多省區(qū)限電限產(chǎn)掀起突擊減排風暴
面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標的壓力，近兩個月，一場強制性的“減排”風暴正在多地涌動，部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關停措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府采取突擊式“雙限”的背后，折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈，而這種“一刀切”的措施，也使當?shù)胤歉吆哪艿钠髽I(yè)和居民陷入苦惱。
多省區(qū)掀“限電限產(chǎn)”風暴
今年8月份，貴州省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。
9月份，河北省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標未能按時達到降幅要求，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動預警調(diào)控方案，采取果斷措施予以關?！袖摷瘓F廣西鐵合金有限公司，是廣西最大的鐵合金生產(chǎn)基地，在此次節(jié)能減排風暴中被限產(chǎn)三分之一。公司總經(jīng)理黃海勝表示，鐵合金行業(yè)受金融危機沖擊較大，目前正處于恢復期，9月份價格才開始回升，本來有希望扭虧為盈，但限產(chǎn)之后難度就很大了。
“現(xiàn)在很多工人待業(yè)在家，公司還得給他們發(fā)放生活費，一個月七八百元，比以前的工資少一半，職工也有情緒?！秉S海勝認為，政府重視節(jié)能減排是對的，但應該統(tǒng)籌安排、按步實施，“說是停產(chǎn)兩個月，但很有可能持續(xù)到全年，企業(yè)就更吃不消了。”
不光是企業(yè)用電受到限制，為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務，有的地方甚至對非高耗能企業(yè)和居民生活用電加以限制。
浙江的臺州、溫州等城市一些企業(yè)反映，8月底時集中在高耗能行業(yè)限電，到了9月初就開始“一刀切”限電。在這些地方，曾經(jīng)“無人問津”的柴油發(fā)電機，突然成了搶手貨。
“買發(fā)電機就是為了趕工期?！闭憬患抑埔聫S的王老板苦笑著說，因為當?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，所以訂單是早簽好的，如果延誤工期就要奉，因此很多企業(yè)只能買發(fā)電機發(fā)電，雖然成本高但也要扛過去。
令他困惑的是：“如果企業(yè)都想招自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電量數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù)，能反映真實情況嗎”
“雙限”一刀切出現(xiàn)傳導效應
今年5月，國務院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后，工業(yè)和信息化部向社會公布了18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，按照“時間表”，很多企業(yè)要在9月底前關停，重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報拉響。
但是，記者采訪了解到，受金融危機的影響，為了刺激經(jīng)濟快速恢復增長，一些地方采取了相應的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策和措施，高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭，能耗強度和二氧化硫排放量降速放緩，甚至不降反升，部分地方電耗增長迅速。如今累積到“算總賬”之時，地方官員為了在考核時過關，于是出現(xiàn)了全民限電的“怪招”。
“從9月份開始，我們的軋鋼廠開始陸續(xù)地停下來，預計9月份棒材產(chǎn)量將減少約20萬噸?！睆V西柳州鋼鐵(集團)公司總經(jīng)理梁景理告訴記者，“柳鋼的外供電9月份減少了20%左右?！?/FONT>
山東省召開的一次節(jié)能工作調(diào)度會上透露的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月份，山東省新增高耗能企業(yè)1262戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.8%，主要是前幾年新上的項目開始釋放產(chǎn)能。今年1至5月份，山東有8個市的高耗能行業(yè)電耗增長超過20%，最高增幅達到32.3%。
在廣西壯族自治區(qū)，由于干旱等諸多原因，今年節(jié)能降耗形勢嚴峻，反彈明顯：上半年二氧化硫排放量同比上升13.68%，是全國增幅最高的省份；單位GDP能耗同比上升3.57%，是全國七個上升的地區(qū)之一；廣西完成COD排放總量是全國減排進度落后于時間進度的5個省份之一。
山東社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為，金融危機過后，一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭以及一些新增的“雙高”項目加劇了地方節(jié)能減排工作的復雜性，同時也使得部分地方今后節(jié)能減排形勢更加嚴峻，這成為多省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。
廣西賀州市一家水泥公司內(nèi)部人士表示，公司雖然屬于高能耗企業(yè)，但是公司一直堅持走循環(huán)經(jīng)濟的道路，大量利用冶煉渣、煤灰、工業(yè)石膏等工業(yè)廢渣，變廢為寶，“現(xiàn)在對我們限電之后，反而會對企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排帶來影響。”
“一刀切”的方式也引起專家和行業(yè)人士的爭議。國內(nèi)鋼鐵資訊機構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”首席分析師賈良群認為，限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè)，但如果對非高耗能企業(yè)也進行限制就會造成明顯的價格波動?！澳壳?，對鋼鐵行業(yè)影響比較明顯的是產(chǎn)量有所下降。”
“限電限產(chǎn)之后，鋼鐵、水泥的價格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢。目前一些地方的房地產(chǎn)市場又出現(xiàn)了價格抬頭的跡象，在這種情況下，建材行業(yè)價格上漲，如果繼續(xù)持續(xù)，可能會有新一輪的波及效應。”山東省建材工業(yè)協(xié)會常務副秘書長劉曉鳴說。
受訪的很多企業(yè)認為，“限電之舉”看出政府是動真格了，但落實節(jié)能減排必須提前做，而且是長期性的，“臨時抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎構(gòu)筑節(jié)能減排的長效機制.
目前這種為應付“節(jié)能大考”的“一刀切”行為，對節(jié)能減排進行了技術投入和改造的企業(yè)是不公平的，也不符合節(jié)能減排的初衷。一些專家和行業(yè)人士指出，在中國，工業(yè)能耗數(shù)量大，占全社會能耗的七成左右，因此節(jié)能減排的重點和難點都在工業(yè)。但是，節(jié)能減排不等于拉閘限電。
劉曉鳴說，從長期來看，臨時性的限電限產(chǎn)舉措可能會帶來相關行業(yè)市場波動，造成部分企業(yè)在明年突然釋放產(chǎn)能，從而引起能耗和排放的報復性反彈，加劇今后節(jié)能減排工作的復雜性。
今年是我國實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中萬元GDP能耗下降20%目標的收官之年，前四年已經(jīng)完成近八成任務，正處于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，抑制高耗能行業(yè)過快增長面臨巨大壓力。專家認為，我國的節(jié)能減排應注重構(gòu)筑節(jié)能減排的長效機制。
國家發(fā)展改革委副主任張曉強表示，正在制定的“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排仍然是一項重要內(nèi)容，將繼續(xù)作為量化的約束性指標。
埃森哲全球戰(zhàn)略咨詢主管馬克·斯佩爾曼表示，中國的能源需求正在加大，最應注意的是在GDP增長和能源需求增長之間尋求平衡。不能因為追求GDP增長而一味地消耗能源，要進一步細化目標，以促進清潔能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初說，必須正視的現(xiàn)實是，尚未掉頭的粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入型的增長模式仍然存在；“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾，還沒能成為有關部門的現(xiàn)實壓力；主要依靠行政命令等辦法，市場手段尚未成為節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)工具。
張衛(wèi)國等認為，重視節(jié)能減排，光靠政府調(diào)控不行，還必須依靠合適的制度加以激勵。比如，通過環(huán)保、土地、金融與財稅等多方面的政策手段，引導企業(yè)節(jié)能減排；建立排放交易等制度，使主動節(jié)能減排者有收益、有獎勵。
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