發(fā)改委：通脹壓力“外強中干”

　　中國經(jīng)濟正在由復(fù)蘇后期向正常增長的格局轉(zhuǎn)變。當(dāng)前價格調(diào)控重點，應(yīng)從控制價格總水平漲幅，調(diào)整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來。

　　從今年以來的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，價格總水平雖然出現(xiàn)了一定的上漲，但總體上漲幅比較溫和。在我國經(jīng)濟高速復(fù)蘇、前期價格基數(shù)較低、天氣氣候條件異常不利的情況下，基本正常合理。

　　目前，我國是國際金融危機之后復(fù)蘇最快、增長速度最高的國家。而且這種經(jīng)濟高增長是建立在內(nèi)需擴大的基礎(chǔ)之上，國內(nèi)投資需求和消費需求都出現(xiàn)了較高的增長，因此對居民消費價格和生產(chǎn)資料價格的上漲都具有一定的拉動作用。同時，去年我國的價格運行基本都是下降。在價格基數(shù)較低的條件下，伴隨經(jīng)濟的強勁回升，價格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲是正常合理的。

　　當(dāng)然，今年初至今，我國異常的低溫天氣既導(dǎo)致了蔬菜供應(yīng)青黃不接的時間延長，又影響了蔬菜的產(chǎn)量，進而導(dǎo)致蔬菜價格大幅度上漲。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，以鮮菜、鮮果為代表的食品價格環(huán)比將會出現(xiàn)回落，從而將抑制價格總水平的上升幅度。

　　因此，當(dāng)前這種價格加速上漲的態(tài)勢短期可能因為特殊因素的影響會延續(xù)2～3個月，但未看出長期的可持續(xù)性，短期內(nèi)不會出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹?？傮w上看，今年價格總水平將呈現(xiàn)溫和的上漲態(tài)勢，全年價格漲幅有望控制在3%之內(nèi)。

　　CPI溫和可控

　　國內(nèi)經(jīng)濟處于復(fù)蘇后期，正在轉(zhuǎn)向正常的經(jīng)濟增長態(tài)勢，國內(nèi)較快的需求增長和外需的逐步恢復(fù)，將推動價格的溫和回升。

　　一是投資增長主要限于政府主導(dǎo)的投資增長，民間投資仍然沒有正常的跟進。房地產(chǎn)投資1～4月份雖然實現(xiàn)36.2%的高速增長，但目前房地產(chǎn)市場的政策環(huán)境將嚴(yán)重限制房地產(chǎn)投資的進一步增長。今年后期房地產(chǎn)投資面臨大幅度回落的調(diào)整。這說明當(dāng)前投資的高增長，其持續(xù)性存在不確定性。

　　二是居民消費的增長在很大程度上得益于政府消費政策的刺激。這種刺激僅對一些行業(yè)產(chǎn)生作用，如汽車、家電、旅游住宿和餐飲業(yè)零售額等，而不是在根本上從增加居民收入、減少居民稅收等方面增加居民的購買力以刺激居民的消費，因而具有局限性，缺乏可持續(xù)性。

　　盡管2010年國民經(jīng)濟增長速度會達到9.5%左右，但與我國目前的潛在經(jīng)濟增長能力基本相當(dāng)，不會超過資源承載能力，不會引發(fā)價格總水平的大幅度上漲。

　　各種價格改革和價格矛盾的梳理對價格總水平上升將產(chǎn)生一定的影響，但可控。目前不少地區(qū)已經(jīng)提高了居民用水、燃氣和供暖價格，一些城市提高了出租車運費、景點門票價格。預(yù)計今年后期會有更多的地方政府會出臺調(diào)價措施，加之已經(jīng)出臺的成品油價格改革措施和有可能出臺的全國天然氣和電價提價措施，會對后期價格的進一步回升產(chǎn)生一定的影響。但價格改革和地方公共服務(wù)價格矛盾的梳理等調(diào)價措施對價格總水平上漲的影響，國家在一定程度上是可以控制的。中央政府會根據(jù)價格形勢的變化對調(diào)價的力度、節(jié)奏和實際進行謹慎有效的控制。

