重磅！碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入國務(wù)院2023年度立法工作計劃

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院2023年度立法工作計劃，其中提到：在推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生方面，提請全國人大常委會審議礦產(chǎn)資源法修訂草案、能源法草案。制定生態(tài)保護補償條例、節(jié)約用水條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議進出境動植物檢疫法修正草案、國家公園法草案。預(yù)備制定碳排放權(quán)交易管理暫行條例，預(yù)備修訂消耗臭氧層物質(zhì)管理條例。

全文如下：

國務(wù)院2023年度立法工作計劃

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年。國務(wù)院2023年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實法治保障。

一、認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想指導(dǎo)新時代新征程立法工作

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。要堅持把黨的二十大精神貫徹落實到立法工作全過程和各方面，不斷推動新時代新征程立法工作展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為、取得新成效。

習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，是新時代新征程全面依法治國的根本遵循。黨的二十大報告專章就“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出重大部署，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步豐富發(fā)展了習近平法治思想。要堅持以習近平法治思想指導(dǎo)新時代新征程立法工作，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為全面推進國家各方面工作法治化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、突出立法重點，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國家工作大局

緊緊圍繞黨的二十大作出的重大決策部署、提出的目標任務(wù)，深入分析推進中國式現(xiàn)代化的立法需求，堅持突出重點、急用先行，科學合理安排立法項目，更好服務(wù)保障黨和國家重大決策部署。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展方面，提請全國人大常委會審議關(guān)稅法草案、原子能法草案、反洗錢法修訂草案、仲裁法修訂草案。制定非銀行支付機構(gòu)條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、地方金融監(jiān)督管理條例，修訂國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定、商用密碼管理條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿(mào)易法修訂草案、會計法修正草案、注冊會計師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案。預(yù)備制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規(guī)定、上市公司監(jiān)督管理條例，預(yù)備修訂道路運輸條例。

在扎實推進依法行政、加快法治政府建設(shè)方面，提請全國人大常委會審議治安管理處罰法修訂草案。修訂檔案法實施辦法。預(yù)備提請全國人大常委會審議道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案、機關(guān)運行保障法草案、監(jiān)獄法修訂草案、律師法修訂草案。預(yù)備制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例，預(yù)備修訂行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、法規(guī)規(guī)章備案條例。完善民族工作法律制度。推進反腐敗國家立法。

在實施科教興國戰(zhàn)略、推進文化自信自強方面，提請全國人大常委會審議文物保護法修訂草案、科學技術(shù)普及法修訂草案、學位法草案、學前教育法草案。制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例，修訂專利法實施細則。預(yù)備提請全國人大常委會審議教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案。預(yù)備制定生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例，預(yù)備修訂國家自然科學基金條例。加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障。

在增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面，提請全國人大常委會審議傳染病防治法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案、社會救助法草案。制定社會保險經(jīng)辦條例，修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、人體器官移植條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議藥師法草案、醫(yī)療保障法草案、城市居民委員會組織法修訂草案。預(yù)備制定消費者權(quán)益保護法實施條例、生物醫(yī)學新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例，預(yù)備修訂城市供水條例、全民健身條例、反興奮劑條例。

在推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生方面，提請全國人大常委會審議礦產(chǎn)資源法修訂草案、能源法草案。制定生態(tài)保護補償條例、節(jié)約用水條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議進出境動植物檢疫法修正草案、國家公園法草案。預(yù)備制定碳排放權(quán)交易管理暫行條例，預(yù)備修訂消耗臭氧層物質(zhì)管理條例。

在完善國家安全法治體系、維護國家安全和社會穩(wěn)定方面，提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案、保守國家秘密法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例、煤礦安全生產(chǎn)條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議耕地保護法草案、危險化學品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。預(yù)備制定兩用物項出口管制條例，預(yù)備修訂對外使用國徽圖案的辦法。完善網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法律制度。

抓緊做好黨和國家機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等涉及的立法工作。

加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務(wù)院、中央軍委審議。

為促進世界和平與發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體，開展有關(guān)國際條約審核工作。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

三、健全完善立法體制機制，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率

堅持和加強黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終圍繞黨中央重大決策部署開展立法工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到立法工作各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于立法工作的重要講話和重要指示批示精神，把黨中央確定的重大立法事項、交辦的重大立法項目作為立法工作的重中之重，確保高質(zhì)高效完成。立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況要及時按程序向黨中央請示報告，立法工作計劃、重大立法項目按要求提請中央全面依法治國委員會審議。在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位，審議重要法律法規(guī)草案應(yīng)當對落實黨的領(lǐng)導(dǎo)要求作出說明。

加強政府立法與人大立法的協(xié)同銜接。積極做好與全國人大常委會立法規(guī)劃、年度立法計劃和專項立法計劃的銜接，認真做好法律案審議準備工作。有關(guān)部門起草法律草案時，要主動加強同全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)的聯(lián)系溝通。法律明確要求作出配套規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當按要求作出規(guī)定，保障法律有效實施。發(fā)揮人大代表在立法工作中的重要作用，注重聽取相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的人大代表意見，把辦理人大代表建議與立法工作更好結(jié)合起來。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法。堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障國家重大改革。堅持科學立法，深入分析新情況新問題，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，增強法律制度的針對性和適用性。堅持民主立法，加強立法調(diào)查研究工作，擴大社會公眾參與立法的覆蓋面和代表性，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聽民意、聚民智的“直通車”作用。堅持依法立法，把憲法的規(guī)定、原則和精神體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中，認真貫徹落實新修改的立法法，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加快清理不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的法規(guī)規(guī)章，注重法律法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮不同層級法律規(guī)范的重要作用。完善和加強備案審查工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強備案審查能力建設(shè)，加大審查力度，提升審查質(zhì)效，更好維護國家法治統(tǒng)一。

