[原創(chuàng)]超越7號文:淘汰落后產(chǎn)能莫固步自封
“水泥行業(yè)的人都知道,7號文與38號文之間存在矛盾,7號文與之前出臺的淘汰落后的政策不一致?!币晃徊辉妇呙男袠I(yè)專家告訴中國水泥網(wǎng)記者?!翱梢哉f,7號文的出臺為JT窯等立窯水泥企業(yè)放開了生存的空間?!?/FONT>
38號文:立窯企業(yè)即將壽終
去年9月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文),明確要求“各省(市、區(qū))必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表”。盡管該文件并沒有對落后產(chǎn)能做出明確界定,不過行業(yè)內(nèi)對落后產(chǎn)能的概念已經(jīng)形成共識:立窯與濕法窯、干法中空窯一樣屬于落后產(chǎn)能。
《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》由發(fā)改委牽頭制定,這一文件中關(guān)于水泥行業(yè)的表述的現(xiàn)實依據(jù)是中國水泥協(xié)會的調(diào)研。中國水泥協(xié)會09年工作報告顯示:去年上半年以中國水泥協(xié)會會長雷前治為組長的國家發(fā)改委“水泥產(chǎn)能和項目情況調(diào)研組”對華東六省一市水泥行業(yè)進行的調(diào)研報告,“為國務(wù)院38號文中涉及水泥行業(yè)的內(nèi)容提供了依據(jù)”。
38號文發(fā)出后,有權(quán)威人士表示,三年內(nèi)應(yīng)淘汰的落后水泥產(chǎn)能約有3億噸。而中國水泥協(xié)會資料顯示:根據(jù)取得合法生產(chǎn)許可證企業(yè)統(tǒng)計,截止到去年10月,全國還有濕法窯、普通中空窯(含帶預(yù)熱器、余熱發(fā)電、特種水泥)、立窯總計產(chǎn)能約3.3億噸。由此可推斷,38號文所說的落后產(chǎn)能涵蓋了各種窯徑的立窯。
38號文發(fā)布兩個月后,工信部發(fā)文《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》(工信部原【2009】575號),要求“按照國發(fā)【2009】38號文規(guī)定進一步加快淘汰落后產(chǎn)能”,并要求各地“抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時間表”。
7號文:部分立窯企業(yè)免遭淘汰
然而,今年4月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國務(wù)院7號文)卻規(guī)定:2012年底前,淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)。該規(guī)定將窯徑3米以下的機立窯圈定為落后產(chǎn)能,窯徑3米以上的機立窯卻得以逃脫三年內(nèi)強制淘汰的命運。其落后產(chǎn)能的標準明顯比38號文低了很多。
據(jù)悉,去年年底,部分省市已經(jīng)根據(jù)38號文件起草修訂了本省市的三年淘汰落后水泥產(chǎn)能發(fā)展規(guī)劃。7號文頒發(fā)后,原本劃入淘汰行列的立窯企業(yè)又得以“逃生”,行業(yè)人士對此頗有意見。
“東西之爭”與“最低標準”
由發(fā)改委牽頭起草的38號文中,關(guān)于水泥行業(yè)的論述的主要依據(jù)是“水泥產(chǎn)能和項目情況調(diào)研組”對華東六省一市水泥行業(yè)進行的調(diào)研報告,或許在政策制定過程中更多地參考了東部水泥行業(yè)的現(xiàn)實情況。而江蘇、安徽、山東等東部省市的新型干法水泥產(chǎn)能比重較高,多數(shù)落后產(chǎn)能已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能“已經(jīng)是水到渠成”。
7號文由工信部牽頭擬定,可能在制定過程中綜合參考了全國各個地區(qū)的情況,對新型干法水泥窯無法覆蓋的部分西部地區(qū)規(guī)模較大的機立窯生產(chǎn)線“下手時稍微留了一點情”。
盡管記者無法得知7號文發(fā)布前后的詳細情況,但該文件最大的受益者是西部地區(qū)較大型的立窯水泥企業(yè),這一點是毋庸置疑的。
其實,7號文發(fā)布前,就已經(jīng)在熟悉文件草案的領(lǐng)導(dǎo)專家之間引發(fā)爭議。3月31日,也就是7號文發(fā)布前兩天,在中國水泥協(xié)會六屆理事大會上,工信部原材料司建材處處長呂桂新針對“7號文倒退說”解釋道:行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有共識——立窯與濕法窯、干法中空窯一樣屬于落后產(chǎn)能;7號文的出臺并不意味著窯徑3m以上的立窯水泥就不是落后產(chǎn)能。
“兩個文件是一個整體,不能割裂,兩個文件都要很好的貫徹?!标P(guān)于兩個文件的關(guān)系,呂桂新認為:“7號文是最低標準。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)?!?/FONT>
淘汰落后:已然超越7號文
中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠日前發(fā)表文章表示:“我個人認為應(yīng)該堅定不移地貫徹落實38號文件精神,新型干法水泥發(fā)展了,市場也就逼著落后水泥淘汰。淘汰落后產(chǎn)能用量的概念比具體設(shè)備規(guī)格好,在邊遠落后地區(qū)淘汰落后的速度會慢些,而在發(fā)達地區(qū)已經(jīng)沒有落后產(chǎn)能要淘汰了?!?/FONT>
事實上,根據(jù)中國水泥網(wǎng)得到的消息,在今年9155萬噸的淘汰目標中,約有一半以上的落后水泥產(chǎn)能是在7號文規(guī)定范圍之外的。而且這些“超額”的部分絕大多數(shù)由東部和中部的省市貢獻。
盡管山東省今年的淘汰落后產(chǎn)能計劃的公布時間晚于7號文,卻還是根據(jù)38號文制定的,在近500萬噸的淘汰任務(wù)重有一大部分是窯徑大于3m的機立窯生產(chǎn)線。陜西省今年要淘汰538.8萬噸的落后產(chǎn)能,但據(jù)陜西建材工業(yè)協(xié)會人士表示,該省符合7號文規(guī)定的落后產(chǎn)能只有200多萬噸。
與這兩個省份形成鮮明對比的是四川,盡管該省不斷有新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn),但由于立窯產(chǎn)能比重仍然很大,在今年必須關(guān)停的470萬噸落后產(chǎn)能中,絕大多數(shù)是窯徑3米以下的機立窯,鮮有超出7號文規(guī)定者。
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