　　國際市場主要原材料價格上漲明顯，但向下傳導(dǎo)有限。從總體來看，目前國際市場大宗商品價格的上漲還屬于恢復(fù)性上漲，大部分產(chǎn)品價格仍然低于危機前的水平，而且目前大宗產(chǎn)品價格的上漲所產(chǎn)生的傳導(dǎo)影響也是非常有限的。從近幾年國際市場價格對國內(nèi)的影響規(guī)律來看，國際市場大宗產(chǎn)品價格上漲對我國上游生產(chǎn)資料行業(yè)價格影響較大，但對下游消費品價格影響很小。這主要是因為我國的居民消費價格與生產(chǎn)資料價格的傳導(dǎo)性不暢，即使國際市場大宗產(chǎn)品價格上漲會帶動國內(nèi)生產(chǎn)資料價格上漲，也不一定導(dǎo)致居民消費價格上漲。

　　天氣異常變化對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，最值得持續(xù)關(guān)注。今年我國蔬菜、水果、夏糧的減產(chǎn)已成定局。從發(fā)展上看，今年天氣環(huán)境的不確定性很大，前期的干旱、低溫天氣雖然目前有所緩解，但影響仍在，特別是北方的春種推遲，勢必對秋糧的生產(chǎn)埋下隱患。北方，特別是黑龍江省是我國目前最主要的糧食產(chǎn)地，也是特別易受氣候影響的地區(qū)。如果持續(xù)低溫導(dǎo)致北方糧食生長期的不足，將影響糧食產(chǎn)量，這會對今年糧食價格產(chǎn)生重大影響，并產(chǎn)生一系列的價格連鎖反應(yīng)，進而會影響價格總水平的顯著變化。

　　抑制漲價因素眾多

　　工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的過快上升。從目前來看，我國工業(yè)消費品供大于求的格局沒有改變，交通和通信、家用電器、紡織服裝、一般日用消費品等行業(yè)均呈現(xiàn)明顯的供大于求的狀態(tài)，這種格局將抑制工業(yè)消費品價格的上漲。同時，在貿(mào)易保護主義明顯抬頭、西方國家力壓我國人民幣升值的情況下，出口增長面臨較大的困難，很難恢復(fù)到2008年的出口規(guī)模。

　　因此，許多原來面對國際市場的出口生產(chǎn)能力將轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場生產(chǎn)，從而加劇國內(nèi)工業(yè)消費品供給的過剩，抑制工業(yè)消費品價格的上升。同時，一些生產(chǎn)資料行業(yè)也出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象：鋼鐵、水泥、玻璃、汽車等行業(yè)均已變成產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這些上游行業(yè)產(chǎn)能的過剩不但將抑制這些行業(yè)本身產(chǎn)品價格的上漲，也會抑制下游消費品價格的上漲。

　　在不改變居民收入增長緩慢、居民收入兩極分化格局的情況下，居民消費價格沒有大幅度上漲的市場需求基礎(chǔ)。1997～2008年，我國的國民收入分配一直在向企業(yè)和政府傾斜，企業(yè)的利潤增長速度在30%～40%，政府的財政收入增長速度在20%～30%，而居民收入增長速度不到10%，國民經(jīng)濟運行長期處于消費需求增長速度慢于供給增長速度的格局。

　　因此，這些年來大多數(shù)年份的居民消費價格處于低迷的狀態(tài)，CPI漲幅最高也就在5%左右，而且主要是因為糧食、豬肉等食品供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題而導(dǎo)致的，并不是總供給與總需求之間出現(xiàn)了問題。

　　在居民收入增長緩慢的同時，居民收入兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，中低收入居民的收入增長大大慢于高收入階層的收入增長，有些低收入群體和貧困群體的絕對收入甚至是下降的。國民收入中按資本分配的比例迅速增長，資產(chǎn)越多財富越多收入增長越快。這造成居民收入增長的邊際消費傾向越來越小，消費增長乏力，進一步抑制了居民消費價格總水平的上漲。

　　國家宏觀經(jīng)濟政策靈活性的調(diào)整，特別是對價格總水平漲幅的高度關(guān)注，將隨時加強對價格漲幅的控制。今年以來，國家的宏觀調(diào)控發(fā)生了很大的變化，特別是在管理通脹預(yù)期、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面力度明顯加大。首先是加強對信貸規(guī)模和信貸投向的控制，三次上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，并加大了貨幣的回籠力度，有效地控制了流動性；其次是加大了房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，采取了一系列強力措施控制房價過快上漲的勢頭，避免房地產(chǎn)資產(chǎn)泡沫繼續(xù)擴大；第三是采取嚴(yán)厲措施控制鋼鐵、水泥、玻璃、鐵合金、多晶硅、電解鋁等過剩行業(yè)生產(chǎn)能力的增長和整合，控制無效需求和無效供給的增長。這些政策措施的實施，將有效地控制價格總水平的過快上漲。

