīng)求的情況下，出臺了這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，因此也作為四川暫緩淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)依據(jù)，在今年的淘汰落后產(chǎn)能名單中體現(xiàn)?！?/FONT>
盡管工信部在名單中信守了對四川地區(qū)的“承諾”，然而誰能想到的是，四川的產(chǎn)能過剩狀況已經(jīng)糜爛如斯。
以水泥行業(yè)為例，2008年地震前，四川新型干法水泥總產(chǎn)能僅為2400萬噸。而地震后截止今年8月下旬，四川新型干法水泥總產(chǎn)能高達(dá)1.02億噸，涉及已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線80條。目前四川仍有在建新型干法水泥生產(chǎn)線29條，涉及產(chǎn)能4550萬噸。預(yù)計(jì)這些生產(chǎn)線到明年年中就能全部建成投產(chǎn)。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，四川省共生產(chǎn)水泥6941萬噸，同比增長55.07%，然而1-7月四川省水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7.59億元，同比卻下降11.07%。
產(chǎn)量不斷增長，利潤卻不斷下降，這種畸形的市場關(guān)系在價(jià)格上表現(xiàn)得淋漓盡致。據(jù)了解，在地震后至災(zāi)后重建開始時(shí)，四川的水泥價(jià)格賣到500元/噸，個(gè)別廠家的水泥價(jià)格甚至接近700元/噸，可謂“天價(jià)”水泥。而到了今年，水泥價(jià)格一路下跌，最慘時(shí)不足200元/噸。
四川水泥協(xié)會秘書長成學(xué)軍對筆者介紹說道：“目前四川水泥產(chǎn)品價(jià)格下跌，市場競爭劇烈，大部分立窯企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，日產(chǎn)2000噸熟料及以下新型干法生產(chǎn)線也有三條停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營已進(jìn)入困難時(shí)期?！?/FONT>
由此可見，四川的情況相比當(dāng)時(shí)調(diào)研時(shí)，已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。盡管工信部的淘汰名單里面，考慮到當(dāng)時(shí)的承諾，并沒有列入四川企業(yè)，但四川的落后產(chǎn)能形勢并不樂觀。
四川官面數(shù)據(jù)上還有立窯、小旋窯等落后產(chǎn)能近2600萬噸，獨(dú)立粉磨站粉磨能力2400萬噸。而有知情人士向筆者透露，在災(zāi)后重建時(shí)期，四川地區(qū)有不少小水泥鉆了國家放寬四川地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)政策的空子，甚至有不少地區(qū)新建了立窯企業(yè)，而這些激增出來的產(chǎn)能，是無法記錄在官面數(shù)據(jù)中的。
即便是在這種情況下，有知情人士透露，還是有企業(yè)想加入到四川如此激烈的競爭格局中來。有行業(yè)資深人士對筆者說道：“等到明年工信部再修訂這份淘汰落后產(chǎn)能名單時(shí)，恐怕四川的局勢已經(jīng)很難收拾起來了。”
矛盾激增
隨著淘汰落后產(chǎn)能名單的期限逐漸臨近，即便是被指名單“注水”，盡管全國落后產(chǎn)能淘汰的形勢依然嚴(yán)峻，但工信部的官員也對淘汰落后產(chǎn)能的形勢表示越來越堅(jiān)定的信心。
工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長辛國斌日前就表示，雖然淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間緊、任務(wù)重，但在各地方、各有關(guān)部門的共同努力、協(xié)同配合下，在9月底一定能夠完成今年的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。辛國斌同時(shí)表示，已經(jīng)淘汰了的落后產(chǎn)能今年又列入了淘汰名單的“注水”現(xiàn)象是不允許的，這屬于謊報(bào)、弄虛作假，對這種情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。
聽到工信部的表示，也讓行業(yè)人士大松一口氣：看來工信部對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)執(zhí)行的手段還是嚴(yán)厲的，也從一定程度上反映了即將出臺的“十二五水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”中政府的態(tài)度。
然而，在淘汰落后名單吸引眼球的同時(shí)，鋼鐵、水泥行業(yè)的投資仍然是大放異彩。以水泥行業(yè)為例，中國水泥協(xié)會雷前治會長對筆者作了這樣的分析：今年1-7月水泥行業(yè)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資1014億元，比去年同期增長14.98%，預(yù)計(jì)全年會有180條新線建成投產(chǎn)，這不僅開創(chuàng)中國水泥發(fā)展史之最，也是世界水泥發(fā)展史上的高峰。到今年末，新型干法生產(chǎn)線快達(dá)1310條，熟料產(chǎn)能將突破13億噸。
而從近來逐漸火爆的新疆市場上可見端倪。8月26日、27日，新疆天山水泥股份有限公司喀什、葉城兩條日產(chǎn)4000噸水泥生產(chǎn)線擴(kuò)、新建工程項(xiàng)目相繼奠基；28日，山東水泥集團(tuán)兩條日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線在喀什英吉沙縣奠基；29日，紅獅集團(tuán)與庫車縣人民政府進(jìn)行了項(xiàng)目簽約，計(jì)劃建設(shè)兩條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；9月9日，天山水泥日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線在察布查爾錫伯自治縣開工建設(shè)……國內(nèi)眾多水泥巨頭正如蜂涌般撲向新疆地區(qū)，正如當(dāng)年的浙江和四川一樣。
有數(shù)據(jù)預(yù)測，2011年新疆固定資產(chǎn)投資增速42.2%，這將導(dǎo)致鋼鐵、水泥等產(chǎn)能再次激增，而不少行業(yè)人士的“新疆過剩為時(shí)尚早”論已經(jīng)贏得了很大一部分人的支持，可就在兩年前，他們也曾拋出“四川過剩為時(shí)尚早”論。
人們不禁要問：投資口子不限制，光淘汰頂什么用？
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