2010年建材行業(yè)十大工作任務(wù)

　　5月10日，全國建材行業(yè)工作座談會(huì)在江西南昌舉行。工信部原材料司巡視員賈銀松，中國建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長張人為等領(lǐng)導(dǎo)及各省市建材行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出席了座談會(huì)。國家工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長高云虎主持全天會(huì)議。

　　據(jù)了解，建材工業(yè)一季度延續(xù)了去年下半年以來的企穩(wěn)回升態(tài)勢，保持增長的良好勢頭，建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長，出口由降轉(zhuǎn)升，產(chǎn)品出廠價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。一季度，規(guī)模以上建材工業(yè)增加值比去年同期增長31.6%，3月份當(dāng)月規(guī)模以上建材工業(yè)增加值增長速度比去年同期增長29%。從省來區(qū)市看，一季度，除山西和西藏建材工業(yè)增加值增長速度同比下降外，其他省區(qū)市建材工業(yè)增加值增長速度均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長，其中青海、四川、湖南、陜西、遼寧和河南等省區(qū)建材工業(yè)增加值同比增長速度超過了40%。中西部地　區(qū)建材工業(yè)增加值增長最快。

　　盡管成績喜人，但是建材行業(yè)發(fā)展依然面臨重重壓力。賈銀松表示：“我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到行業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾?！蹦壳埃种浦貜?fù)建設(shè)產(chǎn)能過剩形式仍然非常嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾仍然非常突出，淘汰落后任務(wù)仍然非常艱巨，節(jié)能減排的壓力越來越大……

　　面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，賈銀松認(rèn)為，2010年我國建材行業(yè)應(yīng)該按照中央經(jīng)濟(jì)工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決做好以下十項(xiàng)工作任務(wù)。

　　1、加強(qiáng)建材行業(yè)發(fā)展形勢分析，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。研究分析行業(yè)發(fā)展形勢，提高預(yù)測、預(yù)判、預(yù)案能力是搞好行業(yè)管理的首要任務(wù)。因此，建材行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策，必須經(jīng)常深入調(diào)查研究，做好行業(yè)發(fā)展和運(yùn)行形勢監(jiān)測分析，及時(shí)了解和掌握主要建材產(chǎn)、供、銷、價(jià)格、進(jìn)出口及投資等方面的動(dòng)態(tài)信息。針對(duì)突出存在的矛盾和苗頭性、傾向性問題，提出新的有效地政策措施建議。

　　2、落實(shí)各項(xiàng)政策措施，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。2010年要繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2009]38號(hào)文）精神，重點(diǎn)關(guān)注水泥、平板玻璃行業(yè)在這方面的問題。目前水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件已經(jīng)完成征求有關(guān)部委意見，近期將抓緊制定和發(fā)布執(zhí)行，力求通過提高準(zhǔn)入門檻，有效抑制不合理的重復(fù)建設(shè)。《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》今年初已正式發(fā)布執(zhí)行，下一步關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行，盡快公布第一批符合條件的企業(yè)名單。目前已有部分?。ㄊ?、區(qū)）上報(bào)了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)材料。今后，對(duì)不符合平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件的一律不得核準(zhǔn)備案新線建設(shè)。

　　3、克服苦難，做好淘汰落后產(chǎn)能工作。4月28日國務(wù)院常委會(huì)議，部署進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2010年淘汰落后水泥產(chǎn)能5000萬噸、平板玻璃600萬重箱。對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，加大執(zhí)行處罰力度。從建材情況看，盡管困難不小，但經(jīng)過努力是可以完成淘汰目標(biāo)的。但是，按照國發(fā)[2009]38號(hào)文和國發(fā)[2010]7號(hào)文件關(guān)于淘汰落后工作的要求，必須進(jìn)一步加大淘汰工作力度，力爭三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后產(chǎn)能。因此，淘汰落后是今后三年建材行業(yè)管理一項(xiàng)硬任務(wù)。