　　價格上漲的預(yù)期有所改善。隨著近期房地產(chǎn)價格的高位回落以及股市的大幅度下跌，很多投資者被套，社會的財富效應(yīng)大幅度下降，也改變了社會對價格上漲的預(yù)期和經(jīng)濟增長速度的預(yù)期，這也將在一定程度上抑制價格總水平的上漲幅度。

　　未來價格五大關(guān)注重點

　　關(guān)注價格的結(jié)構(gòu)性變化。2010年價格總水平不會有很大的變化，但個別商品價格可能會有較大的變化，對此應(yīng)該有所警惕。重點關(guān)注壟斷性行業(yè)商品價格的變化，糧食、肉類、鮮蛋、水產(chǎn)品等生活必需品價格的變化，煤炭、石油、有色金屬等資源型商品價格的變化，以及過度依賴外部的商品價格的變化。在宏觀調(diào)控政策上，也要針對價格的結(jié)構(gòu)性變化的特點有區(qū)分地進行調(diào)控。價格的結(jié)構(gòu)性上漲用總量緊縮調(diào)控的方法效果不好、副作用大，在目前剛剛復(fù)蘇之后的經(jīng)濟運行環(huán)境中要慎重。

　　關(guān)注生產(chǎn)資料價格的變化。我國CPI的變化相對于GDP的變化相關(guān)性較弱，但生產(chǎn)資料價格的變化與GDP變化的相關(guān)性很強。如果今年經(jīng)濟出現(xiàn)10%以上的增長，生產(chǎn)資料價格將出現(xiàn)較大幅度的上漲。而生產(chǎn)資料價格的上漲對于增加CPI上漲的壓力，特別是對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的負面作用都有重要的影響。

　　要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟政策的劇烈變動對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行是不利的，對于價格的穩(wěn)定運行也是不利的，目前股票資產(chǎn)價格和大宗資源產(chǎn)品價格的大幅波動就是市場對政策變化的強烈反應(yīng)，未來還可能影響到房地產(chǎn)價格的巨變以及經(jīng)濟增長速度的大幅波動。因此應(yīng)保持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　對房地產(chǎn)價格的調(diào)控應(yīng)盡量減少對經(jīng)濟運行的負面影響。房地產(chǎn)價格問題，僅僅使用經(jīng)濟政策調(diào)控，解決不了問題，過多地使用嚴(yán)厲的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策對房地產(chǎn)價格調(diào)控的作用很有限，但對經(jīng)濟運行的傷害會很大，特別是對剛剛復(fù)蘇、正在走向正常運行的宏觀經(jīng)濟打擊較大。因此應(yīng)采取經(jīng)濟政策與行政手段相結(jié)合，中央政府與地方政府相結(jié)合的調(diào)控方式，以行政手段為主、經(jīng)濟手段為輔，以地方政府調(diào)控為主、中央政府調(diào)控為輔的綜合措施更為有效。

　　當(dāng)前價格調(diào)控的重點，應(yīng)該從控制價格總水平漲幅，調(diào)整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入。建議進一步提高個人所得稅起征點；建立普通勞動者工資收入與企業(yè)績效正常增長的機制，強化勞動保護法在維護普通勞動者利益中的作用；切實加快社會保障體制的建設(shè)，大幅度提高社會保障體制的功能，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平；加強稅收杠桿對高收入階層的調(diào)節(jié)作用，實行嚴(yán)厲的、有效的個人累進稅制度，特別是加強對私有企業(yè)、股份制企業(yè)中高收入者稅費的科學(xué)監(jiān)管和征收。

　　努力增加糧食產(chǎn)量。糧價是價格總水平的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定則糧食價格穩(wěn)定，糧食價格穩(wěn)定，則價格總水平會基本保持穩(wěn)定。同時，應(yīng)加強對糧食價格監(jiān)測預(yù)警工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時采取有效措施穩(wěn)定糧食市場供求及市場價格，防止糧食價格的大幅度上漲。