保增長與淘汰落后產(chǎn)能博弈結(jié)果決定結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗

　　調(diào)整和振興十大產(chǎn)業(yè)，是中央政府今年初為應(yīng)對金融危機所推出的強力手段。一年時間過去，被列入振興規(guī)劃的十大產(chǎn)業(yè)，振興效果顯著，為中國比較安全地度過金融危機起到了排頭兵作用。

　　振興容易，調(diào)整很難。雖然調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能的工作已進行多年，但各地的粗放發(fā)展模式至今沒有根本性改變，導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)能過剩仍然嚴(yán)重。據(jù)資料統(tǒng)計，目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩2億噸左右，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩3.5億噸左右，電解鋁、造船、化工等也存在過剩和重復(fù)建設(shè)問題。其他如光伏太陽能電池、多晶硅等產(chǎn)能高端領(lǐng)域也存在過剩現(xiàn)象。

　　產(chǎn)能過剩與落后產(chǎn)能是中國在計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期，由歷史形成的。落后產(chǎn)能并不是一無是處，比如地方政府熱衷于上馬的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等，雖然現(xiàn)在都處于過剩狀態(tài)，面臨殘酷的市場競爭，但由于它對一方經(jīng)濟總量增長確實有貢獻、對增加就業(yè)和穩(wěn)定社會確實有好處，所以地方政府對落后產(chǎn)能往往采取縱容的態(tài)度。如果不是這樣，我們就不能理解為什么很多地市政府，面對中央政府三令五申，還頑強地投入大量資金建設(shè)煉鋼企業(yè)和上馬水泥生產(chǎn)。從這個角度說，重視眼前利益的地方政府，與更注重長遠利益的中央政府，差別就在于對落后產(chǎn)能的取舍之間。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下使中國步入可持續(xù)發(fā)展良性軌道的重要一環(huán)，中央政府近年來一直在強調(diào)做好這兩個方面的工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只有結(jié)構(gòu)調(diào)整做得扎實，轉(zhuǎn)變方式才可能得以實現(xiàn)。二者互為依存，都是保證中國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段和方法。

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其主要方面是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。振興十大產(chǎn)業(yè)的政策，就是為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)樹起了標(biāo)桿。但是，當(dāng)前的困難是，中央政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的決心與地方政府保增長的行動，實際上形成了相互博弈局面。這個局面并不是今年才形成，而是已經(jīng)相持了相當(dāng)長的時間，是一對糾纏不休的矛盾。因此可以說，2010年仍然是保增長與淘汰落后產(chǎn)能相持博弈的一年，是爭取發(fā)展權(quán)與妥協(xié)退讓相互變化的一年。2009年因全球經(jīng)濟的客觀影響，保增長占的成分多一些，那么2010年，當(dāng)經(jīng)濟復(fù)蘇開始迎來春天的時候，淘汰落后產(chǎn)能的力度就應(yīng)加大。

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、減少產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，從認識上比較容易做到，但具體到調(diào)整與淘汰本身，則難上不知多少倍。剛剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟工作會議要求，2010年要繼續(xù)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。這兩項工作比投入巨資振興十大產(chǎn)業(yè)，對地方政府來說，完全是兩種不同的要求，前者是否定，后者是促進。因此，致力于保增長，致力于振興一方經(jīng)濟的地方政府，與中央政府加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度和淘汰落后產(chǎn)能的要求，將仍舊作為一對矛盾，在2010年繼續(xù)上演博弈大戲，而博弈結(jié)果將決定結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。