　　4、下大工夫，編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2010年是規(guī)劃年，目前工信部已經(jīng)正式啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。建材行業(yè)除了要制定好“十二五”全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還要重點(diǎn)抓好水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材和非金屬礦五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的制定工作。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，其中新材料領(lǐng)域的相關(guān)工作由工信部牽頭。而非金屬新材料是整個(gè)新材料的重要組成部分，因此，建材行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制還要注意融入建筑新材料的相關(guān)內(nèi)容。

　　5、推動(dòng)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。由工信部牽頭制定的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》已完成了文件的起草、上報(bào)工作，將加快出臺(tái)。建材行業(yè)兼并重組重點(diǎn)是水泥和玻璃兩個(gè)行業(yè)。初步考慮，要在已經(jīng)出臺(tái)的國家重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正原則，重新評(píng)估確立一批國家重點(diǎn)支持的大型水泥和平板玻璃企業(yè)，鼓勵(lì)他們并購重組落后企業(yè)，做大做強(qiáng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　6、加大技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能減排。建材工業(yè)由于受國際金融危機(jī)影響較小，沒有列入國家重點(diǎn)調(diào)整和振興行業(yè)。但是，根據(jù)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢需求，2009年國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金中還是安排了一批重點(diǎn)支持的技改項(xiàng)目。今年將繼續(xù)在國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)安排，用以支持建材行業(yè)上大壓小、余熱發(fā)電和處理利用廢棄物、垃圾等，以及發(fā)展深加工、開發(fā)新材料新品種等有利于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　7、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理工作。認(rèn)真落實(shí)2010年度建材標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行今年3月1日開始實(shí)施的平板玻璃國家新標(biāo)準(zhǔn)。重視建材行業(yè)質(zhì)量管理工作，加快重新制定發(fā)布《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》及相關(guān)配套規(guī)定，更好的指導(dǎo)水泥企業(yè)開展質(zhì)量工作。

　　8、抓好重點(diǎn)非金屬礦產(chǎn)品的生產(chǎn)總量控制。根據(jù)國辦《關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》（國辦發(fā)[2010]1號(hào)）文件要求，由工信部牽頭聯(lián)合七個(gè)部委局制定印發(fā)的高鋁耐火粘土、螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已于3月1日開始執(zhí)行。這兩個(gè)產(chǎn)品雖然行業(yè)不大，但極其重要和在國際市場中具有影響力。通過對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)總量控制，也可以為其他重要金屬和非金屬產(chǎn)品出口管制積累經(jīng)驗(yàn)。近期我們將抓緊下達(dá)2010年高鋁耐火粘土螢石分地區(qū)生產(chǎn)控制指標(biāo)，希望各有關(guān)省級(jí)工業(yè)主管部門嚴(yán)格按照計(jì)劃下達(dá)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。這個(gè)指標(biāo)為國家指令性計(jì)劃，具體指標(biāo)分配應(yīng)突出重點(diǎn)，向有技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢環(huán)保水平較高的大企業(yè)傾斜。同時(shí)要加強(qiáng)生產(chǎn)指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

　　9、積極推進(jìn)建材工業(yè)“兩化”融合。推進(jìn)信息化和工業(yè)化“兩化”融合是工信部肩負(fù)的一項(xiàng)歷史使命。對(duì)建材工業(yè)而言，推進(jìn)信息化與建材工業(yè)融合將有利于新時(shí)期整個(gè)建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上水平。2010年工信部擬通過和協(xié)會(huì)共同調(diào)研，抓緊制定發(fā)布《促進(jìn)建材工業(yè)兩化融合指導(dǎo)意見》。

　　10、研究提出促進(jìn)“建材下鄉(xiāng)”政策建議。2009年底，工信部和建材聯(lián)合會(huì)、建材流通協(xié)會(huì)等有關(guān)單位調(diào)研提出了擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策的建議，并已正式寫入2010年中央一號(hào)文件。下一步要配合有關(guān)部門進(jìn)一步開展調(diào)查研究，提出建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)方案。

　　2010是承上啟下的一年，作為“十一五”的最后一年，在努力完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，還要總結(jié)工作的成績與不足。對(duì)于即將到來的“十二五”，做好新一輪發(fā)展規(guī)劃任務(wù)繁重。對(duì)建材行業(yè)而言，在眾多不確定、不可預(yù)知的因素影響下，2010年將面臨更大的壓力。