[水泥周]蔣明麟：低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　3月22日下午，國務(wù)院參事室副主任蔣明麟出席由中國水泥網(wǎng)主辦的“2010國際水泥周”，他希望通過本次水泥周的各個峰會對建材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排、推動自主創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，并在“國際水泥并購高峰論壇”上做重要報告。

　　在報告中，他表示，能源和氣候變化已經(jīng)成為全人類共同關(guān)注的重大而迫切的問題，而這兩者都與高碳排放有著密切的關(guān)聯(lián)：碳密集的能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、能源消費方式，越來越導致全球的能源的巨大消耗，促使能源供應的緊張，最終的結(jié)果將是不可持續(xù)的；而高碳的排放，則對地球生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的破壞，大氣污染、溫室效應等越來越威脅到世界經(jīng)濟和社會發(fā)展，乃至人類的生存。面對這些危機，以低能耗、低污染、低排放為基本特點的低碳經(jīng)濟應運而生。走低碳發(fā)展之路，逐步減少對化石能源等高碳資源的依賴，已成為世界各國促進經(jīng)濟社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

　　低碳經(jīng)濟是以碳排放為度量的人類經(jīng)濟活動，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其中包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

　　在2008年國際金融危機影響下，各國紛紛提出用綠色經(jīng)濟和綠色新政應對金融危機和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟看作是緩解當前經(jīng)濟危機和今后長期發(fā)展，實現(xiàn)全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑。我國作為世界人口最多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中大國，面臨著長期和艱苦的發(fā)展任務(wù)。我們需要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，通過學習和借鑒發(fā)達國家的有效經(jīng)驗和做法，積極推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展。

　　2009年9月胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化大會上的講話明確提出，我國要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟；2009年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

　　工作重點

　　（一）加強低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立完善的法律制度，完善扶持政策。要采取更加有力有效的措施建立和完善我國應對氣候變化的法律制度。一方面，提高立法層次，以法律規(guī)范形式明確我國應對氣候變化的基本方針和原則。另一方面，將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念和相應發(fā)展目標納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應對氣候變化行動。抓緊研究制定《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見》《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。制定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策，創(chuàng)造發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好環(huán)境。

　?。ǘ┰鷮嵧七M節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)。全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案，強化目標責任評價考核，加快節(jié)能減排重點工程建設(shè)，抓緊出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，深入實施“節(jié)能惠民工程”和推廣高效節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風能、地熱能等可再生能源，有序發(fā)展水電，積極穩(wěn)妥地發(fā)展核電，大力減少碳排放。確保到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標。廣泛開展植樹造林，增加森林碳匯，力爭到把2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　（三）研究探索利用市場化機制，推動企業(yè)自愿節(jié)能減排。在全面強化落實節(jié)能減排目標責任制的同時，我們應當充分利用市場手段來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，把“碳排放指標”作為一種“商品”進行交易，使企業(yè)能夠在減少碳排放的同時，獲得相應的經(jīng)濟利益。從而使政府的行政目標和企業(yè)的經(jīng)濟目標取向一致。2008年8月成立的北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所為我國環(huán)境類權(quán)益提供了市場交易平臺，推進了環(huán)境權(quán)益交易的市場化進程。

　?。ㄋ模┘訌娊?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟試點。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，我們必須在努力增加能源供給的同時，堅持節(jié)約優(yōu)先、提高能源利用效率、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能新技術(shù)研發(fā)，形成新的經(jīng)濟增長點。建材行業(yè)長期以來，積極開展工業(yè)廢棄物的綜合利用，每年都大量消納了品種眾多的工業(yè)和城市廢棄物作為建材工業(yè)的原料和燃料，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。建材工業(yè)已經(jīng)成為目前我國開展循環(huán)經(jīng)濟的重要的鏈接點和途徑。

　?。ㄎ澹┙⒂行У牡吞技夹g(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓制度。應當抓緊研究和建立支持低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政府引導資金；加大對節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用和存封等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加強技術(shù)方面的能力建設(shè)和人員培訓，提高自主創(chuàng)新能力；加強與發(fā)達國家的合作，引進和消化發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的新技術(shù)。

　?。? 建立和完善溫室氣體排放的檢測體系。要逐步建立和形成排放檢測的指標體系、標準體系、考核體系和相應的獎懲體系。適時頒布環(huán)境會計準則體系。

　　除此之外，政府應在加強金融、稅收對低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持，加強和完善國際合作機制等政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　從國家層面講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是一產(chǎn)、二產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展比例的調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個行業(yè)發(fā)展的比例調(diào)整問題。

　　建材產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要的原材料工業(yè)，屬于第二產(chǎn)業(yè)。同時建材產(chǎn)業(yè)又是消耗資源、能源大，是工業(yè)領(lǐng)域六大耗能產(chǎn)業(yè)之一。同時也是排放溫室氣體的大戶。當前，由于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，拉動了建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量的高速增長。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后的情況下，使得某些建材產(chǎn)品如：水泥、平板玻璃的產(chǎn)能總體過剩。因此，如何使建材產(chǎn)業(yè)在推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時也面臨著難得的機遇。關(guān)鍵在于我們?nèi)绾巫儔毫檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力，在于我們分析建材產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的前景，著重在總量控制、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新五個方面確實針對建材產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域進行研究和探索，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個多方位的調(diào)整，其包括產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等。我們討論的“全球水泥并購”問題，是針對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個重要問題，他不僅僅是一個企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會因此帶動，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問題。全球水泥并購是世界經(jīng)濟全球化進程中必然遇到的問題，是市場經(jīng)濟發(fā)展中資本流動追求利潤最大化規(guī)律所導致的。對此，我們應當有充分的準備， 做大做強我們的企業(yè)，積極應對全球水泥并購對我們的挑戰(zhàn)。我們要認真執(zhí)行國務(wù)院提出的“走出去”戰(zhàn)略，有條件的企業(yè)應當積極穩(wěn)妥地參與國際競爭，充分利用兩個市場、兩種資源，培育和發(fā)展真正意義下的國際跨國企業(yè)。

　　在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的進程中，在加強應對氣候變化能力建設(shè)和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中我們應當使建材產(chǎn)業(yè)成為資源、能源消耗少、溫室氣體排放小，與環(huán)境友好的新型的綠色產(chǎn)業(yè)，為我國對外承諾的到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比2005年降低40%至45%貢獻建材產(chǎn)業(yè)的力量；為推動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展探索有力的途徑?！拔蚁嘈沤?jīng)過全行業(yè)的共同努力，這個目標一定能夠達到”，蔣明麟表示。