持續(xù)提升地方立法工作水平。有立法權(quán)的地方人民政府要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾需求，推進立法精細化建設(shè)，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性作用。要進一步完善立法工作制度，靈活運用“小切口”、“小快靈”式立法，不斷提高地方立法工作質(zhì)量和效率。要嚴格遵守地方立法權(quán)限和程序，避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。要建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，認真總結(jié)區(qū)域協(xié)同立法創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，提升區(qū)域協(xié)同立法水平。

大力加強立法工作隊伍建設(shè)。突出政治標準，教育引導(dǎo)立法工作隊伍始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深入學習貫徹習近平法治思想，持續(xù)推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。按照黨中央關(guān)于法治人才培養(yǎng)的決策部署，有計劃組織開展專題培訓(xùn)，豐富實踐鍛煉平臺，做好高素質(zhì)立法人才培養(yǎng)和儲備工作。大力加強設(shè)區(qū)的市、自治州立法工作隊伍建設(shè)，配齊配強必要的工作力量，不斷提升立法工作人員的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和實踐能力。

四、強化責任擔當，切實抓好立法工作計劃的執(zhí)行

國務(wù)院各部門要高度重視立法工作，嚴格執(zhí)行立法工作計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、推進任務(wù)落實，充分發(fā)揮立法在全面推進國家各方面工作法治化中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

起草部門要認真履行起草工作職責，扎實做好調(diào)研論證、意見征集、風險評估等工作，按照立法工作計劃要求，高標準高質(zhì)量完成起草任務(wù)。要深入調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，準確把握工作中存在的突出問題，研究提出有針對性的解決方案。要注重聽取各方面意見，涉及其他部門職責的要充分協(xié)商，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)當征得機構(gòu)編制、審改、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，難以解決的重大意見分歧應(yīng)當及時按程序請示報告。要加強與司法部的溝通，及時通報征求各方面意見、存在的重大意見分歧及其協(xié)調(diào)處理等情況。

司法部要認真履行立法審查職責，加強對立法項目的審核把關(guān)，加大統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)力度，全面推進立法工作計劃落實。對于亟需出臺的重大立法項目，統(tǒng)籌力量、提前介入、加快推動，必要時共同起草、聯(lián)合上報。要嚴把審查質(zhì)量，確保法律法規(guī)草案符合憲法的規(guī)定、原則和精神，遵循立法法和行政法規(guī)制定程序條例有關(guān)要求。要統(tǒng)籌推進立法項目，加強會商研判和督促指導(dǎo)，確保按期提請審議。要加強立法協(xié)調(diào)工作，善于在矛盾焦點問題上“切一刀”，避免因個別意見不一致導(dǎo)致立法項目久拖不決。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，司法部、起草部門應(yīng)當及時按程序上報并提出工作建議。

附件

《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（17件）

1.糧食安全保障法草案（國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局起草）

2.傳染病防治法修訂草案（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草）

3.文物保護法修訂草案（文化和旅游部、國家文物局起草）

4.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

5.國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）

6.礦產(chǎn)資源法修訂草案（自然資源部起草）

7.科學技術(shù)普及法修訂草案（科技部起草）

8.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草）

9.學位法草案（教育部起草）

10.學前教育法草案（教育部起草）

11.關(guān)稅法草案（財政部、海關(guān)總署起草）

12.能源法草案（國家發(fā)展改革委、國家能源局起草）

13.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局起草）

14.社會救助法草案（民政部、財政部起草）

15.反洗錢法修訂草案（中國人民銀行起草）

16.仲裁法修訂草案（司法部起草）

17.保守國家秘密法修訂草案（國家保密局起草）

預(yù)備提請全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿(mào)易法修訂草案、會計法修正草案、注冊會計師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案、道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案、機關(guān)運行保障法草案、監(jiān)獄法修訂草案、律師法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案、藥師法草案、醫(yī)療保障法草案、城市居民委員會組織法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正草案、國家公園法草案、耕地保護法草案、危險化學品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。

二、擬審議的行政法規(guī)草案（17件）

1.非銀行支付機構(gòu)條例（中國人民銀行起草）

2.國有企業(yè)管理人員處分條例（司法部、國務(wù)院國資委、財政部起草）

3.國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

4.地方金融監(jiān)督管理條例（中國人民銀行起草）

5.商用密碼管理條例（修訂）（國家密碼局起草）

6.檔案法實施辦法（修訂）（國家檔案局起草）

7.專利法實施細則（修訂）（國家知識產(chǎn)權(quán)局起草）

8.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（國家網(wǎng)信辦起草）

9.軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草）

10.社會保險經(jīng)辦條例（人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局起草）

11.人體器官移植條例（修訂）（國家衛(wèi)生健康委起草）

12.生態(tài)保護補償條例（國家發(fā)展改革委起草）

13.節(jié)約用水條例（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委起草）

14.網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（國家網(wǎng)信辦組織起草）

15.煤礦安全生產(chǎn)條例（應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局起草）

16.領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）

17.無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（交通運輸部、中央軍委聯(lián)合參謀部起草）

預(yù)備制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規(guī)定、上市公司監(jiān)督管理條例、政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例、消費者權(quán)益保護法實施條例、生物醫(yī)學新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、兩用物項出口管制條例，預(yù)備修訂道路運輸條例、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、法規(guī)規(guī)章備案條例、國家自然科學基金條例、城市供水條例、全民健身條例、反興奮劑條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例、對外使用國徽圖案的辦法。

三、擬完成的其他立法項目

1.黨和國家機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等涉及的立法項目

2.加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項目

3.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目